Социально экономические проблемы малоимущих. Проблема бедности населения в российской федерации

Все люди, независимо от их возраста и социального статуса, стремятся к достижению богатства! С этим утверждением спорить практически невозможно! Только не каждому это богатство дается легко. А многим оно вообще не дается. Почему же так происходит? Можно ли объяснить такое развитие событий объективными причинами? Конечно же, такие причины существуют.

Основные причины бедности

Привычка откладывать деньги на трудные времена

Первая причина в нашем списке является наиболее очевидной. Это привычка откладывать деньги на трудные времена. Казалось бы, в данной привычке нет абсолютно ничего плохого. Но в этом случае всё не так просто, как кажется на первый взгляд!

Дело в том, что жизнь человека состоит преимущественно из этих самых трудных времён. Причём, социальные стандарты каждого индивида повышаются на протяжении всей жизни. Это значит, что каждый последующий период будет отличаться повышенными запросами. Таким образом, отложенные деньги никогда не смогут уравновесить существующие запросы. Так и проходит всю жизнь человека: он гонится за деньгами, за той неопределённой цифрой, достижение которой просто невозможно. При этом человек отказывает себе абсолютно во всех материальных ценностях, А значит и в повышении качества своей жизни.

Помимо того данные сбережения постепенно будет «съедать инфляция». Чтобы не потерять деньги стоит воспользоваться банковским вкладом или инвестировать их в ценные бумаги.

Подсознательное программирование и менталитет

Следующей причиной бедности является подсознательное программирование. Ведь еще с самого детства человек привыкает к определенным социальным стандартам. И в том случае, если родители не отличались высоким материальным достатком, то ребёнок привыкает к такому порядку вещей. Все эти потёртые диваны, старые телевизоры и ветхая одежда становятся для человека чем-то вполне обыкновенным.

Здесь можно говорить об установлении некой социальной планки, через которую не сможет перешагнуть человек на протяжении всей своей жизни. В это же время, менталитет является неким продолжением такого вот подсознательного программирования в детском возрасте. Менталитет отражает тот в порядок вещей, который стал для человека нормой. Так что эти два понятия взаимно дополняют друг друга.

Комплекс Золушки

Комплекс Золушки также является одной из самых главных причин бедности, а также следствием психологического программирования в детском возрасте. Если ребенок постоянно ходит в старых вещах, пользуются старыми бытовыми приборами, да и вообще его жизнь проходит в подобной обстановке, то и в более взрослом возрасте человек уже не может отказать своим устоявшимся привычкам. Такой человек будет постоянно на себе экономить, считая свою персону недостойной покупки новых вещей и финансовых затрат в целом. В то же время, подобная особенность абсолютно не зависит от текущего уровня финансового достатка индивида. Такой человек может достичь значительных высот в плане финансов, но при этом оставаться бедным, как в душе, так и по внешним признакам.

Мещанство

Мещанство является одной из самых главных причин бедности. Подобное проявление характера человека до сих пор часто встречается среди населения. В чём проявляется мещанство? Если человек пользуется теми вещами, которые давно уже вышли из моды, но при этом у него есть и новые вещи, которые бережно при этом хранятся, то его можно назвать мещанином. Таким образом, человек постоянно пользуются старые вещи, потому что новые вещи постепенно приходят в негодность на полках шифоньера, или же в дальнем углу кладовой комнаты. Данный принцип можно характеризовать довольно долго, но смысл заключается в том, что не стоит становиться рабом своих собственных вещей. Ведь вещи всецело должны служить обеспечению комфортной жизни человека.

Банальное хвастовство также является одной из основных причин бедности. Почему же так происходит? Большое количество людей обладают одной существенной слабостью: они любят хвастаться своим достатком. А ведь в современном мире практически всё рассчитано на общество потребителей. Бизнесмены и маркетологи только мечтают о том, чтобы побудить обычного человека совершить какую-нибудь покупку. Огромные деньги ежегодно вливаются в сферу рекламы. Благодаря всему этому создается культ определённого образа жизни. И этот образ жизни обязательно имеет свои материальные атрибуты.

Именно поэтому человек будет стараться купить последнюю модель телефона, автомобиль определённой марки, будет стараться поехать именно на тот курорт, который широко разрекламирован. По факту же все перечисленные товары и услуги могут не иметь абсолютно никаких преимуществ перед другими конкурентными товарами и услугами. А может быть, легко можно обойтись в своей жизни и без всего этого. Несколько фотографий с очередного курорта явно не стоят тех денег, которые тратятся на поездку и проживание. Умение противостоять желанию похвастаться является одним из обязательных факторов для противостояния бедности в целом.

Фактор экономической ситуации в стране

Глупо отрицать тот факт, что экономическая ситуация в стране играет ключевую роль при оценке уровня бедности в общем. А также относительно определённого человека. Ведь чем богаче страна, тем выше уровень жизни населения и его финансовое благосостояние. Как бы там ни было, а данный фактор играет одну из главных ролей. Недаром ведь многие успешные специалисты просто меняют страну проживания, ведь другое государство зачастую может предложить лучшие условия, а их профессиональный опыт будет оплачен на более высоком уровне. Так что от страны проживания также зависит очень многое.

Следующей причиной бедности являются отсутствие элементарной финансовой грамотности. Среднестатистический человек отдает около пятнадцати лет своей жизни для нужд образования. Но ни одна школьная программа не предусматривает толкового изучения финансового дела на бытовом уровне. Высшее учебное заведение также не предоставляет такой возможности. Конечно же, если это не учебное заведение с экономической направленностью. В любом случае, личным финансам уделяется очень мало внимания. Подобные знания человеку черпать просто неоткуда. Вот еще одна из причин бедности.

Излишняя щедрость

А теперь постарайтесь вспомнить все свои хорошие поступки. А именно те поступки, которые относятся к финансам. Как часто вы помогали другим людям, делясь с ними деньгами? Это необязательно могут быть совершенно посторонние люди. Зачастую в такой роли выступают и близкие люди. А ведь именно друзьям и родственникам отказать сложнее всего.

Тем не менее, следует четко уяснить для себя тот факт, что деньги относятся к категории сугубо личного имущества. Никто не вправе заглядывать вам в карман. И никто не вправе требовать от вас ваши же деньги. Поэтому стоит научиться твердо отказывать всем подобным просителям. Тем более что чаще всего такие люди просят в долг, но потом не выполняют свои обязательства в надежде на то, что вы просто забудете об этом долге. Зачем же иметь дело с такими людьми? Особенно если речь идет о накоплении собственного богатства!

Вот мы и перечислили семь основных причин бедности. Данный перечень позволяет наглядно увидеть те факторы, которые в значительной степени препятствуют достижению желаемого богатства. В то же время, шаг за шагом переборов в себе симптомы каждого из этих факторов, вы сможете навсегда вычеркнуть проявления бедности из своей жизни!

С радостью отвечу на все вопросы в

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В настоящее время малообеспеченность является одной из наиболее актуальных проблем, т.к. она всегда и везде была спутницей исторического развития. Сегодня малообеспеченность существует в самых благополучных обществах, при самой благоприятной экономической конъюнктуре.

Малообеспеченность определяется как недопустимо низкий уровень жизни либо по сравнению с уровнем жизни других членов общества, либо на базе определенного абсолютного минимума. Малообеспеченность - понятие сложное, исторически обусловленное, многофакторное. К малообеспеченным относят людей, не имеющих средств на минимальный национальный стандарт потребления. Этот стандарт в каждом государстве свой и зависит от возможностей производства, богатства нации, традиций, менталитета и т.п. Малообеспеченность по-своему проявляется во всех без исключения странах мира - и в развитых, и в развивающихся. Ясно так же, что малообеспеченность в развитых странах имеет иные проявления, чем в развивающихся.

В настоящее время можно констатировать лишь тот факт, что в мировой экономической науке представления о малообеспеченности изменились и связаны не только с пониманием тесной зависимости решения проблемы малообеспеченности с экономическим ростом в той или иной стране, но и с имеющими возможностями правительств государств оказать реальную помощь малообеспеченным, не дожидаясь далеких перспектив. Проблема малообеспеченности имеет решение, но она является главным негативным результатом социально - экономических преобразований.

Объектом работы являются малообеспеченные семьи.

Субъектом - государственные органы управления и их представители на местах, общественные организации и фонды.

Цель данной работы состоит в рассмотрении проблемы малообеспеченности семьи, причин и определении основных путей её решения.

Задачи работы:

1. раскрыть сущность понятия малообеспеченность и понятие национальной «черты бедности»;

2. рассмотреть причины и методы определения малообеспеченности семьи;

3. проанализировать систему социальной защиты семей и детей в Республике Беларусь;

4. изучить государственные и социальные программы по борьбе с малообеспеченностью семьи;

5. определить основные направления борьбы с малообеспеченностью семьи.

Борьба с малообеспеченностью семьи - это борьба за безопасность и развитие для всех стран. Несмотря на глубокие исторические корни нельзя утверждать, что малообеспеченность неизбежна и непреодолима. И мировой опыт подтверждает это. Влияние малообеспеченности на социальную и политическую сферы огромно: она не только отражается на жизненном уровне людей, но и является основным источником преступности и социальных конфликтов.

1. Сущность понятия малообеспеченность и методы ее определения

Социальная политика имеет в виду проблему малообеспеченности, определяя пути ее ограничения и предупреждения, институты и формы помощи нуждающимся, поскольку малообеспеченность рассматривается государством как кризисное состояние в области уровня и образа жизни, преодолеть которое индивид не может полностью собственными силами.

В настоящее время не существует единого понятия «малообеспеченность». Так, социологи рассматривают малообеспеченность как особую субкультуру, отражающую специфику взаимодействия экономического сознания и экономического мышления субъектов малообеспеченности. Экономисты понимают малообеспеченность как специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно-необходимое для жизнедеятельности потребление.

Малообеспеченность - социально-экономическое и социокультурное явление, отражающее бытие отдельных индивидов, социальных групп и классов. Малообеспеченность - состояние, при котором основные потребности человека или социально-демографической группы, необходимые для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности, превышают средства для их удовлетворения, т. е. находятся ниже прожиточного уровня, за чертой малообеспеченности .

Малообеспеченность бывает абсолютная и относительная. Первая означает прямой недостаток в потреблении наиболее сущностных, как правило, физиологических потребностей: пища, одежда, жилье (так называемая «потребительская корзина». Вторая - фиксирует худшее положение человека относительно общего уровня доходов в стране [см. Приложение 1,2]. Кроме того, отличают текущую, на данный момент, малообеспеченность и хроническую - как постоянно воспроизводимую длительное время. Измерителями являются следующие показатели:

1) численность доли малообеспеченных в населении;

2) размер дохода, характеризующего малообеспеченность;

3) глубина малообеспеченности - величина недостающего дохода для иной или той группы малообеспеченных и др.

Малообеспеченность определяется как недопустимо низкий уровень жизни либо по сравнению с уровнем жизни других членов общества, либо на базе определенного абсолютного минимума. Уровень жизни измеряется по объему текущих расходов или доходов, при этом устанавливается пороговое значение, и люди, доходы или расходы которых находятся ниже этого уровня, относятся к социальной категории малообеспеченных. Поскольку расходы и доходы измеряются в денежном выражении, выбор порогового значения, или черты малообеспеченности, носит произвольный характер.

В СССР официальное признание проблемы малообеспеченности произошло в 70-х гг. когда были введены пособия на малообеспеченных детей. Но и до того тема низкооплачиваемых и малообеспеченных присутствовала при периодических повышениях минимальных размеров заработной платы и пенсий, установлении тех или иных социальных льгот и выплат для населения.

Однако в советские времена к малообеспеченным относился довольно узкий круг людей, в основном по демографическим признакам: возрасту, здоровью, утрате кормильца, повышенной иждивенческой нагрузке на работающего. По социальным основаниям здесь определенную роль играла низкая квалификация, хотя последняя не обязательно сопровождалась низкими доходами. Некоторое значение имели территориальные различия в уровне жизни - из-за неравенства в экономическом развитии регионов, а также в городе и на селе и т.п. Тем не менее, социально-экономические факторы, идентифицирующие зону малообеспеченности, в тех весьма выровненных условиях явно уступали семейно-демографическим.

В настоящее время в мировой практике существует несколько методов отнесения к малообеспеченным:

статистический, когда в качестве малообеспеченных рассматриваются либо 10-20% населения в общем ряду его распределения по размерам получаемых душевых доходов, или часть этого ряда;

нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора), иначе - минимальной потребительской корзины;

метод лишений, рассчитывающий недопотребление важнейших продуктов и товаров;

стратификационный, когда к малообеспеченным относятся люди, ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, члены неполных и многодетных семей, дети без родителей, безработные, иммигранты и т.п.);

эвристический, выявляющий, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный уровень жизни;

экономический, который определяет категорию малообеспеченных ресурсными возможностями государства, направленными им на поддержание их материальной обеспеченности.

Согласно Закону РБ «О прожиточном минимуме в РБ» от 06.01.1999г. №239-3 «малообеспеченные граждане (семьи) - граждане (семьи), имеющие по объективным причинам среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума».

2 . Понятие национальной «черты бедности »

В соответствии с законом Республики Беларусь «О прожиточном минимуме Республики Беларусь» черта бедности определяется бюджетом прожиточного минимума (БПМ), который устанавливается в среднем на душу населения в расчете на месяц.

В РБ «малообеспеченные граждане (семьи) - граждане (семьи), имеющие по объективным причинам среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума».

БПМ - это условный перечень товаров и услуг, необходимых для сохранения жизни и здоровья человека [см. Приложение3]. В прожиточный минимум входят следующие виды материальных благ и услуг:

продукты питания, одежда, белье, обувь, предметы общесемейного пользования;

лекарства, предметы санитарии и гигиены;

жилищно-коммунальные, транспортные и бытовые услуги;

услуги детских дошкольных учреждений .

В 2003 г. БПМ в Беларуси равнялся 105,3 тыс. руб. (в 2002 г. - 79 тыс. руб.; в 2000 г. - 30,1 тыс. руб.). Соответственно доля населения, живущего ниже черты бедности, составляла в 2000 г. - 41,9%, в 2002 г. 30,5%, в 2003г.-27,1% . Сравнительные данные по динамике малообеспеченности в различных группах населения представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Удельный вес населения со среднедушевыми располагаемыми ресурсами ниже бюджета прожиточного минимума по типам населенных пунктов, полу и возрасту (в % к соответствующей группе населения)

По типу населенных пунктов:
Городские поселения
Сельская местность
По возрасту:
60 и старше

Данные, представленные в таблице 2, показывают: доля самых малообеспеченных граждан существенно выше среди сельских жителей по сравнению с горожанами (треть против четверти населения соответственно). Причем если у горожан динамика сокращения численности беднейшей страты в 2002-2003 гг. хотя и замедлилась по сравнению с 2000 г., но все-таки сохраняется, то у сельских жителей в последние два года улучшений не произошло; хотя в среднем женщины в стране зарабатывают меньше, чем мужчины, среди самых малообеспеченных их не больше, а даже чуть меньше, чем мужчин; чаще других от малообеспеченности страдают дети (0-15 лет) и молодежь «учащегося» возраста (16-24 года); вместе с тем именно для этих возрастных групп характерна самая высокая динамика сокращения числа малообеспеченных. Меньше других от малообеспеченности страдает узкая группа «предпенсионного» возраста (55-59 лет). Очевидно, данный факт связан с двумя обстоятельствами: во-первых, у многих людей в этом возрасте как раз наступает пик «профессиональной формы», и, во-вторых, женщины, которые в 55 лет начинают получать пенсию, очень часто продолжают работать, улучшая, таким образом, свое материальное положение.

По материалам выборочного исследования домашних хозяйств среди населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже БПМ дети и молодежь составляют значительную часть (см. Приложение 4).

Обследования показывают, что одним из основных факторов малообеспеченности в Беларуси является высокая иждивенческая нагрузка. Именно она обусловливает относительно низкий уровень среднедушевых доходов в многодетных семьях и семьях, имеющих в своем составе безработных. Наименьший уровень бедности наблюдается в семьях, не имеющих детей (в том числе даже среди одиноких пенсионеров), наибольший - в семьях с 3 и более детьми, а также с безработными членами семьи (см. Приложение 5). Наименьший уровень малообеспеченности наблюдается в семьях, не имеющих детей (в том числе даже среди одиноких пенсионеров), наибольший - в семьях с 3 и более детьми, а также с безработными членами семьи.

Кроме того, наблюдается значительное расхождение между городской и сельской местностями: так, ниже черты бедности в городе находятся 19,8% семей, а в селе - 28,9%. Еще больше эта разница становится заметна, если сравнить между собой семьи, имеющие детей в возрасте до 18 лет: 27,5% в городе против 42,3% в селе .

От бюджета прожиточного минимума следует отличать другой норматив - минимальный потребительский бюджет (МПБ), который отражает реальные расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для сохранения жизни и здоровья плюс расходы на удовлетворение социально-культурных потребностей человека. Если БПМ формируется на основе прожиточного минимума, то МПБ - на основе системы потребительских корзин. В 2003 г. МПБ составил в Беларуси 168,3 тыс. руб. в расчете на душу населения. На сегодняшний день доля населения с уровнем ресурсов ниже МПБ составляет две трети граждан (67,6%), однако это меньше, чем в 2002 г. (71,1%) и 2000 г. (76,8%) .

3. Причины малообеспеченности семьи и особе нности ее проявления

Выделяют три причины малообеспеченности семьи, которые носят экономический, социальный и психологический характер, что объединяет низкий доход, пониженный статус (часто его утрату) и определенную самоидентификацию.

Главная причина растущей малообеспеченности в стране, заключается в низком уровне заработной платы, т.к. на экономические процессы оказывают негативное влияние социальный инфантилизм, отсутствие интереса к своей работе, а также низкий покупательский спрос, не стимулирующий отечественное производство. Об этом говорит, прежде всего, социальный состав «новых малообеспеченных». В условиях рыночной системы это, как правило, люди, имеющие работу, семью, детей, но не обеспечивающие материально свои минимальные потребности.

Статистика показывает следующий социально-демографический профиль «работающих малообеспеченных» (работники, живущие в бедных домохозяйствах):

более 60% из них - женщины;

более 50% - люди в возрасте от 20 до 40 лет (мало людей пенсионного возраста);

две трети имеют общее среднее (36,5%) или специальное среднее образование (34%);

около 40% - неквалифицированные рабочие и младший обслуживающий персонал, однако каждый десятый из них имеет высшее образование или является менеджером;

самая большая доля занята в производственной (23,6%) и социальной сфере (21,7%) - здравоохранении, образовании, культуре, науке;

более 60% - работники государственных предприятий и организаций;

почти 70% работают на условиях полной занятости, установленной законом; малообеспеченность 10% работников связана с частичной занятостью;

только одна восьмая работающих из категории малообеспеченных имеет дополнительные заработки.

Анализ оплаты труда и занятости показывает, что:

Основной причиной малообеспеченности является низкая зарплата работающих членов семей;

Относительно высокий уровень занятости жителей области (около 70%) не предотвращает низких доходов и потребления; дополнительная занятость (заработки) незначительно влияет на ситуацию из-за низкой оплаты труда;

Проблемы рынка труда проявляются в использовании высококвалифицированных и квалифицированных специалистов на рабочих местах, не требующих высокого уровня профессиональной подготовки;

Существует неравенство в оплате труда между районами по отраслям экономики, а не различия между отраслями, что свидетельствует о влиянии «местного» фактора;

Обследование домохозяйств дает некоторые указания на уровень скрытой оплаты труда.

Несмотря на низкую зарплату, уровень занятости трудоспособного населения области является главным фактором, определяющим материальное благосостояние населения; безработица является основной причиной малообеспеченности.

Статистика показывает значительные территориальные различия в уровне безработицы. Чем дальше от областного центра, тем менее развит рынок труда и тем меньше вакантных рабочих мест. Многие безработные не регистрируются в службе занятости.

К безработным, в соответствии с определениями Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

не имели работы (доходного занятия);

занимались поиском работы;

были готовы приступить к работе в течение двух недель.

Учащиеся, студенты и пенсионеры учитывались в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

По данным переписи населения численность безработных, составляла 296 тыс. человек, из них 158 тыс. (53,5%) мужчин и 138 тыс. (46,5%) женщин.

В общей численности безработных 12,1% составляли лица, которым в соответствии с законодательством РБ не может быть присвоен статус безработного в органах государственной службы занятости. Это пенсионеры и учащиеся, занимающиеся поиском работы и готовые приступить к ней, т. е. отвечающие критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

Общий уровень безработицы составлял 6,2%, у мужчин - 6,5%, у женщин - 6,0%. Среди безработных молодежь в возрасте до 30 лет составляла 44% .

Сравнительный анализ безработицы и малообеспеченности позволяет сделать следующие выводы:

В 3,5% домохозяйств все взрослые члены не имеют работы, и еще в 6% по крайней мере один из членов безработный.

Около 15% домохозяйств имеют хотя бы одного безработного или экономически неактивного члена.

Более 20% безработных ищут работу более одного года.

Более 15% безработных имеют образование не ниже 3 лет университета.

В семьях, где все взрослые члены безработные, уровень малообеспеченности 73% против 24% по всем домохозяйствам, как показано в таблице.

На основе самооценки около 30% домохозяйств с безработными или экономически неактивными членами считают себя малообеспеченными или крайне малообеспеченными против 23% по всем домохозяйствам. Около одной трети домохозяйств с безработными членами имеют структуру потребления ниже нормы и жилье, требующее ремонта. Дети в семьях с безработными членами часто нуждаются в еде, одежде и учебниках. Уровень притязаний у семей с неработающими членами (как определено по доходу) более скромный, чем у населения в целом. Дополнительная, временная или случайная работа не помогает поднять семьи выше уровня малообеспеченности в целом из-за слишком низкого уровня зарплаты .

Экономические реформы, происходящие в нашей стране в течение последних десяти лет, серьезно изменили социальную структуру общества. Произошло стремительное социальное расслоение, появились слои очень богатых и крайне малообеспеченных граждан. Подавляющее большинство людей лишились социальной защиты государства, и оказалось перед необходимостью приспосабливаться к жизни в условиях рыночной нестабильности. Не все люди смогли найти свое место в новых реалиях, многие оказались психологически не готовы к изменению условий жизни. Кроме того, спад производства, инфляция, политическая и экономическая нестабильность создали крайне неблагоприятный фон для социально-психологической адаптации людей к рынку. Такие новые для людей явления как массовая безработица, многомесячные задержки выплаты зарплаты существенно осложнили повседневную жизнь людей. В этих условиях появление большого количества малообеспеченных людей оказалось неизбежным. Особой проблемой для РБ является стремительная феминизация малообеспеченности, т.к. женщины и дети особенно подвержены малообеспеченности. Анализ доходов социально-демографических групп свидетельствует о наиболее низком доходном статусе безработных женщин в возрасте от 30 до50 лет. Ситуация усугубляется тем, что из-за неблагоприятного развития брачно-семейных отношений (высокий уровень разводов, рост внебрачной рождаемости) женщины, зачастую до потери ими работы, были единственными кормильцами семьи. Таким образом, феминизация малообеспеченности приводит к тому, что в малообеспеченности живут несовершеннолетние дети. Атмосфера жизни в малообеспеченности может отложить отпечаток на дальнейшую жизнь детей, способствовать дальнейшей трансляции данного образа жизни. Дети, выросшие в условиях малообеспеченности, имеют меньше шансов получить достойное образование и хорошую работу. При этом малообеспеченность передается из поколения в поколение. Особенность малообеспеченности проявляется также в том, что молодые родители ограничиваются рождением одного ребенка, поскольку убеждены, что присутствие еще одного члена семьи может сделать их нищими.

Малообеспеченность является основным источником преступности. Характерной особенностью последних лет является «омоложение» преступников. Ежегодно в стране выявляется более 300 тыс. уголовных дел несовершеннолетних, причем более 100 тыс. из них совершается подростками, не достигшими 14 лет. Подростки все чаще привлекаются в преступные группировки взрослых: использование несовершеннолетних в преступной деятельности позволяет преступным группировкам избегать уголовной ответственности, а это ведет к еще большему вовлечению подростков в эту сферу .

Пребывание в социальной среде малообеспеченности порождает ряд сложных психологических проблем, связанных с утратой психологического равновесия, снижением уверенности в себе, неадекватным реагированием в ситуации фрустрации, агрессией. У людей, живущих за чертой малообеспеченности, диагностируется сниженный адаптационный потенциал, что затрудняет им приспособление к жизни в новых экономических условиях.

Выделяют четыре блока взаимосвязанных социальных, экономических и психологических черт «культуры малообеспеченности»: 1) отсутствие или низкий уровень участия в основных институтах общества (профсоюзах, общественных организациях, политических партиях и т.д.); критические установки по отношению к основным институтам господствующих классов (министерствам, ведомствам, полиции и т.д.), к официальным нормам брака; 2) минимальный уровень организованности вне рамок семьи; 3) отличные от общепринятых взаимоотношения полов - «отсутствие» детства, ранние сексуальные контакты, свободное браки, высокая частота абортов и т.д.); 4) преобладание таких установок как беспомощность, зависимость, униженное положение, что связано с низкой мотивацией к труду и достижениям; ориентация на сегодняшний день, неспособность к планированию. Подобные установки и поведение делают малообеспеченность неизбежной.

Происходит активный поиск реальных методов преодоления психологических барьеров людей с низким доходом, а не только констатация или описание особой культуры.

Интересы малообеспеченных, как правило, ограничиваются собой, семьей, своим районом проживания. Не борясь за то, чтобы выйти из малообеспеченности, люди часто считают свою заурядную жизнь представляющей огромный интерес. Огромное значение они придают навыкам, необходимым для выживания, в отличие от навыков, необходимых для социального роста. Имеется большое количество свидетельств того, что люди в бедных районах кажутся апатичными, лишенными мотивации, не способными сотрудничать друг с другом по решению проблем важных для них. У малообеспеченных нет необходимых профессиональных навыков, навыков общения и лидерских черт. Они характеризуются узостью интересов, ностальгическим романтизмом и донаучными представлениями об устройстве природы и общества. Как правило, малообеспеченные не имеют долговременных жизненных планов, их временные перспективы сокращены. Они убеждены в том, что размышлять о будущем бессмысленно, бесполезно. Поэтому, когда малообеспеченные люди говорят о будущем, их слова лишены какого-либо реального значения. У малообеспеченных присутствует большая доля эгоизма, зависти к преуспевающим людям, у них есть чувство того, что их эксплуатируют. Малообеспеченные негативно относятся ко всему происходящему, они объединяются друг с другом на основе подозрительности, неприязни к людям не из их круга. Разочарование в возможности продвижения по социальной лестнице исходит из «комплекса жертвы» по отношению к власти имущим. Для них характерно чувство неспособности влиять на события, а также отсутствие убежденности в том, что они сами смогут изменить свое положение. Малообеспеченные люди не верят окружающему миру и считают, что должны от него защищаться. Пессимизм и фатализм малообеспеченных в отношении возможности изменить свое положение исходит из чувства того, что они являются жертвами вышестоящих капризных, злых природных и социальных сил. Собственная жизнь кажется им предопределенной неизменными силами судьбы, удачи и шанса. У. Хэгстиом полагает, что нельзя считать малообеспеченность, как таковую, объяснением тех психологических характеристик, которые часто ассоциируются с малообеспеченностью, как таковой. По его мнению, нельзя, исходя из того факта, что у малообеспеченных были определенные неудачи, автоматически предполагать, что малообеспеченность явилась причиной их неудач .

4 . Анализ существующей системы социальной защиты семей и детей в Респуб лике Беларусь

Система государственной поддержки.

В целях социальной защиты детей в Беларуси созданы различные законодательные и исполнительные органы, которые определяют и координируют социальную политику государства в отношении семьи и детей.

В Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь функционирует комиссия по социальным вопросам, в Палате представителей - постоянная комиссия по труду, социальным вопросам, охране здоровья, физической культуре и спорту. В ряде министерств организованы отделы, которые содействуют в решении социальных проблем семьи и детства: в Министерстве социальной защиты - отдел семьи и тендерных проблем, в Министерстве здравоохранения - отдел охраны материнства и детства, в Министерстве образования - главное управление социальной и воспитательной работы. Общее руководство системы социальной защиты осуществляет Министерство социальной защиты. Его главная задача: 1) организация работы по определению стратегии и направлений развития системы социальной защиты; 2) разработка государственных программ по социальной защите всех категорий населения.

Основные формы государственной поддержки.

Правовое поле, в рамках которого реализуется социальная защита семей, включает:

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье;

Трудовой кодекс Республики Беларусь;

Законы Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»,

«О пенсионном обеспечении», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальном обслуживании», «О правах ребенка»;

Президентская программа «Дети Беларуси»;

Ряд подзаконных актов.

Одним из ведущих принципов государственной семейной политики в настоящее время является принцип защиты семьи от материального неблагополучия. Сложились и действуют следующие основные формы государственной помощи семьям, воспитывающим детей:

Денежные выплаты;

Льготы родителям и детям (трудовые, налоговые, жилищные, медицинские и др.);

Социальное обслуживание семей.

Денежные выплаты.

В Республике Беларусь назначаются и выплачиваются следующие виды государственных пособий семьям, воспитывающим детей":

По беременности и родам;

В связи с рождением ребенка;

Женщине, ставшей на учет в медицинских учреждениях до 12-недельного срока беременности;

По уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;

На детей старше 3 лет, в том числе:

В возрасте от 3 до 16 лет (на учащихся дневных учреждений образования - до их окончания; неработающих учащихся вечерних (сменных) школ и получающих профессию, обучающихся за свой счет и без стипендий -до 18 лет) (далее - пособия на детей в возрасте от 3 до 16(18) лет);

По уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет;

По уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком;

По уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

При санаторно-курортном лечении детей-инвалидов;

На детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом.

К пособиям по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, на детей в возрасте от 3 до 16(18) лет назначаются и выплачиваются надбавки на:

Детей, рожденных женщинами вне брака, если сведения об отце ребенка в Книге записей актов о рождении произведены по указанию матери;

Детей, усыновленных (удочеренных) одинокими лицами;

Детей, воспитываемых одним родителем либо находящихся под опекой или попечительством, если другой родитель (родители) уклоняется от уплаты алиментов либо когда взыскание алиментов невозможно;

Детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, воспитываемых в семье;

Детей военнослужащих.

Пособие по беременности и родам составляет 100% среднемесячной заработной платы (стипендии, пособия по беременности) роженицы за каждый месяц отпуска по беременности Минимальный размер данного пособия составляет 50% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Единовременное пособие в связи с рождением ребенка установлено в двукратном размере БПМ выплачивается матери, отцу, усыновителю, опекуну.

Матери, ставшей на учет в женскую консультацию до 12-недельного срока беременности назначается и выплачивается единовременно в размере 50% пособие в связи с рождением ребенка .

В соответствии с новой редакцией закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», вступившей в силу с 1 апреля 2002 г., размеры пособий устанавливаются в процентном отношении к бюджету прожиточного минимума, а не к минимальному потребительскому бюджету, как в ранее действовавшем законе. Это вызвано тем, что в соответствии с законом «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» основным критерием признания граждан и семей малообеспеченными, а также основой для установления минимальных государственных социальных гарантий установлен бюджет прожиточного минимума. В соответствии с новой редакцией закона размеры пособий пересматриваются ежеквартально в связи с изменением утверждаемого Правительством бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах последнего месяца каждого квартала, а не индексируются, как раньше. В текущем 2004 г. ежемесячные государственные пособия получают 680 тысяч детей.

В связи с малообеспеченностью осуществляется:

Помощь детям безработных. Закон «О занятости населения Республики Беларусь» предусматривает обеспечение дополнительных гарантий занятости многодетным родителям путем создания дополнительных рабочих мест, специализированных предприятий, организации обучения по специальным программам. Безработным, имеющим на иждивении детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 16 лет, размер пособия по безработице увеличивается на 10%, а при наличии 3 и более детей (2 и более детей-инвалидов) указанного возраста - на 20%.

Дополнительная помощь семьям с детьми-инвалидами:

Помощь детям-инвалидам в возрасте до 18 лет. В соответствии с законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» им назначаются социальные пенсии в зависимости от степени утраты здоровья - от 150 до 250% минимального размера пенсий по возрасту;

Помощь детям-инвалидам в связи с потерей кормильца. В этом случае им устанавливается надбавка к пенсии в размере 50% размера минимальной пенсии;

Помощь детям-инвалидам, которые имеют медицинские показания к санаторно-курортному лечению. Эта группа детей ежегодно обеспечивается бесплатными путевками в санаторно-курортные учреждения. Вместо неиспользованной путевки выплачивается денежная компенсация в размере 10 базовых величин (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 1129);

Многодетным и неполным семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, органами по труду и социальной защите оказывается дополнительная помощь в денежной и натуральной форме за счет средств местных бюджетов.

С 1 января 2001 г. в республике действует система оказания адресной социальной помощи наиболее незащищенным категориям семей и граждан. Право на получение адресной социальной помощи имеют многодетные, неполные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, при условии, что совокупный среднедушевой доход семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за помощью, не превышает 60% действующего на дату обращения бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Помимо материальной поддержки, оказываемой на государственном уровне, дополнительную помощь семьям с детьми оказывают общественные объединения. В основном это гуманитарная помощь (одежда, продукты питания, лекарственные препараты и т. д.), которая не является периодической и предоставляется по заявительному принципу.

В рамках государственной поддержки семей родителям и детям предоставляются следующие виды льгот.

По налогообложению:

В соответствии с законом Республики Беларусь «О подоходном налоге с физических лиц», введенным в действие с 1 января 1999 г. с последующими изменениями, производится вычет из доходов, подлежащих налогообложению, сумм в размере двукратной базовой величины на каждого ребенка до 18 лет и каждого иждивенца за каждый месяц года, в течение которого либо за который получен доход. Вычет указанных доходов производится с месяца рождения ребенка или появления иждивенца и сохраняется до конца месяца, в котором дети достигли возраста 18 лет, студенты и учащиеся - 23 лет, когда физическое лицо перестало быть иждивенцем, а также до конца месяца, в котором наступила смерть детей или иждивенцев. Вычет доходов производится обоим супругам, вдова (вдовцу), одинокому родителю, опекуну или попечителю, на содержании которого находится ребенок (иждивенец), на основании документов, подтверждающих наличие ребенка (иждивенца).

В соответствии с законом Республики Беларусь «О платежах за землю» многодетные семьи освобождаются от уплаты земельного налога.

По оплате за содержание детей в детских дошкольных учреждениях:

Размеры платы за содержание детей в дошкольных учреждениях регламентируются Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 1992 г. № 88;

приказом Министерства образования «Об утверждении Инструкции о порядке взимания платы за питание детей в дошкольных учреждениях» от 19 августа 1998 г. № 500.

В соответствии с данными правовыми актами:

Плата за питание детей в дошкольных учреждениях не взимается с малообеспеченных семей, в которых уровень совокупного дохода на члена семьи не превышает 20% среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из четырех человек, утвержденного в ценах сентября года, предшествующего году обращения за освобождением;

По отношению к родителям, имеющим 3 и более детей, применяется категориальный подход (без учета совокупного дохода). Для данной категории семей плата снижается на 50%.

По оплате за учебники и учебные пособия:

Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 25 апреля 2002г. №525 плата с учащихся за пользование учебниками в 2002/2003 учебном году взимается в размере 50% от -стоимости комплекта учебников для учащихся средних образовательных учреждений. В 2003 году размер платы за учебники определен в соответствии с постановлением Министерства образования Республики Беларусь «Об утверждении стоимости комплекта учебников для учащихся подготовительного, 1-11(12) классов на 2002/2003 учебный год» от 17 мая 2002 г. № 18. Размер платы за учебники по сравнению с 2001/2002 учебным годом возрос с 25 до 50% полной стоимости комплекта учебников. При освобождении от платы за учебники используется категориальный подход, а также учитывается уровень дохода, приходящегося на члена семьи.

Плата не взимается с родителей и лиц, их заменяющих, дети которых обучаются в:

Специальных общеобразовательных школах-интернатах (школах), классах для детей особенностями психофизического развития в общеобразовательных школах;

Специальных школах для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания;

Общеобразовательных санаторных школах-интернатах;

Общеобразовательной школе лагеря «Зубренок»;

С родителей, имеющих детей с особенностями психофизического развития, обучающихся интегрированных классах;

С семей, в которых один или оба родителя инвалиды I-II группы;

С семей военнослужащих либо с семей рабочих и служащих, занимавших штатные должности в воинских частях в составе советских войск, погибших (умерших) или ставших инвалидами при исполнении служебных обязанностей на территории государств, в которых велись боевые действия, также семей военнослужащих, погибших (умерших) в мирное время при исполнении служебных обязанностей;

С семей лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, погибших (умерших либо ставших инвалидами при исполнении служебных обязанностей на территории государств, которых велись боевые действия, а также погибших (умерших) в мирное время при исполнении служебных обязанностей;

С детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов в возрасте до 18 лет;

С семей, в которых средний совокупный доход на члена семьи в месяц за предшествующий год не превышает 80% утвержденного бюджета прожиточного минимума;

Для семей, в которых воспитываются 3 и более детей школьного возраста, плата за учебники снижается на 50%.

По удешевлению и предоставлению бесплатного питания для детей:

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 сентября 1999 г. № 1477 «О бесплатном обеспечении продуктами питания детей первых двух лет жизни» право на получение бесплатного питания на детей первых двух лет жизни имеют многодетные, неполные семьи, семьи, где оба родителя студенты, при условии, что совокупный доход на члена семьи в месяц не превышает 20% среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из четырех человек за предшествующий квартал. Исчисление уровня дохода производится в соответствии с Положением о порядке исчисления совокупного дохода на члена семьи при назначении пособий на детей, утвержденным приказом Министерства социальной защиты и Министерства финансов Республики Беларусь от 13 августа 1997 г. №76/959.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь «О внесении изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 1993 г. № 89 и от 1 октября 1998 г. № 1520» от 7 февраля 2002 г. № 169 местным исполнительным и распорядительным органам предоставлено право полностью или частично освобождать от платы за питание учащихся из малообеспеченных семей, а также иных нуждающихся школьников.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь» от 15 июля 2002 г. № 949 регламентирует предоставление 2-разового бесплатного питания определенным категориям детей: детям, посещающим группы продленного дня; обучающимся в классах интегрированного обучения; посещающим подготовительные классы и пришкольные интернаты.

Многодетным семьям, семьям, в составе которых имеются инвалиды I-II группы, неблагополучным семьям, а также детям из малообеспеченных семей, в которых среднедушевой доход в среднем за месяц в течение 9 месяцев, предшествующих началу учебного года, не превышал бюджета прожиточного минимума на начало учебного года, предоставляется одноразовое бесплатное питание в школе. Это решение принимается на основе актов обследования условий жизни детей.

Учащиеся профессионально-технических учебных заведений со сроком обучения свыше 10 месяцев обеспечиваются бесплатным одноразовым питанием, а из малообеспеченных семей - трехразовым питанием. На эти цели в 2002 г. использовано 26139,2 млн. руб.

Бесплатное питание предоставляется школьникам и учащимся ПТУ в районах, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 октября 1998 г. № 1520 все школьники, не получающие бесплатного питания, получают скидку на питание, оплачивая его в размере 4 % от базовой величины на каждого школьника.

В жилищном обеспечении:

Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 24 апреля 2000 г. № 571 малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если сумма платы за коммунальные услуги по установленным нормативам их потребления и за пользование (техническое обслуживание) жилым помещением и отчислений на капитальный ремонт жилья в пределах установленной нормы пользования жилыми помещениями с учетом действующих льгот превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи. Распространяется данная льгота на семьи, проживающие на территории республики в жилых помещениях, относящихся к государственному и частному жилищному фонду, а также в общежитиях. Исчисление уровня дохода производится в соответствии с Положением об исчислении совокупного дохода семьи при предоставлении безналичных жилищных субсидий Министерства труда от 20 декабря 1994 г. № 05-1-9/2353, Министерства экономики от 20 декабря 1994 г. № 25/1-1171, Министерства статистики и анализа от 20 декабря 1994 г. № 01-22/24, Министерства финансов от 20 декабря 1994 г. № 03-1/944.

Социальное обслуживание семей осуществляется в виде:

Оказания медико-социальных услуг;

Оказания психологических услуг;

Оказания педагогических услуг;

Оказания социально-правовых услуг.

В текущем 2004 году ежемесячные государственные пособия получали 680 тысяч детей до 18-летнего возраста, или 32,4% от их общей численности. Количество получателей пособий в возрасте до 3 лет составляет 243,5 тыс. детей (92%); в возрасте старше 3 лет получали 424,8 тыс. детей (32,4%). Столь же высокими были показатели в предыдущие годы .

Продолжалось выполнение президентской программы «Дети Беларуси». На ее реализацию в 2003 г. по данным облисполкомов и Минского городского исполкома было затрачено 8865,0 млн. руб., что составляет 98,1% от запланированного. В 2003 г. в результате совместной работы государственных органов, общественных организаций, иностранных благотворительных организаций и гражданских инициатив в Республику Беларусь поступило из 33 стран мира иностранной безвозмездной помощи на сумму 129,3 млн. долларов США. Основными получателями являются от общего объема помощи: общественные организации и объединения - 36,9%; учреждения здравоохранения - 23,3%; учреждения образования - 18,7%; религиозные организации - 13,6%; органы государственного управления - 4,6%; учреждения социальной защиты - 1,5%. За 2003 год в рамках гуманитарного сотрудничества осуществлялись программы оздоровления детей за рубежом и на территории республики. За счет безвозмездной иностранной финансовой помощи укрепили свое здоровье в 23 странах зарубежья 55,6 тыс. детей (на 1,6 тыс. детей меньше, чем в 2002г.)

Государственная политика в отношении малообеспеченных семей в Республике Беларусь предусматривает своей важнейшей политической и социально-экономической задачей всестороннюю гарантированную защиту государством и обществом детства, семьи, материнства. Эта задача обозначена в статье 32 Конституции Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями) и является стержневой в законе Республики Беларусь «О правах ребенка», который основывается на Конвенции ООН о правах ребенка. Настоящий закон определяет правовой статус ребенка как самостоятельного субъекта и направлен на обеспечение его физического и нравственного здоровья, формирование национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации. Особое внимание и социальная защита гарантируются детям с особенностями психофизического развития, детям, лишенным семейного окружения или оказавшимся в иных неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях.

Для решения комплекса социальных вопросов, направленных на улучшение положения детей и их социальную защищенность, в республике разработан ряд национальных программ:

«Основные направления государственной семейной политики»;

«Национальный план действий по улучшению положения женщин»;

«Концепция государственной демографической политики с учетом устойчивого развития экономики в переходный период»;

Президентская программа «Дети Беларуси» на 2001-2005 гг.;

«Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004-2010 гг.».

На формирование и осуществление государственной социальной политики в отношении детей оказало влияние принятие в октябре 2000 года в новой редакции закона Республики Беларусь «О правах ребенка» и проведение комплекса мероприятий по подготовке к специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей. Большое значение имело и Решение о защите детства в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, принятое Советом Глав правительств 30 ноября 2000 года. 31 октября 2000 года была депонирована грамота о ратификации Республикой Беларусь Конвенции № 182 Международной организацией труда об искоренении наихудших форм детского труда .

5 . Государственные и социальные программы по борьбе с малообеспеченностью в семье

малообеспеченность семья государственный поддержка

Реализация комплексной национальной стратегии по вопросам семьи. Комплексная национальная стратегия или программа действий в интересах семьи и ребенка.

Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004-2010 гг. (далее - Национальный план) был утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 18 декабря 2003 г №1661.

Данный документ был разработан на основании положений Конвенции о правах ребенка, Заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, а также с учетом норм иных международно-правовых документов.

В Национальном плане предусмотрено проведение комплекса мер, направленных на улучшение положения всех детей, проживающих в Республике Беларусь, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, пола, религии и т. д., как это предусмотрено статьей 2 Конвенции о правах ребенка. В частности, пунктом 12 Национального плана предусмотрено обеспечение формирования безбарьерной среды повышающей возможности детей-инвалидов для беспрепятственного доступа в культурно-бытовые, спортивно-оздоровительные, учебно-воспитательные, административные и иные учреждения.

Исходя из положений статьи 3 Конвенции, в Национальный план были включены следующие меры по улучшению положения детей:

Осуществление комплекса мер по усилению государственной поддержки семей, воспитывающих детей, в части предоставления учащимся и студентам отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;

Активизация деятельности по укреплению института семьи, упрочению ее статуса и повышению роли семейных ценностей в обществе как основы благополучия детей; объединение в этих целях усилий государственных и негосударственных структур, общественных объединений и религиозных конфессий;

Оптимизация на уровне административно-территориальных единиц сети социально-педагогических учреждений, инфраструктуры учреждений социального обслуживания для оказания психолого-педагогической, юридической, социальной помощи семьям, воспитывающим детей, и детям, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях, совершенствование организационно-кадровых и материально-технических условий их деятельности;

Осуществление мер по разработке и созданию межведомственной системы взаимодействия, обеспечивающей социально-психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение детей;

Совершенствование механизма взимания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, в том числе с учетом установления гарантий их выплаты в случаях уклонения родителей от уплаты алиментов;

Организация контроля и регулярного анализа работы органов государственного управления по обеспечению прав детей;

Содействие организации работы общественных приемных по правам ребенка с привлечением специалистов в области прав ребенка;

Разработка организационно-правовых основ выявления и учета детей и семей, находящихся в социально опасном положении, и механизма их социальною патроната;

Разработка предложений об установлении минимальных стандартов по опеке и попечительству над детьми в деятельности местных исполнительных и распорядительных органов; разработка и утверждение Инструкции об организации опеки и попечительства над несовершеннолетними;

Систематизация деятельности учреждений социального обслуживания, социально-педагогических учреждений, медицинских учреждений, инспекций по делам несовершеннолетних, комиссий содействия семье и школе, комитетов общественного самоуправления, общественных объединений по выявлению общественно опасных и негативных деяний в отношении детей и привлечению к ответственности лиц, виновных в их совершении; совершенствование действующего законодательства в части установления запрета всех форм телесных наказаний детей в семье, школе и в других учреждениях;

Изучение вопроса об обеспечении прав детей в приемных и опекунских семьях, а также усыновленных детей и т. д.

Исходя из положений статьи 4 Конвенции, в Национальный план были включены следующие позиции по улучшению положения детей:

Совершенствование действующего законодательства в целях обеспечения наиболее полной социальной, медицинской и экономической защиты детского населения республики, пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

Предусмотрен комплекс мер, направленных на обеспечение качественного образования (пункты 75-112 Национального плана);

Запланировано проведение разнообразных конкурсов, праздников, фестивалей, выставок, конференций, спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий;

Предусмотрено расширение сотрудничества органов государственного управления с международными организациями (ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, УВКПЧ, ВОЗ, МОТ, Комитет ООН по правам ребенка) по проблемам защиты прав детей и улучшения их положения и т. д.

Исходя из положений статьи б Конвенции, в Национальный план были включены следующие меры по улучшению положения детей:

Осуществление комплексных мер по созданию для детей здоровых и безопасных условий жизни, обеспечению их безопасными продуктами питания и питьевой водой, особенно в сельской местности;

Предусмотрен комплекс мер, направленных на укрепление здоровья детей и содействие здоровому образу жизни (пункты 46-74 Национального плана);

Предусмотрен комплекс мер, направленных на защиту детей от насилия, торговли, всех видов эксплуатации и вооруженных конфликтов (пункты 93-112 Национального плана) и т.д.

Исходя из положений статьи 12 Конвенции, в Национальный план были включены следующие меры по улучшению положения детей:

Продолжение работы по приведению национального законодательства в соответствие с Минимальными стандартами правил по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) и Руководящими принципами ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде);

Разработка и осуществление дополнительных мер по обеспечению права детей свободно выражать свои взгляды и быть услышанными в процессе рассмотрения вопросов по делам, касающимся их законных интересов и прав;

Содействие развитию общественных инициатив детей, форм их участия в обсуждении и принятии решений на различных уровнях, затрагивающих интересы детей и детства, и реализации их права быть услышанными и т. д.

Подобные документы

Программы социального обеспечения и страхования в США, система финансирования здравоохранения, добровольческий труд и благотворительность. Экономические и социальные характеристики американской семьи, состояние института семьи и ее социальные проблемы.

курсовая работа , добавлен 25.11.2010


Отличие бедности от нищеты, ее причины и взаимосвязь с маргинализацией населения. Подходы к определению и измерению бедности, ее масштабы и глубина. Рассмотрение категорий "прожиточный минимум" и "уровень малообеспеченности", определение границ бедности.

курсовая работа , добавлен 11.10.2010


Типы и категории семей. Социально-экономические проблемы молодой семьи. Нормативно-правовые основы и программы государственной социальной поддержки семей с детьми. Региональные социальные программы, направленные на социальную поддержку молодой семьи.

дипломная работа , добавлен 27.10.2011


Молодая семья как особая социальная категория. Основные тенденции в процессе формирования молодой семьи в России. Социально-экономические проблемы молодой семьи. Региональные социальные программы, направленные на социальную поддержку молодой семьи.

дипломная работа , добавлен 15.10.2009


Классификация современных типов семей. Социальные функции и признаки современной семьи. Эволюция семьи и брака. Анализ понятия и значения супружеской совместимости. Социальные образы мужчины и женщины и их влияние на качество супружеских отношений.

реферат , добавлен 06.05.2015


Брак и семья как важнейшие социальные институты и их функции. Социальные, психологические и экономические мотивы брачно-семейных отношений. Перспективы развития семьи и брака. Экономические и социальные причины кризисного положения современных семей.

курсовая работа , добавлен 31.10.2011


Функции социальной политики Соединенных Штатов Америки. Развитие системы государственной социальной помощи. Основные разделы бюджетных ассигнований. Государственные социальные программы в США. Система определения черты бедности или прожиточного минимума.

курсовая работа , добавлен 30.10.2013


Брак и семья как социальные институты и их функции. Социальные, психологические и экономические мотивы брачно-семейных отношений. Перспективы развития семьи и брака. Групповое качество семейной жизнедеятельности. Стиль исполнения внутрисемейных ролей.

курсовая работа , добавлен 03.06.2009


Социальные проблемы семьи и семейно-брачных отношений. Проблемы семьи, имеющей детей, склонных к употреблению наркотических веществ. Семейные причины приобщения детей к наркотикам. Анализ семейных причин наркотизации.

реферат , добавлен 15.01.2003


Групповое качество семейной жизнедеятельности. Брак и семья как социальные институты и их функции. Содержание брачных отношений. Социальные, психологические и экономические мотивы брачно-семейных отношений. Функции семьи и брака. Перспективы развития.

ВВЕДЕНИЕ 2

ПОНЯТИЕ БЕДНОСТИ 4

СУЩНОСТЬ БЕДНОСТИ 8

ИЗМЕРЕНИЕ БЕДНОСТИ 12

ПРИЧИНЫ БЕДНОСТИ 14

ПОСЛЕДСТВИЯ БЕДНОСТИ 17

МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕДНОСТЬЮ 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 23

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время глобальной социальной опасностью является угроза обнищания населения. Безработица, экономическая и социальная нестабильность, несбыточность надежд, крушение планов интенсифицируют процесс маргинализации населения. Состояние бедности не позволяет социуму реализовать свои потенциальные возможности, а следовательно, развиваться. Именно поэтому ее связывают с регрессом в общественном развитии.

Бедность всегда являлась актуальной проблемой, но в современной России этот вопрос стоит особенно остро. В настоящее время значительная часть населения находиться за чертой бедности или близко границе «социального дна». Это особенно заметно на фоне сильного расслоения, когда разница в доходах бедных и богатых составляет десятки, сотни и тысячи раз. И этот процесс имеет динамический характер, бедные становятся беднее, а богатые еще богаче.

Социальная проблема - это объективное противоречие, приводящее к нарушению пропорций социального функционирования и развития и на этой основе к дисбалансу интересов различных социальных групп, к разрушению доминирующих социальных ценностей, вследствие чего изменяются существенные свойства социума и возникает "угроза" его привычной, устоявшейся (и в этом смысле нормальной) жизнедеятельности.

Проблема бедности возникает в результате нарушения пропорций социального воспроизводства: пропорций деятельности (соотношения социально неоднородных видов труда, соотношения занятого и незанятого в общественном производстве населения); пропорций состояния (дифференциации населения по уровню обеспеченности материальными, духовными и социальными благами, соотношения между элементами благосостояния и фазами его воспроизводства); пропорций отношений: человек - общество - природа, человек - социальная группа - класс - общество. В их основе лежит ключевая пропорция между производительной и потребительной силой общества, выражением которой является соотношение рабочего и свободного времени.

Проблема бедности связана с социальными формами отчуждения человека от человека (от общества), от предпосылок и результатов труда, от самого труда, с существенным ограничением потребления основных жизненных благ, с форми-рованием таких условий, при которых субкультура бедных превращается в фактор дестабилизации жизни общества.

Актуальность данного вопроса заключается в том, что социальная поляризация, расслоение нашего общества на бедных и богатых является основной из ее характеристик на данный момент и наше время.

ПОНЯТИЕ БЕДНОСТИ

БЕДНОСТЬ - крайняя недостаточность имеющихся у человека, семьи, региона, государства имущественных ценностей, товаров, денежных средств для нормальной жизни и жизнедеятельности. Порогом, чертой бедности называют нормативно устанавливаемый уровень денежных доходов человека, семьи за определенный период, который обеспечивает физический прожиточный минимум.

Бедность – неспособность поддерживать определенный приемлемый уровень жизни.

Бедность - это состояние, при котором насущные потребности человека превышают его возможности для их удовлетворения.

Бедность считается одной из наиболее острых социальных проблем современного общества

Как состояние голодной жизни бедность существовала испокон веков, но считалась вполне обычным явлением, присущим подавляющему большинству населения. В азиатских, античных и феодальных обществах деление на богатых и бедных мало зависело от личных способностей человека: уровень потребностей и возможности их удовлетворять зависели от сословно-юридического статуса индивидуума. У разных социальных групп был разный образ жизни, поэтому невозможность для низких сословий следовать престижному образу жизни высших слоев воспринималась как привычная норма жизни.

Под бедностью в широком смысле слова мы понимаем такое состояние, при котором возникает несоответствие между достигнутым средним уровнем удовлетворения потребностей и возможностями их удовлетворения у отдельных социальных групп, слоев населения. Это приводит к низкой материальной обеспеченности определенных групп людей, к изменению их системы ценностей, к формированию особого социального мира и своей культуры (субкультуры бедности), жизненного стиля, диссонирующего с общепринятым, утверждавшимся в обществе, что вызывает угрозу нормального функционирования последнего.

Разногласия по поводу определения бедности затрагивают не только ее суть, но также причины, последствия и способы решения данной проблемы. В своем докладе о бедности в Британии, проведенном в 1960 – 70-х гг., П. Таунсенд дал следующее определение бедности: «Можно сказать, что индивиды, семьи и группы населения живут в бедности, если им не хватает средств на питание, вести ту же деятельность, что и большинство населения, иметь жилищные условия и предаваться прелестям жизни, доступным большинству людей. Иными словами, если они не могут жить в обществе, к которому они принадлежат, так, как живет большинство населения».

Можно также выделить определение, данное в 1963 г. известным экономистом Г. Мюрдалем. Он определил низший класс как "ущемленный в своих интересах класс, состоящий из безработных, нетрудоспособных и занятых неполный рабочий день лиц, которые с большей или меньшей степенью безнадежности отделены от общества в целом, не участвуют в его жизни и не разделяют его устремлений и успехов". Мы можем отнести к формирующемуся низшему классу не только наиболее обездоленные слои общества, но и всех граждан, находящихся за чертой бедности, а также тех, кто получает сегодня доход, не превышающий половины дохода среднестатистического индустриального работника, занятого полный рабочий день.

Таким образом, к определению бедности можно подходить с различных позиций и точек зрения.

Определение бедности как - состояния, при котором насущные потребности человека превышают его возможности для их удовлетворения, имеет общий характер, ибо не конкретизирует, что такое насущные потребности. Что же такое потребности, каково их значение для жизнедеятельности человека?

Потребность – это надобность, нужда в чем-либо, требующая удовлетворения. Это определенная форма связи живых организмов с внешним миром, необходимая для существования и развития индивида, человеческой личности, социальной группы, общества в целом. В зависимости от задач изучения потребностей в современной науке применяются различные классификации. Существующие нормативы отражают современные научные представления о потребностях человека в благах и услугах - личных потребностях. Личные потребности отражают объективную необходимость в определенном наборе и количестве материальных благ и услуг и социальных условий, обеспечивающих всестороннюю деятельность конкретного человека.

Личные потребности подразделяют на физиологические (физические), социальные и интеллектуальные (духовные).

Физиологические потребности являются определяющими - первого порядка, поскольку выражают потребности человека как биологического существа. Это потребности людей во всем том, что необходимо для их существования, развития и воспроизводства. В их составе выступают потребности в пище, одежде, обуви, жилище, отдыхе, сне, двигательной активности.

Социальные потребности. Они связаны с тем, что человек принадлежит к обществу, занимает в нем определенное место. К социальным относят потребности в трудовой деятельности, созидании, творчестве, в социальной активности, общении с другими людьми, то есть во всем том, что является продуктом общественной жизни.

Интеллектуальные потребности касаются образования, повышения квалификации, творческой деятельности, порождаемой внутренним состоянием человека.

Социальные качества человека порождают также духовные потребности. Если потребности физические (материальные) имеют разумные границы, то удовлетворение духовных потребностей человека открывает простор для развития личности, возвышает человека, делает его жизнь интересной и осмысленной. Здесь проявляются потребности в знаниях, творческой деятельности, создании прекрасного.

Интеллектуальные и социальные потребности относятся к потребностям не первой необходимости и удовлетворяются после того, как наступает определенная степень удовлетворения первостепенных потребностей. Прямой оценки они не имеют, хотя во многом зависят от состояния культуры в обществе, общего уровня и качества жизни населения.

Неудовлетворение потребности может вести либо к изменению нормальной жизнедеятельности человека, либо к его гибели.

В зависимости от того, какие потребности человек способен удовлетворить, выделяют два вида бедности, при этом исходят из двух основных концепций: абсолютной и относительной.

СУЩНОСТЬ БЕДНОСТИ

В мировой науке и практике выделяются три основных подхода к определению бедности : абсолютная бедность (бедные по доходам и расходам), относительная бедность (лишения, депривации) и субъективная бедность (на основе самооценки опрашиваемых лиц).

Абсолютная бедность связана с нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку биологическое выживание.

Речь идет об удовлетворении самых элементарных потребностей – в пище, жилье, одежде. Критерии этого вида бедности мало зависят от времени и места проживания человека. Конкретный набор продуктов, потребляемых на заре развития человеческого общества и современным человеком, существенно различается, но всегда можно однозначно судить, голодает человек или сыт. Таким образом, критерии абсолютной бедности связаны с биологическими характеристиками.

Относительная бедность определяется путем сравнения с общепринятым, считающимся «нормальным» в данном обществе уровнем жизни.

Это понятие более субъективно, поскольку оно требует чьей-либо оценки уровня бедности, а кто должен вынести оценку - вопрос спорный. Относительное определение бедности основано на сравнении жизненного стандарта бедных и жизненного стандарта слоев населения, бедными не являющимися. Как правило, при этом используется средний жизненный стандарт.

Субъективная бедность – базируется на оценках собственного положения самими людьми; чувствующие, что не имеют достаточно, чтобы жить, сами для себя определяющие уровень бедности.

Средний уровень жизни в развитых странах Запада заведомо выше, чем в развивающихся странах. Поэтому то, что будет считаться бедностью в странах развитого Запада, для отсталых государств расценивается как роскошь. Так, например, в категорию относительно бедных на Западе попадают и те люди, которые не испытывают затруднений с питанием, но не могут позволить себе удовлетворять потребности более высокого уровня (образование, культурный отдых и т.д.). Таким образом, критерии относительной бедности базируются на социальных признаках и сильно варьируются в разные эпохи и в разных странах.

В нынешней России отчетливо выделяются три степени абсолютной бедности:

1.нищета, наиболее глубокая острая бедность; В положении абсолютной нищеты, наиболее глубокой бедности находятся люди, не имеющие физиологического минимума средств к жизни. Это те, кто стоит на грани постоянного недоедания, если не голода, пли за этой гранью. В сегодняшней российской обстановке условным показателем такой грани можно считать стоимость простейшего набора продуктов питания, входящих в официальный прожиточный минимум.

2. нужда, средняя бедность; охватывает те группы населения, которым хватает средств на простейшие физиологические потребности, но кто не может удовлетворить социальные потребности, даже самые элементарные. В этих группах обычно нет регулярного недоедания, но не обновляется одежда и обувь, нет средств на лечение, отдых и т. п. В сегодняшней ситуации верхнюю границу нужды образует официальный прожиточный минимум, рассчитываемый Министерством труда и фактически являющийся у пас показателем именно социального минимума (в отличие от стоимости одного лишь продуктового набора, указывающего примерные пределы чисто физиологического минимума). Таким образом, в состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей.

3.необеспеченность, или недостаточная обеспеченность, умеренная бедность. Конечно, количественные, выражаемые в деньгах, границы довольно условны. Удовлетворяются элементарные потребности - как физиологические, так и социальные, но остаются неудовлетворенными потребности более сложные и высокие. В таких условиях люди более или менее сытно едят (хотя их рацион отнюдь не сбалансиро-ван и их питание нельзя считать здоровым), как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Однако все это делается на уровне и в формах, не достигающих образцов, считающихся в рамках данной культуры нормальными и достойными. Иными словами, здесь обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка.

Наконец, существует деление на «устойчивую» бедность (бедность «по наследству») и «плавающую» (некоторые бедные индивиды находят возможность выйти на более высокий уровень жизни, но одновременно люди со средним достатком разоряются и переходят в разряд бедняков).

Первая связана с тем, что низкий уровень социальной обеспеченности, как правило, ведет к ухудшению здоровья, деквалификации, депрофессионализации, а в конечном счете - к деградации. Бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей, что определяется их здоровьем, образованием, полученной квалификацией. Социальные исследования стабильности бедности показали, что люди, «рождающиеся как постоянно бедные», остаются таковыми в течение всей своей жизни.

Вторая форма, намного реже встречающаяся, связана с тем, что бедные подчас принимают невероятные усилия и «выскакивают» из своего социального, фактически замкнутого круга, адаптируясь к новым условиям, отстаивая свое право на лучшую жизнь. Разумеется, что в таком «прыжке» существенную роль играют не только субъективные, личностные факторы, но и объективные условия, создаваемые государством и обществом.

При всей важности выделения абсолютных и относительных разновидностей бедности, их недостаточно, чтобы передать своеобразие ее структуры в современной России. Применительно к практическим нуждам социальной политики решающее значение имеет еще одно различение: бедности «слабых» и бедности «сильных».

Бедность «слабых» - это бедность нетрудоспособных людей, инвалидов, больных, физически и психологически неустойчивых, а также работников, вынужденных нести непомерно большую нагрузку (кормильцы многодетных семей и т. п.). Ее можно назвать социальной бедностью, непосредственно обусловленной социально-демографическими свойствами определенных категорий населения. Те или иные проявления бедности «слабых» практически неизбежны в современных обществах. Социальная бедность, по крайней мере, ее относительная форма есть постоянная черта общественной жизни.

В отличие от бедности «слабых», бедность «сильных» возникает в чрезвычайных условиях, когда полноценные работники, обычно способные получать доход, дающий «нормальный» жизненный стандарт, попадают в ситуацию, в которой не могут своим трудом обеспечить принятый в данное время и в данном обществе уровень благосостояния. С этой точки зрения бедность «сильных» можно обозначить как производственно-трудовую или экономическую бедность, подчеркивая тем самым ее непосредственную обусловленность кризисной ситуацией в экономике, когда работник не получает заработка обычного масштаба.

ИЗМЕРЕНИЕ БЕДНОСТИ

Есть несколько методов измерения бедности.

Концепция прожиточного минимума.

Первыми, кто занялся количественными расчетами уровня бедности, стали английские ученые Чарлз Бут и Сибом Раунтри, которые ввели в 1890-х понятие «порог (или черта) бедности». Порог бедности – это минимальный доход, необходимый для приобретения только жизненно необходимых продуктов питания, одежды и жилья. С развитием общества набор необходимых для жизни предметов и услуг расширялся, но суть метода оставалась та же – отнесение индивида или семьи в разряд бедных зависит от того, чем они обладали. С помощью этого метода есть возможность измерить абсолютную бедность.

Концепция относительной бедности (депривации).

Одним из первых ее авторов был американский ученый Питер Таунсэнд. Если первая концепция базировалась на понятии дохода, то концепция относительной бедности во главу угла ставила понятие благосостояния. Она учитывала удовлетворение не только физических, но и социальных потребностей. Ведь часто люди обеспечены жизненно необходимыми предметами и услугами, но не могут вести принятый в их обществе образ жизни. С другой стороны, доход не является определяющим показателем в тех странах, где государство проводит политику, направленную на улучшение благосостояния бедных посредством не только денежных субсидий и пособий, но и самых разнообразных натуральных льгот (бесплатный проезд в общественном транспорте, льготное жилье, бесплатное образование и т.д.). Акцент на качестве и условиях жизни позволяет определить разрыв между социальной позицией индивида (или семьи) и его уровнем жизни.

Концепция аккумулированной депривации.

Эта концепция впервые предложена в 1979 норвежским социологом Е.Хансеном. Существенный недостаток методики концепции относительной бедности, – это произвольность выбранных критериев. Отсутствие какого-либо критерия может быть не столько показателем бедности, сколько сознательным выбором индивида (например, для вегетарианца отсутствие мяса в рационе не является следствием невозможности его приобрести). Характерной чертой нового подхода стало не просто изучение благосостояния индивида (либо семьи), но и подсчет количества проблем, с которыми он сталкивается (материальный доход, занятость, социальные отношения, образование и т.д.).

Концепция бедности как самооценки.

Все описанные подходы основаны на том, что исследователь выбирает критерии бедности, в то время как изучаемые люди являются пассивным объектом. В последние десятилетия все чаще используется метод определения бедности по самооценке респондентов – считают ли они себя бедными или нет. Такой подход имеет преимущество в том, что позволяет лучше оценивать бедность как социальную проблему, требующую принятия специальных мер. Однако его недостаток – субъективность данных из-за того, что многие респонденты могут постыдиться признать себя бедными.

Уровень бедности, измеренный по критериям каждой из этих концепций, будет заметно различаться. Например, уровень бедности, рассчитанный на основе концепции аккумулированной бедности, будет ниже, чем полученный на основе концепции относительной депривации, но оба они дадут более высокий процент бедности, чем в случае с измерением прожиточного минимума.

ПРИЧИНЫ БЕДНОСТИ

Безусловно, бедность - неоднозначное явление, и помимо ее оценки важно представление о причинах, ее вызывающих.

Бедность является результатом нескольких факторов:

Демографический - возраст, состав и размер семьи, пол - неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда

Экономический - безработица, общий уровень производства и производительность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления.

социальный - инвалидность, старость, маргинализация, детская безнадзорность

политический - разрыв сложившихся межрегиональных связей, военные конфликты, вынужденная миграция

Есть два подхода к объяснению причин возникновения и воспроизводства бедности как социального явления.

Культурные объяснения.

Одно из ключевых понятий в рамках этого подхода – культура бедности. Сторонники этого подхода доказывают, что для среды бедняков характерна особая культура, в основе которой лежат смирение, неумение строить свое будущее и фатализм. В процессе первичной социализации эти ценности передаются от одного поколения к другому, приводя к «наследованию» бедности.

Приверженцы культурного объяснения феномена бедности выступают за развитие в людях таких качеств как упорство, бережливость и честолюбие. По их мнению, один из вариантов решения проблемы бедности – ликвидация государственной помощи либо ее существенное видоизменение (например, переход от безвозмездных пособий к таким пособиям, которые человек должен был бы отработать на общественных работах).

Структурные объяснения.

Теории этого направления связывают наличие бедности со структурными особенностями общества, основанными на социальной стратификации, экономическом неравенстве и т.д.

Сторонники концепции бедности как результата особой ситуации утверждают, что в жизни людей и общества в целом случаются периоды, когда вероятность возникновения бедности очень высока. Например, это происходит, когда в обществе наблюдается общий спад экономики. Причем отдельные индивиды не несут ответственности за возникновение такой ситуации. При этом, бедность становится результатом неравенства людей в обществе и неравного распределения материальных благ между индивидами. Чтобы предотвратить такую ситуацию, необходимо создавать систему социального страхования.

В рамках другой концепции бедность рассматривается как последствие развития международной экономики и изменений в структуре мирового рынка рабочей силы. Международные корпорации ищут страны и регионы с дешевой рабочей силой, это приводит к тому, что в стремлении привлечь эти инвестиции многие страны искусственно сдерживают рост заработной платы, что приводит к общему обнищанию населения.

Независимо от того, каковы первичные причины бедности, раз возникнув, она начинает самовоспроизводиться. Чем больший процент населения страны находится за чертой или около черты бедности, тем больше у этой страны шансов попасть в «порочный круг нищеты». Ведь если значительная часть населения бедная, она не может приобретать товары, в результате не хватает не хватает производственных инвестиций, что ведет к невозможности развивать экономику и повышать заработную плату трудящихся. При этом стране, в которой значительная часть населения живет в бедности, труднее вырваться из нищеты.

Если можно говорить об искоренении абсолютной бедности в ряде развитых стран, то относительная бедность будет постоянной проблемой любой страны в обозримом будущем.

ПОСЛЕДСТВИЯ БЕДНОСТИ

Одна группа ученых рассматривала бедность как фактор борьбы за существование, который подстегивает развитие общества и отдельно взятых индивидов. Это направление получило название социал-дарвинистского, в современном мире данная позиция защищается либералами. Другая группа ученых видит в бедности социальное зло и призывают к его устранению посредством более уравнительного распределения всех благ между людьми. Этот подход называют социал-уравнительным (или эгалитаристским), его придерживаются сторонники социалистической идеологии.

Все признают, что бедность имеет много негативных последствий.

Бедность является фактором социальной напряженности. Борясь с несправедливым, по их мнению, распределением доходов, бедные склонны к совершению преступлений и к насильственным методам политической борьбы. История показывает, что во время революций и иных политических потрясений именно бедные были «горючим» материалом социальных переворотов и стремились «грабить награбленное».

Даже если бедные не совершают актов насилия в отношении других людей, общество в котором они живут, все равно несет потери. Бедный человек не может полноценно участвовать в жизни общества, его творческий потенциал не раскрывается и пропадает бесплодно. Особенно трагична «наследуемая» бедность, когда дети бедняков при одинаковых способностях имеют гораздо меньше шансов самореализоваться, чем их сверстники, родившиеся в семьях с нормальным достатком.

Признавая, что во многих аспектах бедность вредна для общества, либералы в то же время подчеркивают ее положительные последствия.

По их мнению, если бы не было бедности, то уменьшился бы стимул людей повышать производительность труда. Бедность, таким образом, заставляет людей активно участвовать в конкуренции за жизненные блага.

Сторонники обеих позиций – и социалисты, и либералы – сходятся в признании преимущественно негативных последствий абсолютной бедности, но расходятся во мнениях по поводу относительной бедности.

Социальная политика, направленная на борьбу с бедностью. Существует два противоположных подхода к проблеме борьбы с бедностью.

Первый подход является более распространенным и заключается в признании необходимости обеспечения бедных помощью и пособиями. Выдача денежных пособий, самый простой способ оказания помощи бедным, сам по себе не решает проблемы. Другие способы, практикуемые государствами разных стран, – это программы повышения образования или переквалификации. Но и они зачастую не меняют ситуацию, так как, даже приобретя новую профессию, человек часто не может найти рабочее место или не в силах заставить себя эффективно трудиться.

Независимо от различного трактования этого понятия, бедность затронула все слои населения, приняв широчайшие масштабы в РФ.

Направления борьбы с бедностью:

создание условий для самообеспечения нормального уровня благосостояния всех семей с трудоспособными взрослыми на трудовой основе;

Формирование системы эффективной поддержки уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальных ситуациях) и гарантий недискриминационного доступа к бесплатным или дотационным ресурсам;

должна быть повышена роль профсоюзов и государства в обеспечении трудовых прав работников, особенно инвалидов, женщин и родителей с малолетними детьми, работников из неполных семей, молодежи;

В сфере оплаты труда главным фактором сокращения бедности должен стать рост минимальной оплаты труда, сокращение числа малооплачиваемых работников;

Увеличение занятости населения;

следует совершенствовать систему адресной социальной помощи социально уязвимых групп населения: инвалидов, пенсионеров, одиноких родителей, беженцев и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бедность значительной части населения на протяжении ряда лет продолжает оставаться одной из главных социальных угроз успешного развития общества. Экономические реформы, происходящие в нашей стране в течение последних лет, серьезно изменили социальную структуру общества. Произошло стремительное социальное расслоение, появились слои очень богатых и крайне бедных граждан. Подавляющее большинство людей лишились социальной защиты государства, и оказались перед необходимостью приспосабливаться к жизни в условиях рыночной нестабильности. В этих условиях появление большого количества бедных людей оказалось неизбежным.

Неудовлетворение минимальных потребностей человека (семьи) считается бедностью. Неудовлетворение потребности может вести либо к изменению нормальной жизнедеятельности человека, либо к его гибели.

В основе официально принятого в России метода измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, когда определяются минимальные потребности (нужды) и круг товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности (состав так называемой минимальной потребительской корзины).

"В октябре 1997г. был принят Федеральный Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Согласно этому закону была утверждена новая концепция разработки прожиточного минимума с использованием нормативного метода расчета минимальной потребительской корзины.

В нем закрепляется имеющий исключительно важное значение принцип взаимосвязи между размером минимальной заработной платой (а, следовательно, и пенсий по старости, стипендий, пособий и других социальных выплат) и величиной прожиточного минимума. Последняя является той основой, исходя из которой, устанавливается не только минимальная заработная плата, но и все социальные выплаты (п. 1 ст. 5). Принятие в 1999 – 2000 гг. на правительственном уровне ряда нормативных актов, среди которых – «Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации», утвержденная постановлением Минтруда России и Госкомстата России в апреле 2000г., означает практическую реализацию Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Особой проблемой для современной России является стремительная феминизация бедности, которая приводит к тому, что в бедности живут несовершеннолетние дети. Атмосфера жизни в бедности может отложить отпечаток на дальнейшую жизнь детей, способствовать дальнейшей трансляции. Одна из новых групп риска – семьи, в составе которых имеются безработные. Безработица в России – принципиально новое явление в социальной и экономической жизни общества, возникшее в начале 90-х гг. и данный фактор сильно влияет на изменение профиля бедности. Безработица представлена различными категориями населения. Наиболее уязвимыми остаются молодежь, женщины, лица пенсионного возраста, малоквалифицированные рабочие. Наряду с бедностью и нищетой (иногда именуемой глубокой бедностью) выделяют обездоленность. Обычно ими являются дети, инвалиды, безработные, пенсионеры, представители другой расы или нации, а также хронически бедные. Сегодня угроза обнищания нависла над вполне состоятельными социально-профессиональными слоями населения. Социальное дно, к которым относятся – нищие, бомжи, беспризорные дети, уличные проститутки, готово поглотить и уже поглощает крестьян, низкоквалифицированных рабочих, инженерно-технических работников, учителей, творческую интеллигенцию, ученых. Процесс массовой пауперизации мало зависит от воли людей. В обществе действует эффективный механизм всасывания человека на дно. Главными элементами этого механизма являются экономические реформы, криминальный мир и неспособное защитить своих граждан государство. Поэтому можно считать, что бедность – это не только минимальный доход, но особый образ жизни, передающиеся из поколения в поколение нормы поведения, стереотипы восприятия и психологии.

Сложившаяся в стране модель бедности – это, прежде всего, результат низкого уровня доходов от занятости и, как следствие, через их налогообложение – низкого уровня социальных трансфертов. В этой связи феномен российской бедности можно определить, прежде всего, в терминах категорий «рыночной бедности» - бедности, связанной с местом (экономически активного) населения на рынке труда.

В обществе может быть ликвидирована абсолютная бедность, но всегда сохранится относительная. Ведь неравенство – неизменный спутник сложных обществ. Таким образом, относительная бедность сохраняется даже тогда, когда жизненные стандарты всех слоев общества повысились.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ФЗ «О государственной социальной помощи»

ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»

Осипова Г.В. Социологический энциклопедический словарь 1998г.

Сидорова В.А. Влияние адресной социальной помощи на изменение уровня, глубины и остроты бедности. 2004г.

Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 495 с. - (Б-ка словарей "ИНФРА-М").

Социс. - 2003г.- №6 .

Словарь гендерных терминов (Интернет-версия под ред. В.И. Калабихиной)

Боголюбов Л.Н. Введение в обществознание М. 2006г.

Бедность: взгляд ученых на проблему. М., 1994

Воронков В.М., Фомин Э.А. Типологические критерии бедности. – Социологический журнал. 1995, № 2

Сычова В.С. Определение и измерение бедности: история вопроса. –Социологические исследования. 1996, № 3

Ярошенко С. Теоретические модели бедности. – Рубеж. 1996, № 8–9

Тихонова Н.Е. Феномен городской бедности в современной России. М., Летний сад, 2003

Давыдова Н.М., Седова Н.Н. Материально- имущественные характеристики и качество жизни богатых и бедных //Социс.-2004. - №3.

– одна... как социальная проблема (1)Реферат >> Экономика

РЕФЕРАТ на тему: Безработица как социальная проблема Работу выполнил: студент группы... стабильности занятости. Скрытая безработица распространяет бедность , психологические и моральные страдания. ... в силу закон о пособиях на бедность . Вторая группа – прямо или...

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Смоленский государственный университет»

Социальный факультет

Кафедра социальной работы

Выпускная квалификационная работа

на тему: «Социальная работа с малообеспеченной семьей»

Выполнил:

студент группы № 63

заочного отделения

специальности «Социальная работа»

Примерова Лилия Владимировна

Научный руководитель:

кандидат педагогических наук,

доцент

Милько Любовь Владимировна

Работа допущена к защите

зав. кафедрой___________

Кремень Фаина Маратовна

Смоленск

2015

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоретические основы становления системы социальной помощи семье в России

1.1.История становления системы социальной помощи семье в России……………………………………………………………...........................8

1.2.Государственно-правовые основы социальной работы с семьей в современной России …………………………………………….........................13

1.3.Формы и виды социальной работы с малообеспеченной семьей ……….26

Глава 2 . Анализ деятельности Администрации Соболевского сельского поселения Монастырщинского района

2.1.Анализ деятельности по оказанию социальной помощи малообеспеченной семье………………………………………………………..32

2.2.Диагностика социальных проблем малообеспеченных семей в Соболевском сельском поселении……………………………………………..35

2.3. Разработка программы социальной помощи малообеспеченной семье……………………………………………………………………………...41

Заключение………………………………………………………………………46

Список литературы………………………………………………………………50

Приложение

Введение

Кто и как будет жить, и работать в 21 веке – зависит от социального самочувствия современной семьи, от того, каких детей семья производит на свет и как она растит их духовно и физически.

Семья - древнейший институт человеческого общества - прошла сложный путь развития. От родоплеменных форм общежития, когда человек один вообще не мог существовать, через большую семью, вмещавшую под одной крышей несколько поколений, к нуклеарной семье, состоящей только из родителей и детей. Семья - это и малая ячейка общества, элементарная его клеточка, осуществляющая важнейшие социальные функции. Кроме того, семья - главный источник продолжения жизни и, следовательно, роста численности населения.

В семье протекает воспитание подрастающего поколения, закладываются основы формирования личности. Она несет в себе код нравственных представлений и ценностей, выработанных и воспринятых обществом. Культура семейных отношений – составная часть и отражение общей культуры общества. Наконец, семья выступает важнейшим звеном экономической структуры общества. Потребление и, прежде всего, семейное потребление – назначение и цель общественного производства. По уровню и структуре потребляемых семьей благ судят об уровне благосостояния общества, качестве жизни, степени экономического развития. В то же время семейное хозяйство выступает значимой составной частью производства в любой стране.

В настоящее время сложилась такая жизненная ситуация, что огромное количество семей и детей нуждаются в эффективной реализации государственной семейной политики. В трудные жизненные условия попадают неполные семьи (всего один трудовой доход), семьи беженцев, вынужденных переселенцев, малообеспеченные семьи, безработные, семьи с детьми-инвалидами, многодетные семьи, неблагополучные семьи. Для этих семей характерны проблемы: финансовые, трудоустройства, ограничения жизнедеятельности, медицинские, психологические и так далее.

У детей в таких семьях наблюдается низкая самооценка, неадекватное представление о значении собственной личности, что может отрицательно сказаться на дальнейшей судьбе. Есть различные проблемы у семьи и их необходимо решать в форме государственной помощи семьям:

Денежные выплаты семье на детей в связи с их рождением, содержанием и воспитанием (пенсии, пособия);

Трудовые, налоговые, жилищные, медицинские, кредитные и другие льготы родителям и детям;

Социальное обслуживание семьи (оказание социальных услуг, консультативной помощи и других видов помощи).

Нельзя выделить точную дату возникновения интереса к семье и семейной терапии, но можно отметить, что уже в 20-е годы ХХ века психиатрами, клиническими и социальными психологами начали проводиться систематические исследования семьи. Эти исследования охватывали как процесс воспитания, так и структуру семьи, взаимосвязь между ее членами, лидерство, семейные конфликты и пути их разрешения. Терапевты в это время скорее еще занимались просвещением, «семейным образованием», чем семейной терапией в современном понимании этого слова. Но все же во все времена семья находилась в центре внимания передовой общественной мысли, прогрессивных политических деятелей и ученых, начиная от древних философов и кончая современными реформаторами. Это не удивительно. Как видно из определений, семья представляет собой систему социального функционирования человека, один из основных институтов общества. Она находится в движении, меняется не только под воздействием социально-политических условий, но и в силу внутренних процессов своего развития

Мы считаем, что тема семьи в настоящее время очень актуальна.

С каждым годом семей, попадающих в трудную жизненную ситуацию, становится все больше и больше. И так как семья – это «мини-общество», ему необходима помощь в решении различных проблем.

Тема «Социальная работа с малообеспеченными семьями» привлекла и заинтересовала нас с первого взгляда. Сегодня резко возросло число таких семей. Все члены таких семей, а в первую очередь дети, нуждаются в различных видах помощи. Исходя из этого, создаются реабилитационные центры, службы помощи семье и детям и иные государственные и негосударственные учреждения, осуществляющие различные виды помощи и поддержки.

Объект исследования: малообеспеченная семья.

Предмет исследования: особенности социальной работы с малообеспеченной семьей.

Цель исследования: изучение технологий социальной работы с семьей, определение путей и способов социальной поддержки малообеспеченной семьи.

Задачи исследования:

1.Изучение проблемы социальной работы с малообеспеченной семьей в теории и практике социальной работы;

2.Знакомство с основными направлениями деятельности социального работника в семье; со спецификой работы учреждений социального обслуживания и центров социальной поддержки семьи и детей;

3.Рассмотреть формы и методы социальной защиты малообеспеченных семей;

4.Выявление особенностей социальной адаптации малообеспеченных семей;

5.Экспериментальное изучение проблем малообеспеченной семьи;

6.Обработка полученных экспериментальных данных.

Гипотеза исследования: поддержка малообеспеченных семей является актуальным направлением социальной защиты населения в настоящее время. Система поддержки указанной категории активно развивается в направлении адресности и максимальной эффективности.

В соответствии с намеченной целью и задачами исследования нами были определены следующие методы:

Анализ литературы и нормативно-правовой документации;

Сравнение;

Экспериментальный метод, включающий проведение эксперимента, анализ и обобщение полученных данных.

Актуальность исследования. Повышение благосостояния населения является одной из основных целей любого общества, стремящегося к прогрессу. Государство, заботящееся о своих гражданах, должно создавать благоприятные условия для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни людей, обеспечивая экономический рост и социальную стабильность в обществе.

Проблемы малообеспеченных семей рассматриваются в работах Холостовой Е.И., Фирсова М.В., Павленка П.Д., Гусловой М.Н. и других авторов.

В результате проведения либеральных реформ в 90-х годах XX века наша страна подверглась интенсивным процессам социально-экономических преобразований, которые повлекли за собой изменение устоявшихся моделей социально-экономического поведения населения страны. Произошла трансформация социальной структуры российского общества, сложилась глубокая социальная поляризация. Обесценивание доходов в результате гиперинфляции привело к массовому снижению уровня жизни россиян. В бедственном положении оказались не только те, кто и в прошлом жил за чертой бедности, но и огромная доля трудоспособного, работающего, довольно благополучного до недавних пор среднедоходного слоя населения.

В настоящее время негативное влияние на благосостояние семей оказывают высокий уровень безработицы, высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги, низкий, не соответствующий стоимости жизни уровень оплаты за труд. Малообеспеченные семьи практически не имеют возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие материальные, социальные и духовные блага. В этих условиях становится невозможной качественная социализация детей, реализация их потенциальных возможностей, их духовное и интеллектуальное развитие.

Таким образом, семья является фундаментальным институтом, важнейшей социальной ценностью, первоосновой общества. Семья обеспечивает всем своим членам экономическую, социальную, духовную и физическую безопасность, заботу о малолетних, престарелых и больных; условия для социальной защиты детей и молодежи.

Глава 1. Теоретические основы становления системы социальной помощи семье в России

1. История становления системы социальной помощи семье в России

Семья – это общность людей, связанных отношениями супружества, родительства, родства, совместного домохозяйства, как основная ячейка общества выполняет важнейшие социальные функции, играет особо значимую роль в жизни человека, его защите, формировании и удовлетворении духовных потребностей.

Основное назначение семьи – удовлетворение общественных (воспроизводство населения), групповых (общественных) и индивидуальных потребностей.

Основные функции семьи: репродуктивная (рождение детей), экзистенциальная (содержание детей), экономическая, воспитательная, коммуникативная, фацитологическая (ощущение счастья), организация досуга и отдыха. Семья – единственный и незаменимый производитель самого человека, продолжения рода.

Неблагополучная семья - это семья, в которой нарушена структура, обесцениваются или игнорируются основные семейные функции, имеются явные или скрытые дефекты воспитания, в результате чего появляются «трудные дети».

Под неблагополучной семьей мы понимаем семью, в которой ребенок испытывает неблагополучие (от слова «благо»), где отсутствует благо для ребенка. При этом вид семьи (проблемная, неблагополучная и др.) не имеет значения. Это может быть семья, в которой или оба родителя, или один родитель, и экономически состоятельная семья, и экономически несостоятельная, и т.д. Главной характеристикой неблагополучной семьи является отсутствие любви к ребенку, заботы о нем, удовлетворения его нужд, защиты его прав и законных интересов.

Различают 2 типа неблагополучных семей:

1.Конфликтные семьи - где существует внутрисемейный конфликт (между родителями, родителями и детьми и т.д.);

2.Дезорганизованные семьи – где отмечается напряженность внутрисемейных отношений; отсутствие у супругов общих интересов, взаимопонимания очень часто дополняется нарушением ценностных ориентаций, отвечающих общественным требованиям и нормам.

Серьезные межличностные, внутрисемейные отношения, как правило, приводят к деформации психики детей. Негативные последствия неблагополучия в семье проявляются довольно быстро и часто необратимо – дефекты психики, трудный характер ребенка, социальная дезадаптация и девиантное поведение, из-за чего страдает не только семь, но и общество в целом.

Семья «группы риска» - это неблагополучная семья, в которой существует два вида риска. Первый вид риска связан с опасностью для общества. Такая семья представляет опасность для общества своими ценностями, нормами, правилами, особым направлением воспитания детей, чаще всего асоциальным. Второй вид риска связан с трудностями социализации членов семьи, особенно детей, которые не могут развиваться нормально, так как в семье отсутствуют условия для нормального психического и физического развития ребенка.

Семья «группы риска» - тип семьи, в которой существует некоторое отклонение от норм, не позволяющее ее определить как благополучную. Отклонения не стали дезадаптирующим фактором, но осложняются другими отрицательными характеристиками. Несоответствие социальным стандартам не осознается членами семьи как важная проблема, способная нарушить жизнедеятельность такой семьи. Семьи «группы риска» занимают промежуточное положение между благополучными и неблагополучными семьями. К таким семьям можно отнести малообеспеченную семью.

Малообеспеченная семья - это семья, которая по уважительным или не зависящим от нее причинам имеет среднемесячный совокупный доход ниже прожиточного минимума для семьи.

Социальные отношения на протяжении истории формируют разные формы общения между мужчинами и женщинами, разнообразие которых составляют историю семьи. Семья – это реальные отношения между супругами, родителями и детьми. В истории человечества не было общества, которое не регулировало бы отношение между полами, не навязывало им определенные формы и нормы полового общения.

Постепенно с развитием структуры управления государства возникают ведомства, которые берут на себя функции «защиты и порядка», то есть проявляется то передаточное звено между «волей князя» и поступком, действием, которое направлено на помощь и поддержку нуждающимся. Приказы как гражданская система поддержки становится ведущей формой помощи и защиты, контроля за церковной жизнью. Так при Иване IV закладывается традиция, согласно которой верховная власть начинает контролировать церковь. Ставилась задача выявить во всех городах всех прокаженных и престарелых, построить для них в каждом городе мужские и женские богадельни и содержать их там, обеспечивая одеждой и питанием за счет казны.

Государственная власть официально легализировала институт нищенства, так как монастыри не могли решить эту проблему.

Так же государством регулируются цены на хлеб в период массового голода. В 1603 году появляется указ, разрешающий «отпускать на волю» во время голода работные семьи на прокорм без оформления отпуска на волю.

Переосмысление происходит и в подходах ко вдовам и детям. Казна берет на себя призрение тех вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе. Это «пенсионное» право выражалось в форме раздачи «земель на прожиток».

Можно отметить, XIX век так же продолжает развитие оказания помощи нуждающимся, но пока не выделяется в отдельную категорию помощи семье. В это время материальная помощь включала в себя помощь натурой: раздача одежды, продуктов, взносы за обучение, предоставление дешевых обедов.

К марту 1918 года постепенно оформляются основные направления в области социальной помощи: выдача пайков, предоставление убежища получившим увечия на войне, назначение пенсий, курирование учебных заведений государственного призрения.

В апреле 1918 года образуется наркомат социального обеспечения. Начинает оформляться классовый подход в предоставлении различных видов помощи.

Новое законодательство установило основные направления социальной работы: врачебная помощь, выдача пособий и пенсий, охрана материнства и младенчества, работа в детских домах и с правонарушениями несовершеннолетних, выдача продовольственных пайков.

Социальная помощь и защита в период Великой Отечественной войны связана с проблемами помощи семьям фронтовиков, так с конца июня 1941 года выпускается целый ряд указов, послуживших основой для социального обеспечения их семей, регламентируется порядок выплаты пособий.

Социальная работа как профессиональная деятельность начинает складываться в начале 90-х гг. Этому способствовали экономический кризис и рост социальных проблем в обществе: снижение уровня жизни, безработица, падение уровня рождаемости, вынужденная миграция, распад института семьи и брака. Поэтому необходимо было выделить приоритетные группы населения, которые в первую очередь нуждались в поддержке: дети, пенсионеры, инвалиды беженцы, малоимущие, военнослужащие, уволенные в запас.

В 90-е гг. находят свое развитие территориальные социальные центры как институты помощи нуждающимся, так к концу 1995 г. насчитывалось 991 учреждение социального обслуживания семьи. Главными видами помощи являются: материальная, натуральная, обеспечение занятости, гуманитарная.

Таким образом, в целом можно выделить такие особенности людей из малообеспеченных семей, как:

· отсутствие инициативы, пассивность;

· перекладывание ответственности на других;

· неумение ставить цели добиваться их;

· боязнь риска;

· стремление обвинять в своих бедах других.

В то же время есть такие специфические черты малообеспеченной семьи, которые являются объективными и не зависят от желаний или личностных характеристик её членов, например, невозможность матери по экономическим причинам выйти из сферы общественного труда и сосредоточить свое внимание на проблемах семьи и детей.

Таким образом, социальная работа в России имеет долгую и богатую историю. И на каждом этапе от государства требуется все большее внимание и поддержка этой слабозащищенной категории.

1. Государственно-правовые основы социальной работы с семьей в современной России

Определяющее значение в обеспечении жизнедеятельности семьи имеет государственная, экономическая и социальная политика, от которой зависят занятость населения в сферах общественного труда, благосостояние и доходы семьи. В частности, социальная защита семьи – это многоуровневая система преимущественно государственных мер по обеспечению минимальных социальных гарантий, прав, льгот и свобод нормально функционирующей семьи в ситуации риска в интересах гармоничного развития семьи, личности и общества. Важная роль в социальной защите семьи отводится самой семье: укрепление родительских уз; формирование устойчивого неприятия пропаганды секса, наркотиков, насилия, агрессивного поведения; поддержание в норме психологического здоровья семьи; взаимодействие со школой и производством, социальными службами; обучение детей ведению домашнего хозяйства и т.д.

Социальная защищенность семьи формируется путем дифференциации проектов и программ развития различных категорий семей, создания разнопрофильных центров социальной помощи семье и детям, развития сети специальностей и специализаций работников социальной сферы, повышения психолого-педагогической, медико-социальной и юридической грамотности семей в системе родительского всеобуча, сети консультационных пунктов и т.д.

Особое место в ней занимает социальная защита детства, включающая в себя предупреждение педагогического травматизма и эмоциональной отверженности, профилактику внутрисемейного (родительского) насилия, профориентацию детей и подростков, демократизацию отношений взрослых и детей, регламентацию труда подростков и т.д.

В настоящее время в России сложились четыре основных формы социальной защиты семей, имеющих детей: денежные выплаты семье на детей в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии); трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям; юридическое, медицинское, психолого-педагогическое и экономическое консультирование, родительский всеобуч, научно – практические конференции и конгрессы; бесплатные выдачи семье и детям детского питания, лекарства, одежды и обуви, питания для беременных женщин и др.; федеральные, региональные, целевые социальные программы типа «Планирование семьи», «Дети России» и др.

Социальная работа – это содержательная деятельность, способная дать человеку удовлетворение своей значимостью, возможностью проявить себя и внести вклад в решение проблем семьи, постоянным общением с разными людьми. Она порождает возвышенные, положительные чувства, являющиеся важным источником его мотивации.

Работа с семьей может вестись в различных сферах социальной работы, включая здравоохранение, психическое здоровье, благосостояние детей, геронтологию, правовую систему, трудовую деятельность и, конечно, семейные агентства, службы.

Внимание любой из сфер социальной работы сосредоточено на человеке, семье. И какие бы не возникли у членов семьи проблемы (психолого-педагогического, социального, правового или другого свойства), они затрагивают всю семью, формируют различные социально – психологические явления, которые или укрепляют ее или, что чаще всего бывает, разрушают. Необходимой предпосылкой успешного решения основных проблем семьи является глубокое понимание психолого-педагогических закономерностей социальной работы с ней.

Деятельность специалистов по социальной работе, будь то социальные педагоги или социальные работники, многогранна: в одном случае они проводят консультацию молодых супругов, в другом – совместно с родителями вырабатывают общую линию воспитания подростка, в третьем – решают проблемы неполной или многодетной семьи, в четвертом – занимаются семейной психотерапией, поддержкой и т.д. В принципе, эти многоплановые контакты социального работника с семьями, порождаемые потребностями совместной деятельности, являются своеобразными формами проявления общих закономерностей социальной работы с семьей.

Для работы с семьей организуются социальные службы.

Социально-педагогическая служба. Создается органами народного образования и учреждениями культуры, спорта; должна иметь следующий круг обязанностей: диагностирует социально – педагогическую и психологическую ситуацию в семье, по месту жительства, оказывает психолого-педагогическую помощь родителям в воспитании детей, в оздоровлении условий семейного воспитания; организует семейный досуг, семейные, подростковые клубы, педагогические университеты для родителей и других лиц, занимающихся воспитанием, спортивные базы и т.д.; осуществляет организационно – педагогические мероприятия, направленные на создание воспитывающей среды по месту проживания семей, детей; организацию семейно – соседских общностей, включение различных социальных институтов в процесс воспитания детей, оказание социальной помощи детям и семьям группы риска.

Социально – правовая служба. Должна создаваться и осуществляться правоохранительными органами МВД, юстицией, прокуратурой. Она обеспечивает социальный контроль и социальную охрану несовершеннолетних от криминальной среды, особое внимание криминальным семьям. В задачу социально – правовой функции входят социальный контроль и социально – правовая помощь семьям, осуществление мер по социальной реабилитации. Также важным направлением деятельности является создание юридических консультаций, адвокатуры семьи и детства, в задачу которых входят защита прав и льгот женщин, детей.

Социально – бытовая служба. Создаваемая органами соцобеспечения и торговли, коммунального хозяйства, должна создаваться следующими делами: выявлять престарелых, одиноких, инвалидов, в том числе инвалидов детства, нуждающихся в социально – бытовой помощи, помогать в закупках продуктов и лекарств, в приобретении необходимых инвалидных приспособлений и протезов; оказывать социально – правовую помощь инвалидам, престарелым, одиноким, а также семьям – инвалидам и другим, социально незащищенным слоям населения, оказывать социально – психологическую поддержку и помощь в социальной адаптации и реабилитации инвалидов т.д.

Социально – медицинская служба, которая должна быть создана органами здравоохранения: осуществляет медицинский социальный патронаж над семьями, имеющими малолетних детей, инвалидами, престарелыми и одинокими, привлечение по мере необходимости отделов социальной защиты семьи и детства, правоохранительных органов к работе с семьями – группами социального риска; организует центры планирования семьи, медико-генетические, медико-психологические консультации для супругов и тех, кто вступает в брак, а также центры «Здоровье и экология»; создает медико-психологические службы, занимающиеся психопрофилактикой. Пропагандой здорового образа жизни среди населения, и в первую очередь среди детей, подростков, юношества, а также семей, имеющих несовершеннолетних детей; обеспечивает участие психоневрологов, психотерапевтов и психиатров в работе реабилитационных центров для несовершеннолетних, имеющих отклонение в психическом и социальном развитии; оказывают социальную помощь семьям, имеющим больных детей, родителей – инвалидов, хроников.

Демократическое общество заинтересовано в том, чтобы семья стала мощным фактором его стабилизации и укрепления. Для этого брачно-семейные отношения, жизнедеятельность семьи, ее диалог с обществом должны опираться на прочную законодательную базу. Общая стратегия законодательных актов заложена Конституции РФ, где записано, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства, которое создает социально-экономические и правовые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей.

Нормы брачно-семейного законодательства в России основаны на нормах Конституции РФ:

Равные права мужчины и женщины в сфере семейных отношений (права и обязанности во время брака, общего имущества, взаимного содержания, в связи с расторжением брака, равные права и обязанности на ребенка, независимо от того, рожден ли он в браке или вне брака);

Свобода поведения участников семейных отношений, обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав – основная демократическая ценность.

Немало важный документ «Семейный кодекс Российской Федерации». Кодекс представляет собой результат масштабной работы по созданию новых прогрессивных правовых норм, регулирование внутрисемейных отношений, которые должны составить важнейшую часть законодательства о семье. Кодекс устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращение брака и признание его не действительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи. Законодательно подтверждаются традиционные для российского общества нравственные ценности: добровольность брака, основанного на взаимном доверии, уважении и любви и взаимоподдержке, единобрачие, равенство супругов в семье. Основной принцип отечественного законодательства – приоритет семейного воспитания детей, защита их прав и интересов.

Конкретные статьи Семейного кодекса определяют способы защиты семейных прав:

Недопустимость постороннего вмешательства в дела семьи;

Приоритет интересов ребенка и нетрудоспособных членов семьи;

Приоритет семейного воспитания;

Недопустимость произвольного ограничения семейных прав;

Право на семейную защиту.

Важнейшим документом в системе социального обслуживания является ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10.12.1995 г. №195-ФЗ, так как он дает определение важным понятиям, указывает на принципы социального обслуживания, определяет права граждан и так далее.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:

Социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица;

Клиент социальной службы - гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги;

Социальные услуги - действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Если обратиться к ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», то мы увидим, что здесь появляются новые понятия, такие как прожиточный минимум, среднедушевой доход семьи и другие.

Так, прожиточный минимум – это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи.

Следующий значимый закон в области социальной помощи, в частности помощи малообеспеченной семье – ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. №178-ФЗ. Этот документ устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

В Федеральном законе используются следующие основные понятия:

государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;

компенсация-возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством;

набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от имени своей семьи в органы социальной защиты населения по месту жительства с указанием сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем семье имуществе на право собственности. Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены актом обследования материально-бытовых условий, проводимого органами социальной защиты населения.

Данный Федеральный закон определяет порядок предоставления социальных услуг, категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, виды оказания государственной социальной помощи и размер и т.д.

В 1992 г. Правительство Российской Федерации принимает постановление «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье», которое включает экономическую, правовую, медицинскую, психологическую и педагогическую помощь. Это постановление было направлено на осуществление государственной политики семьи и детей. Новая социальная политика в стране относительно семьи и детей проявляется в выплате пособий на ребенка, создании новых учреждений социального обслуживания, которые ориентированы на семью и детей. Это проявилось в организации различных учреждений социального обслуживания, которые оказывали помощь семье, детям-сиротам, трудным подросткам, организации семейного отдыха, семейных клубов, где и взрослые и дети проводят отдых всей семьей. Местные органы создают различные центры, в которых оказывается помощь семье в кризисной ситуации.

Так же можно отметить значимость в системе социальной помощи семье Указ Президента РФ от 14.05.1996 №712 «Об основных направлениях государственной семейной политики».

В нем главными направлениями государственной семейной политики считаются:

обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи;

обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

кардинальное улучшение охраны здоровья семьи;

усиление помощи семье в воспитании детей.

Для получения социальной помощи нужно подать в орган социальной защиты по месту жительства заявление, указав в нем:

Состав семьи (подтверждается свидетельством о рождении ребенка, свидетельством о браке);

Доходы (подтверждаются справками о зарплате, стипендии, пособиях, пенсиях и т.д.);

Имущество, которое находится в собственности у семьи (подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество;

Сведения о получении государственной помощи в виде предоставления социальных услуг. Право на это имеет ограниченный круг лиц, например, инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны и другие лица, перечисленные в ст. 6.1 Закона о социальной помощи.

Отметим, что право на некоторые виды государственной поддержки малоимущим семьям следует оформлять в других уполномоченных органах, где могут потребоваться дополнительные документы. Например, для получения субсидии на оплату жилья нужно обращаться в орган исполнительной власти субъекта РФ и представить в числе прочего документы, подтверждающие отсутствие задолженности по квартплате. Для получения бесплатной юридической помощи, а также льгот, предусмотренных законодательством об образовании и Налоговым кодексом РФ, следует обратиться в соответствующие организации или органы государственной власти, представив документы, подтверждающие статус малоимущей семьи.

Региональные законы и программы об адресной социальной помощи отличаются одной общей чертой: в них соединяются принцип категориальности и принцип адресности. Законы об адресной помощи ориентированы на отдельные категории населения (как правило, пенсионеров, инвалидов, неполные и многодетные семьи) и уже из них отбираются нуждающиеся.

Принятие нормативно-правовых актов об адресной помощи, устанавливающих принцип адресности выплаты детских пособий еще до принятия соответствующего федерального закона, было обусловлено недостатком средств на выплату пособий в полном объеме и увеличением задолженности по ним. К сожалению, для реализации принципа адресности помощь часто предоставляют в натуральной форме, исходя из убеждения, что за получением натуральной помощи будут обращаться только нуждающиеся. Разумеется, накопление задолженностей по выплатам пособий, выдача их в натуральной форме не способствуют прозрачности механизма выплат.

Все региональные законы и программы об адресной социальной помощи отличаются одной общей чертой: в них соединяются принцип категориальности и принцип адресности. Законы об адресной помощи ориентированы на отдельные категории населения (как правило, пенсионеров, инвалидов, неполные и многодетные семьи) и уже из них отбираются нуждающиеся.

К определению понятия адресной социальной поддержки населения Россия пока лишь ограничилась декларацией о социальном государстве. Многие социальные гарантии права и свободы, закрепленные в Конституции РФ, либо не обеспечиваются, либо действуют в усеченном варианте.

В традиционном понимании суть социальной политики сводится к поддержке, прежде всего материальной, беднейших слоев населения или к перераспределению общественного богатства в пользу наименее обеспеченных слоев в целях ограничения имущественной дифференциации. Однако социальная политика должна трактоваться несколько шире, и основная цель ее должна быть не столько «лечение социальных болезней», а, прежде всего, их предотвращение и предупреждение. Именно в этом состоит сущность социальной политики - концентрированное выражение всех иных видов политики и прежде всего - экономической.

Адресная социальная поддержка населения занимает важное место в структуре социального управления в целом и местного самоуправления в частности. Организация оптимальной адресной социальной поддержки населения предполагает не только изучение законов и других нормативных актов, устанавливающих ее критерии в рамках отношений государство - человек - закон - социальная защита, но и возможность на местах определять допустимые границы действий во взаимоотношениях с другими субъектами и разрабатывать собственные варианты моделей адресной социальной поддержки.

Таким образом, мы видим, что Российское законодательство напрямую направлено на помощь слабозащищенным категориям граждан, в особенности семьям, малообеспеченным семьям. Большое количество законодательных актов направлены на обеспечение нормального существования граждан с детьми, стабилизацию доходов и всяческого достижения благоприятного существования семей.

Можно еще раз отметить меры государственной поддержки малообеспеченных семей, оказываемые на федеральном уровне:

1)Жилищный кодекс РФ устанавливает право некоторых категорий граждан на получение льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Жилищная субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

2)Малоимущим семьям предоставляется налоговая льгота в отношении тех сумм, которые они получают от государства. В частности, освобождаются от обложения НДФЛ единовременные выплаты (в том числе материальная помощь), которые малоимущие граждане получают в виде сумм адресной социальной помощи, оказываемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных фондов. Следует подчеркнуть, что эта льгота распространяется только на помощь, получаемую в соответствии с программами, которые ежегодно утверждаются соответствующими государственными органами.

3)Закон о бесплатной юридической помощи, вступивший в силу в январе 2012 г., предоставляет малоимущим семьям право получать бесплатную помощь профессиональных юристов. Такие семьи могут не только получить устную или письменную консультацию, но и рассчитывать на представление их интересов в суде или других госорганах. Крайне важно и то, что в рамках этого закона профессиональная юридическая консультация может быть дана в том числе по вопросам оказания малоимущим гражданам государственной социальной помощи. Таким образом, эта мера поддержки, предоставляемая в натуральной форме (в виде бесплатных услуг), может способствовать получению других льгот и пособий.

1.3.Формы и виды социальной работы с малообеспеченной семьей

Вступивший в силу федеральный закон «О государственной социальной помощи», определил «правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам». В соответствии с этим федеральным законом получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, чей среднедушевой доход по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума.

Из этого документа мы знаем основные виды оказания государственной социальной помощи, это:

Денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

Натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Под субсидией понимается целевое назначение оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Под компенсацией понимается возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством. Кроме денежных выплат Закон предусматривает возможность её оказания в натуральной форме. Закон "О государственной социальной помощи" даёт органам исполнительной власти самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь, как в виде денежных выплат, так и в натуральной форме. Данное положение позволяет утверждать, что при недостатке денежных средств местные власти, как правило, всегда имеют возможность помочь топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами и т.п.

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы. В международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.

Основным методом защиты наиболее уязвимых категорий населения становится адресное предоставление социальной помощи лишь тем гражданам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Понятие «адресность» в данном контексте означает ограничение круга получателей социальной помощи конкретной целевой группой в зависимости от приоритетов социальной политики государства. Усиление адресности социальной помощи предполагает осуществление законодательных и организационных мер по ограничению круга получателей социальной помощи малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами.

Кроме этого, при определении статуса малообеспеченной семьи, она может рассчитывать на получение увеличенных лимитов субсидирования на оплату жилья, и основных услуг коммунального назначения. В некоторых случаях семья может получить льготы налогообложения (необходимо уточнить в фискальных органах по месту жительства), а также бесплатную правовую помощь со стороны юристов.

Так же можно отметить, если малообеспеченная семья официально признана нуждающейся в жилом помещении, она может встать в очередь на квартиру для малоимущих и, когда подойдет очередь, получить бесплатное жилье от государства по договору социального найма.

Жилищная программа для малоимущих семей предполагает также возможность приобретения жилья на условиях социальной ипотеки. В отличие от условий коммерческой ипотеки социальное ипотечное кредитование подразумевает льготную стоимость жилой недвижимости, а также предоставление дополнительных социальных гарантий.

Помощь семьям оказывается также в виде предоставления налоговых льгот в отношении сумм, получаемых ими от государства. В частности, от обложения НДФЛ освобождаются единовременные выплаты (включая материальную помощь), выплачиваемые малообеспеченным гражданам как адресная социальная помощь.

Так же можно сказать, что малообеспеченная семья может рассчитывать на помощь не только со стороны государства, но и со стороны благотворительных организаций, в частности православных благотворительных организаций. Зачастую такие организации предоставляют питание нуждающимся, ночлег, оказывают психологическую поддержку.

Малоимущие семьи могут получать материальную поддержку, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Региональные меры социальной помощи разнообразны и различаются в зависимости от субъекта РФ, в котором проживает семья. Важнейшими являются: предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т. п.), пособия по безработице, на детей, пенсии и т. д.

Следует отметить, малоимущие семьи не утрачивают прав, присущих всем семьям с детьми. Поэтому они могут рассчитывать на получение единовременных выплат и ежемесячных пособий, связанных с беременностью, рождением и воспитанием детей, средств материнского капитала, а также компенсаций на оплату детских садов.

Так же, можно сказать, что дети из малообеспеченных семей могут воспользоваться правом поступления вне конкурса в государственные и муниципальные высшие учебные заведения при соблюдении следующих условий:

в семье только один родитель, и он имеет не ниже I группы;

ребенок, решивший стать студентом, не достиг 20 лет;

будущий студент успешно прошел вступительные испытания, набрав заранее установленный проходной минимум баллов (в рамках ЕГЭ или вступительных экзаменов).

Социальные программы поддержки малообеспеченных категорий населения предусматривают также социальную услугу по обеспечению путевками детей в санатории и профилактории при наличии медицинских показаний. Данная услуга предоставляется не более 1 раза в течение года.

Основные направления реализации семейной политики включают в себя создание системы социальной и психолого-педагогической помощи семье, охрану здоровья матери и ребенка, улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержку малоимущих семей, повышение профессионального и социального статуса женщин, профилактику правонарушений несовершеннолетних, идеологическую, пропагандистскую и культурно- просветительскую работу, подготовку кадров работников социальных служб.

Основными функциями социального работника являются:

диагностическая (изучение особенностей семьи, выявление ее потенциала);

охранно-защитная (правовая поддержка семьи);

социально-психолого-педагогическая;

прогностическая (моделирование ситуаций и разработка программ адресной помощи);

координационная.

Таким образом, мы видим, что социальная работа с малообеспеченной семьей в настоящее время очень востребована. Очень большое количество таких семей нуждаются в поддержке со стороны государства. Материальная, правовая помощь, помощь в получении жилья – это лишь малые направления помощи такой семье.

Исходя, из этого можно выявить три основные проблемы в оказании государственной поддержки малоимущих семей:

1) низкая информированность малоимущих семей о государственных программах в поддержку.

2) малая популяризация помощи детям из малоимущих семей.

3) низкий уровень социальной работы с малоимущими семьями.

В связи с выделенными проблемами, можно предложить следующие рекомендации:

1) Распространение информации о государственных программах для малоимущих семей. Реализация возможна через средства массовой информации, социальную рекламу, специальные семинары, раздачу буклетов, газет и т. д. Малообеспеченные семьи должны знать, что имеют полное право получить государственную помощь, и не должны бояться, за ней обратиться.

2) Повышение популяризации помощи детям из малоимущих семей. Реализация возможна через открытие бесплатных секций для детей, проведение профориентации. Открытие спортивных, танцевальных и технических секций поможет привлечь детей из малоимущих семей к творческой деятельности, сблизит их с другими детьми, позволит выбрать занятие «по душе». Организация профориентации поможет определиться ребенку с выбором будущей профессии, поможет выбрать направление, которое поможет ему в дальнейшей жизни.

3) Распространение социальных работ, путем привлечения волонтеров. Социальная помощь необходима малоимущим семьям, ведь, вследствие экономических, у них возникают и социальные проблемы. Работу волонтеров необходимо организовать в каждом районе города. Члены малоимущих семей будут знать, к кому им можно обратиться, волонтеры будут всегда готовы оказать ту или иную помощь семье, направить их, рассказать о существующих программах. Осуществить это можно также через рекламу, социальные ролики, специально проведенные акции на улицах и в организациях.

Предложенные рекомендации являются не единственно возможными. Но данные пути решения проблем позволят достигнуть определенно положительного результата в оказании помощи малообеспеченным семьям, позволят достигнуть положительного результата в распространении государственной поддержки, в распространении лояльного отношения к такому роду семей, в распространении социальных работ. Реализация данных рекомендаций поможет малоимущим семьям «встать на ноги», почувствовать себя полноценной ячейкой общества, и главное, сохранить свою семью.

Глава 2.Экспериментальная работа по созданию программы социальной помощи малообеспеченной семье (на базе Администрации Соболевского сельского поселения Монастырщинского района)

2.1. Анализ деятельности по оказанию социальной помощи малообеспеченной семье

Анализируя деятельность Администрации Соболевского сельского поселения в целом хочется, отметить, что помощь различным категориям семей оказывается в индивидуальном порядке.

Прежде всего, проводится работа по выявлению и постановке на учет нуждающихся в поддержке семей и особенно детей

Такая работа ведется совместно с представителем администрации села, ответственным за работу с малообеспеченными семьями и так же со школьной администрацией.

Проводится патронаж малообеспеченных семей с целью выявления условий быта и воспитания. Оказывается материальная помощь (по социальным показаниям, итогам обследования и патронажей):

Продуктовые наборы;

Одежда, обувь;

Бесплатное питание в школах в течении учебного года;

Все учебные принадлежности и форма к началу учебного года.

Консультации по вопросам воспитания детей с учетом их возрастных и психологических особенностей. Оказывается юридическая помощь: бесплатное юридическое консультирование в оформлении исков, ходатайств и т.д.; помощь в оформлении детских пособий; в оформлении документов на материальную помощь и т.д.

Специалисты внимательно рассматривают все обращения посетителей, чтобы не только оказать поддержку, но и выявить проблемы духовного и психологического характера.

По материальной обеспеченности классифицируются на семьи: с высоким материальным достатком, с очень высоким материальным достатком, со средним материальным достатком, с низким материальным достатком, нуждающиеся (за чертой бедности). Мы отслеживаем, семьи с низким материальным достатком или мы их называем малообеспеченные, то есть семьи, которые состоят на учете в соцзащите.

Большое количество жителей предполагает большое число нуждающихся в социальной помощи. Это и пожилые и многодетные семьи, семьи, воспитывающие ребенка – инвалида, неблагополучные семьи и, конечно, малообеспеченные семьи.

В своей деятельности Администрация ставит следующие задачи по обеспечению малообеспеченных граждан и семей:

Обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Организация и осуществление мероприятий по работе с семьей и детьми в сельском поселении;

Материальная помощь;

Содействие в предоставлении нуждающимся семьям услуг оздоровления и их направления на санаторно-курортное лечение;

Оказание квалифицированного консультирования;

Оказание юридической помощи и содействие в получении установленных законодательством мер социальной поддержки;

Содействие в оформлении документов для направления детей и подростков (при необходимости) в учреждения социального обслуживания на временное пребывание;

Организация досуга.

В отличие от помощи в денежной и натуральной форме местные льготы в сельском населении расширяют или дополняют льготы, предусмотренные федеральным законодательством.

Сегодня семье, как никогда требуется социальная помощь и защита, причем помощь не разовая, а постоянная, гарантированная, адресная, на основе взвешенных социальных программ, учитывающих социально-экономические возможности, специфику семей различных социально-демографических типов.

Разработан четкий алгоритм работы по выявлению раннего семейного неблагополучия:

1этап. Знакомство с семьей, обследование жилищно-бытовых условий семьи, выявление

проблем, возникших в семье.

2 этап. Выявление и анализ причины социального неблагополучия семьи, ее особенности, личностных качеств семьи.

3 этап. Выработка конкретных, индивидуальных целей, задач по работе с неблагополучной семьей.

4 этап. Подведение итогов работы с семьей.

5 этап. Разработка дальнейшего планы работы с семьей.

Таким образом, социальная помощь семье и детям в настоящее время – это социальное обслуживание и поддержка членов семьи, попавших в трудную жизненную ситуацию, оказание им комплекса социальных услуг.

Важнейшая задача системы социального обслуживания семьи и детей – обеспечение реализации социальных прав и гарантий семьи, решение возникающих проблем посредством предоставления социально-правовых, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-педагогических услуг и консультаций.

2.2.Диагностика социальных проблем малообеспеченных семей на территории Соболевского сельского поселения

Исследование проводилось на базе Администрации Соболевского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области.

На территории поселения проживает 24 малообеспеченных семьи. Наша работа проводилась с 5 семьями, которые мы взяли на патронаж и провели тест-опросник родительского отношения.

Цель исследования: диагностика обстановки в семье.

Мы использовали тест - опросник родительского отношения (А. Я. Варга, В. В. Столин) (см. приложение)

Тест-опросник родительского отношения представляет собой психодиагностический инструмент, ориентированный на выявление родительского отношения у лиц, обращающихся за психологической помощью по вопросам воспитания детей и общения с ними.

Родительское отношение понимается как система разнообразных чувств по отношению к ребенку, поведенческих стереотипов, практикуемых в общении с ним, особенностей восприятия и понимания характера и личности ребенка, его поступков.

Патронаж семей, наблюдение за членами семьи в ходе патронажа и беседа с ними, тестирование родителей выявили следующее:

1. Семья Медведевых.

Неполная семья. Мать одна воспитывает сына 14 лет, работает библиотекарем.

Тестирование показало у матери выраженное положительное отношение к ребенку (высокие баллы по шкале «Приятие / Опровержение» - 26 баллов). Однако высокие баллы по шкале «Симбиоз» (6 баллов) позволяют сделать вывод о том, что данный взрослый человек не устанавливает психологическую дистанцию между собой и ребенком, старается всегда быть ближе к нему, удовлетворять его основные разумные потребности, оградить от неприятностей. Низкие баллы по шкале «Контроль» (2 балла) свидетельствуют о том, что контроль за действиями ребенка со стороны взрослого человека практически отсутствует.

Таким образом, мать заботится о сыне, любит его, но недостаточно контролирует сына, не предъявляет к нему должных требований, во всём оправдывает его, что показали также беседа и наблюдение.

Основная проблема семьи помимо малообеспеченности, нежелание сына учиться, хотя способности к учёбе у подростка, по словам учителей, есть. В то же время сын помогает матери по хозяйству, заботиться о ней. Ребёнок получает бесплатное питание, на летние каникулы поедет по социальной путёвке в санаторий, мать получает пособие на ребёнка, субсидию на оплату коммунальных услуг.

Жилищно-бытовые условия семьи удовлетворительные, в доме чисто.

С подростком и его матерью была проведена беседа о том, как можно подростку трудоустроиться в летнее время.

Специалист по социальной работе вместе с учителями, психологом должны провести с подростком работу, направленную на изменение у него отношения к учёбе, мотивировать на учёбу.

2. Семья Варских.

Семья полная. В семье воспитывается подросток 13 лет. Мать работает уборщицей, отец не работает, не состоит на учёте в Службе занятости, злоупотребляет спиртным.

Отец разговаривать отказался, мать принять участие в тестировании отказалась, побеседовать согласилась, но с нежеланием. Подростка 13 лет дома не было. По словам матери, он часто дома не ночует. Подросток замечен в употреблении алкоголя, мелком воровстве. Занятия в школе часто пропускает. На учёте в КПН пока не состоит.

Семья живёт в муниципальном доме, требующем текущего ремонта, в доме грязно.

Пособие на ребёнка и субсидию семья не получает, так как отец не может предоставить справку о доходах. Бесплатное питание ребёнок в школе получает.

Сотрудничать со школой семья не желает.

Необходима совместная деятельность специалиста по социальной работе, социального педагога, учителей с привлечением правоохранительных органов с целью повлиять на родителей подростка (особенно отца) и убедить их в необходимости воспитания ребёнка (возможно, с применением санкций). Также необходимо влияние на самого подростка, которому необходимо доказать, насколько губителен для него выбранный им путь, показать ему возможные перспективы развития.

3. Семья Петровых.

Семья полная, воспитывает одного ребёнка - девочку 12 лет. Мать работает бухгалтером. Отец инвалид, не работает.

В тестировании приняла участие мать, отец находился на лечении в стационаре.

Тестирование показало выраженное положительное отношение к ребенку (высокие баллы по шкале «Приятие / Овержение» - 27 баллов). Взрослый в данном случае принимает ребенка таким, какой он есть, уважает и признает его индивидуальность, одобряет его интересы, поддерживает планы, проводит с ним достаточно много времени и не жалеет об этом.

Высокие баллы по шкале «Кооперация" (7 баллов) являются признаком того, что взрослый проявляет искренний интерес к тому, что интересует ребенка, высоко оценивает способности ребенка, поощряет самостоятельность и инициативу ребенка, старается быть с ним на равных.

Низкие баллы по шкале «Отношение к неудачам ребёнка» (2 балла), свидетельствуют о том, что неудачи ребенка взрослый считает случайными и верит в него. Такой взрослый, скорее всего, станет неплохим учителем и воспитателем.

Таким образом, мать, согласно результатам тестирования, является любящим родителем и хорошим воспитателем.

Девочка нормально учится, участвует в общественной жизни, однако, начиная с подросткового возраста у ребёнка возникли проблемы в общении со сверстниками, которые дразнят девочку за то, что она не имеет модных вещей и т. п.

Семья проживает в аварийном доме, стоит в очереди на улучшение жилья. На ребёнка выплачивается пособие. Семья также получает субсидию на оплату коммунальных услуг, девочка бесплатно питается в школе.

Специалист по социальной работе посоветовала матери обратиться к школьному психологу для диагностики уровня развития коммуникативных навыков ребёнка, особенностей межличностных отношений в классе, где девочка учится, и оказания ребёнку психологической помощи.

Специалисту по социальной работе необходимо также контролировать, как местная администрация решает вопрос о переселении семьи из аварийного жилья, будут ли соблюдены обещанные сроки переселения.

4. Семья Смирновых.

Многодетная семья, в которой воспитывается 4 детей, среди которых один подросток, один ребёнок учится в начальной школе и два близнеца, которым нет и года.

Мать находится в отпуске по уходу за детьми, отец недавно потерял работу и состоит на учёте в качестве безработного. Однако, говорит, что в ближайшем будущем его обещали трудоустроить.

Подросток 12 лет, воспитывающийся в семье, имеет проблемы в учёбе, так как ему просто некогда учиться и негде делать домашние задания. Он помогает матери и отцу по хозяйству, заботится о младших.

Пройти тестирование согласился отец, мать была занята с детьми.

Высокие баллы по шкале "Контроль" (7 баллов) – говорят о том, что взрослый человек ведет себя слишком авторитарно по отношению к ребенку, требуя от него безоговорочного послушания и задавая ему строгие дисциплинарные рамки. Он навязывает ребенку почти во всем свою волю. Такой взрослый человек далеко не всегда может быть полезным, как воспитатель, для детей.

Семья живёт в собственном доме и нуждается в улучшении жилищных условий, так как в доме очень тесно. Материнский капитал, который вскоре получат родители. Они планируют потратить на улучшение жилья. Семья получает все пособия и льготы, положенные многодетным семьям.

Специалист по социальной работе провела с отцом беседу о том, что помогать родителям ребёнок должен не в ущерб учёбе. Это был выбор не подростка, а родителей - иметь много детей. Интересы ребёнка в этой ситуации не должен страдать. Отцу также посоветовали обратиться к психологу для консультации по проблемам детско - родительских отношений.

Так же специалисту необходимо проконтролировать, как решается вопрос с трудоустройством отца, с улучшением жилищных условий семьи, как выполняются рекомендации по воспитанию подростка, не перегружают ли его дома работой в ущерб учёбе.

5. Семья Ивановых.

В семье воспитывается двое детей: девочка 15 и мальчик 9 лет. Семья неполная в результате потери кормильца. Мать после смерти мужа пьёт, работает мойщицей посуды, но часто прогуливает, её пока не увольняют только из жалости. Беседовать со специалистом по социальной работе оказалась не в состоянии. В доме грязь, на кухне выпивают посторонние мужчины и женщины. Девочка - подросток пропускает школу, не приходит ночевать домой, ведёт беспорядочную половую жизнь. Специалист по социальной работе обратилась в КПН и в органы опеки для решения вопроса о лишении матери родительских прав и временном устройстве детей в реабилитационный центр, так как беседы с женщиной проводились неоднократно, но браться за ум она не собирается.

Были выявлены такие семьи, после чего проводилось наблюдение, изучение их состояния, потребностей, специфики воспитания детей и внутрисемейных взаимоотношений.

Была организована соци альной помощь : бесплатные юридические консультации; единоразовая материальная помощь, бесплатные продовольственные наборы, так же ведётся работа по организации летнего отдыха детей;

Проводились обучающие и контрольные патронажи семей, совместные рейды в семьи с администрацией Соболевского сельского поселения.

Была организована акция по сбору книг, вешей, игрушек.

Таким образом , патронаж семей, беседа с членами семьи, наблюдение за ними, их тестирование выявили различные проблемы малообеспеченных семей, требующих решения путём сотрудничества социального педагога с различными службами. Опытно - экспериментальная работа показала, что специалист по социальной работе в деятельности с детьми - подростками из малообеспеченных семей учитывает особенности подросткового возраста; учитывает особенности малообеспеченной семьи; организует сотрудничество с педагогами, психологом, представителями общественности.

2.3.Разработка программы социальной помощи малообеспеченной семье

В период прохождения практики нами была разработана программа социальной помощи малообеспеченной семье.

Программа социальной помощи – это наша видимость решения этой проблемы, помощь членам семьи.

Многие семьи, получившие неудачный опыт улучшения своего трудного положения, боятся вновь подвергнуть себя риску. Вместо этого они предпочитают пребывать в состоянии ярости и неприятия окружающего мира. Состояние кризиса со временем становится для них нормой, они перестают проявлять собственную инициативу. Семьи учатся по-своему защищаться при столкновении с трудностями. Парадокс заключается в том, что возбуждение, ярость приносят им определенный комфорт как доказательство того, что сделать ничего нельзя и поэтому их состояние естественно.

Во многих случаях работы в семьях группы риска, испытывающих материальные затруднения, специалисты и общественные организации, которые приходят в семью для оказания помощи, выполняют роль «работника». Заключается это в том, что члены семьи перекладывают заботу друг о друге, о детях на специалистов извне, так как жить без контроля со стороны они не могут, занимая пассивную позицию и предоставляя специалистам право самим находить выход из трудного положения их семьи. Это приводит к иждивенчеству, стремлению обвинять в своих бедах общество, маскируя при этом реальное положение дел в семье и собственное ничегонеделание.

Объектом программы является малообеспеченная семья.

Субъект - специалисты по социальной работе.

Цель программы - создание системы для организации работы с малообеспеченными семьями.

Принципы:

Объективность;

Реальность;

Конкретность;

Доверие.

Условия проведения:

работа проводится по месту жительства, в общеобразовательной школе и в учреждении культуры.

Социальный работник организует посещение семей с целью обследования материально-бытовых условий, по заключению которого семье может быть предложено, обратиться в КЦСО или в какую-либо другую организацию с целью получения необходимой социальной помощи.

Основные формы работы с малообеспеченными семьями:

1. Социально-бытовые:

Предоставление временного проживания

Обеспечение бесплатным питанием

Обеспечение одеждой и обувью по сезону

Обучение детей навыкам самообслуживания

Обеспечение мягким инвентарем и канцелярскими принадлежностями;

2. Социально-медицинские:

Проведение первичного медицинского осмотра и первичной санитарной обработки

Организация лечебно-оздоровительных мероприятий

Содействие в предоставлении нуждающимся семьям услуг оздоровления и их направления на санаторно-курортное лечение

Содействие в оказании медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования в рамках программ медицинских гарантий, оказание бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях

Оказание квалифицированного консультирования

Содействие по обеспечению по заключению врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения

Содействие в госпитализации, сопровождение нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения

3. Социально-психологические:

Социально-психологическое и психологическое консультирование

Психотерапевтическая помощь

Психологические тренинги

Экстренная психологическая помощь

Социально-психологический патронаж;

4. Социально-правовые:

Оказание юридической помощи и содействие в получении установленных законодательством мер социальной поддержки

Содействие в оформлении документов для направления детей и подростков (при необходимости) в учреждения социального обслуживания на временное пребывание

Оказание правовой помощи в защите и соблюдении прав.

5. Социально-педагогические:

Социально-педагогическое консультирование

Организация обучения детей и подростков по школьной программе

Организация досуга

Организация профориентации, профобучения и трудоустройства.

Нами замечено, что в работе с малообеспеченными семьями отсутствует система мер, направленных на содействие в решении проблем семей, на повышение активности и инициативности всех членов семей в улучшении своего материального положения собственными силами.

Так же можно выделить виды возможной работы с малообеспеченными семьями:

Выявление таких семей, наблюдение, изучение их состояния, потребностей, специфики воспитания детей и внутрисемейных взаимоотношений;

Оказание юридической помощи: отстаивание интересов членов таких семей, помощь в предоставлении возможных услуг, защита прав и т.п.;

Направление в случае необходимости в службу психологической помощи;

Организация досуга и отдыха детей совместно с профсоюзными комитетами и администрацией предприятий и организаций, находящихся на данной территории;

Оказание родителям помощи в трудоустройстве, содействие устройству на бесплатные курсы, в центры для профессионального обучения или переобучения;

Трудоустройство несовершеннолетних;

Оказание содействия в организации совместного досугового общения и др.

Основные формы и методы работы с малообеспеченной семьёй: оказание материальной помощи; индивидуальные беседы, консультации, лекции для детей и родителей; социальный патронаж; групповые формы работы с семьей (семьями) - тренинги.

Таким образом, можно выделить 3 основных блока работы с малообеспеченной семьей:

Психологический блок-оказание психологической помощи и поддержки. Предполагает консультации, тренинги, беседы с членами семей;

Материальный блок-помощь в оформлении и получении льгот, субсидий, материальной помощи;

Социальный блок-организация бесплатных экскурсий, мероприятий.

Работа с малообеспеченными семьями в основном осуществляется органами социальной защиты, а также образовательными учреждениями, где изучается контингент учащихся, выявляются дети из семей данной категории и им оказывается своевременная разного рода помощь. Внедрение данной технологии предполагает своевременное выявление нуждающихся семей и оказание им необходимой поддержки.

Заключение

В настоящее время в Российской Федерации наиболее острой проблемой является проблема бедности, которая всё больше перерастает в проблему нищеты. Число, лиц оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растёт, в стране наблюдается последовательное усиление расслоение населения по доходам и материальному обеспечению, носящее стихийный характер, поскольку до недавнего времени воздействие на него со стороны государства было малозаметно.

В современных условиях в нашей стране социальная защищенность человека достигается, прежде всего, благодаря государственным формам социальной поддержки и помощи. Главной из них остается защита от бедности. Социальная политика государства нацеливается на создание каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом обеспечить содержание семьи. Но как мы убедились, не всегда заработная плата, пенсия или другой доход может обеспечить благосостояние семьи. Поэтому государство призвано оказывать помощь наиболее уязвимым категориям населения на основе адресного подхода к решению имеющихся проблем, на развитие различного рода социальных услуг.

В настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная, прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе, и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Точкой отсчёта бедности является прожиточный минимум. Согласно ФЗ «О прожиточном минимуме Российской Федерации» (1997), он рассчитывается исходя из стоимости потребительской корзины с учетом суммы, затрачиваемой на обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи.

Следовательно, основной целью государственной социальной помощи является поддержка малоимущих групп населения: семей и одиноких граждан, которые проживают на сегодняшний день за чертой бедности и не могут обеспечить себя и членов своей семьи самым необходимым.

Второй целью оказания государственной социальной помощи является адресное и рациональное использование бюджетных средств.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что в настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная, прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе, и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Стремление и попытки семьи приспособиться к новым явлениям и постоянным переменам, происходящим в обществе, предопределяют изменения самого института семьи. Наличие идейного и морального вакуума в обществе, потеря исторического самосознания, патриотизма, резкой смены духовных и нравственных интересов на материальные стало основной причиной нестабильного положения общества в целом, и семьи, в частности. Поэтому сегодня научное переосмысление проблем семьи является необходимым условием эффективного решения задач семейной политики. Государство, общественные организации, религиозные объединения, предприниматели, ученые, журналисты должны сделать все, чтобы обеспечить семье поддержку. Без учета интересов семьи никогда не сможет реализоваться государственная политика, направленная на возрождение России. Семья станет растить детей, уверенно глядя в будущее, в любви и согласии, воспитывая в молодежи высокую духовность, гордость за свою Родину и ответственность за ее судьбу.

Адресная социальная поддержка – важнейшее направление социальной политики нашего государства.

Адресность социальной защиты, учитывающая индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека, является средством обеспечения социальной справедливости и фактором активизации его внутреннего потенциала. Благодаря принципам социальной работы удается достичь главное – помочь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную инициативу, их стремление самостоятельно разрешать возникшие проблемы.

Проблема повышения качества жизни не решается современной системой социальной защиты населения. Поддерживая в трудные времена уровень жизни на грани выживания, эта помощь позволяет человеку выжить в сложной жизненной ситуации. Однако необходимо находить пути выхода из этой ситуации, повышая уровень самообеспечения и способности к самопомощи. В целях преодоления бедности среди семей и усиления государственной поддержки этой категории семей необходимо:

Продолжить реализацию мер по обеспечению реальных доходов населения на основе повышения размеров минимальной оплаты труда, роста реальной заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат;

Усилить адресный подход предоставления социальной помощи семьям с детьми на основе перестройки системы социальных льгот и выплат с использованием всего многообразия форм социальной поддержки;

Вести учет семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Таким образом, перед федеральной властью стоит задача путем межбюджетного выравнивания способствовать повышению эффективности системы социальной защиты населения, уменьшению социальной дифференциации в интересах сокращения бедности. Предстоит повысить нормативно-методическую роль органов исполнительной власти, и прежде всего, Минтруда России, ответственного за разработку и доведение до регионов типовых методик адресного предоставления социальной помощи, оказание содействия местным администрациям в их практическом применении.

Из всего сказанного можно сделать вывод, что такую проблему как бедность, в частности, бедность семей, можно и нужно рассматривать, анализировать со всех сторон. Бедность и социальное неравенство рассматривалось с древних времен и еще не одно десятилетие, а может и столетие уйдет на решение столь острой проблемы, которая стоит в нашем обществе. И остается только надеяться, что когда-нибудь в обществе не будет не одной семьи, которая оказалась на пороге бедности и нуждалась в поддержке…

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) // СПС «Консультант Плюс»
2.Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года//СПС «Консультант Плюс»

3.Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ

4.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. №223-ФЗ

5.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12. 2004 № 188-ФЗ
6. Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» //СПС «Консультант Плюс»

7. Федеральный закон РФ от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
8. Федеральный закон РФ от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» // СПС «Консультант Плюс»
9. Федеральный закон РФ от 29 декабря 2012 г. №278 «Об образовании в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
10. Федеральный закон РФ от 24.10.1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»

11. Федеральный закон РФ от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»

12. Федеральный закон РФ от 19.05.1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СПС «Консультант Плюс»

13. Федеральный закон РФ от 21.11.2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»//СПС «Консультант Плюс»

14. Указ Президента от 14.05.1996 г. №712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» // СПС «Консультант Плюс»

15. Агапов, Е.П. История социальной работы/ Е.П. Агапов. – М.: Дашков и К, 2009. – 256с.

13. Азарова, Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы. Монография. – М.: Контракт, 2012. – 240 с.
14.Ануфриева, О.В. Становление системы социальной защиты детства в России в конце XIX - начале XX вв.: дис. канд. пед. наук.- Елец,

2009.- 230с.

15. Басов, Н.Ф. История социальной педагогики/ Н.Ф. Басов. - М.: Академия, 2005.-256с

16. Белогривцева, М.В. Семья без насилия/ М.В. Белогривцева.// Социальная работа. – 2007. - №4. – С. 50-51.

17. Бурдина, Г.С. Новая модель работы с семьей/ Г.С. Бурдина.// Социальная работа. – 2007. - №4. – С. 44-45.
18.Василькова Ю.В. Методики и опыт работы социального педагога. - М.: Издательский центр «Академия», 2001. - 160 с.

19. Галагузова, М. А. Социальная педагогика: курс лекций: учебное пособие для вузов / М. А. Галагузова [и др.]; под ред. М. А. Галагузовой.- Москва: Владос, 2006.- 416 c.: ил. - (Учебное пособие для вузов)

20.Гуслова, М.Н. Организация и содержание социальной работы с населением/ М.Н. Гуслова. – М.: Академия, 2007. – 256с.

21.Гуслова, М.Н. Теория и методика социальной работы/ М.Н. Гуслова. – М.: Академия, 2007. – 160с.

22.Дивицына, Н.Ф. Семьеведение/ Н.Ф. Дивицына. – М.:ВЛАДОС-ПРЕСС, 2006. – 325с.
23.Дивицына, Н.Ф. Социальная работа с детьми группы риска. - М.: Гуманитар, изд. центр ВЛАДОС, 2008. - 351 с.
24.Дивицына, Н.Ф. Социальная работа с неблагополучными детьми и подростками. Конспект лекций. - Ростов н/Д: Феникс, 2005. - 288 с.
25. Емелина Т.А. Летний отдых «особой категории несовершеннолетних» // Социальная работа. – 2014. –№1. – С. 50-52.

26.Западнова, Н.Л. Качество жизни – основа социального благополучия семьи/ Н.Л. Западнова.// Социальная работа. – 2007. - №5. – С.3-8.

27.Зубкова, Т.С., Тимошина, Н.В. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи. Учебное пособие. – М.: Академия, 2003. – 224с.

28.Зыбина, Г.В. Социальные технологии работы с семьями/ Г.В. Зыбина.// Социальная работа. – 2007. - №5. – С.30-32.

29.Колесникова, И.В. Социальная поддержка многодетных семей в Саратовской области/ И.В. Колесникова.// Социальная работа. – 2007. - №4. – С.15-16.

30.Кунгурцева, И.А. Семья и будущее России/ И.А. Кунгурцева.// Социальная работа.- 2007. - №6. – С.36-37.

31.Курбатов, В.И. Социальная работа/ В.И. Курбатов. – М.: Дашков и К, 2006. – 480с.

32. Лозовская, Е.Г., Новак, Е.С., Краснова, В.Г. История социальной работы в России. – Волгоград.: Издательство ВолГУ, 2001.-72с.

33.Мельников, В.П. История социальной работы в России/ В.П. Мельников.- М.: Дашков и К, 2005. – 344с.

34.Милько, Л.В. Система социальной помощи семье и детям в России в XIX - начале XX века/ Л.В. Милько. – Издательство СмолГУ, 2008.-82с.

35.Назарова, С.В. Центр социальной и психологической поддержки: работа с неблагополучными семьями/ С.В. Назарова.// Социальная педагогика. – 2007. - №1. – С.25-31.

36.Олиференко Л.Я., Шульга Т. И., Дементьева И. Ф. Социально-педагогическая поддержка детей группы риска. - М.: Академия, 200 –256 с.

37.Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии социальной работы с различными группами населения. Учебное пособие / Под ред. проф. П. Д. Павленка. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 272 с.

38.Палькина, Л.Ф. Помощь семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации/ Л.Ф. Палькина.// Социальная работа. – 2007. - №6. – С.14-15.

39. Панченко В.Ю. О понятии социальной помощи в современном обществе // Социологические исследования. – 2012. - №5. – С. 13-18.c

40.Понарина, Л.А. Роль межведомственного подхода к проблеме насилия в семье/ Л.А. Понарина.// Социальная работа. – 2006. - №4. – С.26.

41. Реан, А.А. Семья: психология, педагогика, социальная работа/ А.А. Реан. – М.: АСТ, 2010.-576с.

42.Тетерский, С.В. Введение в социальную работу/ С.В. Тетерский. – М.: Академический проект, 2004. – 496с.

43.Фирсов, М.В., Студенова, Е.Г. Теория социальной работы/ Под ред. М.В. Фирсова. – М.: Владос, 2001. – 438с.

44. Фирсов М.В. Технология социальной работы. Учебное пособие для вузов. - М.: Академический Проект, 2011. - 432 с.

45.Холостова, Е.И. Социальная работа с семьей/ Е.И. Холостова. –М.: Дашков и К, 2009.-212с.

46.Холостова, Е.И., Черняк, Е.М., Стрельникова, Н.Н. Семейное воспитание и социальная работа. Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2010.-292с.

47.Шарин, В.И. История социальной работы/В.И. Шарин. – М.: Дашков и К, 2011. – 367

48. Щебакова Ю.В. Специальная психология. – М.: Риор, 2013. – 80 с.
49. Эйдемиллер, Э.Г. Психология и психотерапия семьи/ Э.Г. Эйдемиллер, Ю.В. Юстицкий. - СПб.: Питер, 2008. – 672 с.

Приложение

Опросник родительского отношения
(А.Я.Варга, В.В.Столин)

Тест-опросник родительского отношения (ОРО) представляет собой психодиагностический инструмент, ориентированный на выявление родительского отношения у лиц, обращающихся за психологической помощью по вопросам воспитания детей и общения с ними. Родительское отношение понимается как система разнообразных чувств по отношению к ребенку, поведенческих стереотипов, практикуемых в общении с ним, особенностей восприятия и понимания характера личности ребенка, его поступков.

Структура опросника

Опросник состоит из 5 шкал:

"Принятие-отвержение". Шкала отражает интегральное эмоциональное отношение к ребенку. Содержание одного полюса шкалы: родителю нравится ребенок таким, какой он есть. Родитель уважает индивидуальность ребенка, симпатизирует ему. Родитель стремится проводить много времени вместе с ребенком, одобряет его интересы и планы. На другом полюсе шкалы; родитель воспринимает своего ребенка плохим, неприспособленным, неудачливым. Ему кажется, что ребенок не добьется успеха в жизни из-за низких способностей, небольшого ума, дурных наклонностей. По большей части родитель испытывает к ребенку злость, досаду, раздражение, обиду. Он не доверяет ребенку и не уважает его.

"Кооперация" - социально желательный образ родительского отношения. Содержательно эта шкала раскрывается так: родитель заинтересован в делах и планах ребенка, старается во всем помочь ребенку, сочувствует ему. Родитель высоко оценивает интеллектуальные и творческие способности ребенка, испытывает чувство гордости за него. Он поощряет инициативу и самостоятельность ребенка, стирается быть с ним на равных. Родитель доверяет ребенку, старается встать на его точку зрения и спорных вопросах.

"Симбиоз" - шкала отражает межличностную дистанцию в общении с ребенком. При высоких баллах по этой шкале можно считать, что родитель стремится к сим биотическим отношениям с ребенком. Содержательно эта тенденция описывается так - родитель ощущает себя с ребенком единым целым, стремится удовлетворить все потребности ребенка, оградить его от трудностей и неприятностей жизни. Родитель постоянно ощущает тревогу за ребенка, ребенок ему кажется маленьким и беззащитным. Тревога родителя повышается, когда ребенок начинает автономизироваться в силу обстоятельств, так как по своей воле родитель не предоставляет ребенку самостоятельности никогда.

"Авторитарная гиперсоциализация" - отражает форму и направление контроля за поведением ребенка. При высоком балле по этой шкале и родительском отношении данного родителя отчетливо просматривается авторитаризм. Родитель требует от ребенка безоговорочного послушания и дисциплины. Он старается навязать ребенку во всем свою волю, не в состоянии встать на его точку зрения. За проявления своеволия ребенка сурово наказывают. Родитель пристально следит за социальными достижениями ребенка, его индивидуальными особенностями, привычками, мыслями, чувствами.

"Маленький неудачник" - отражает особенности восприятия и понимания ребенка родителем. При высоких значениях по этой шкале в родительском отношении данного родителя имеются стремления инфантилизировать ребенка, приписать ему личную и социальную несостоятельность. Родитель видит ребенка младшим по сравнению с реальным возрастом. Интересы, увлечения, мысли и чувства ребенка кажутся родителю детскими, несерьезными. Ребенок представляется не приспособленным, не успешным, открытым для дурных влиянии. Родитель не доверяет своему ребенку, досадует на его неуспешность и неумелость. В связи с этим родитель старается оградить ребенка от трудностей жизни и строго контролировать его действия.

Текст опросника

Я всегда сочувствую своему ребенку.

Я считаю своим долгом знать все, что думает мой ребенок.

Я уважаю своего ребенка.

Мне кажется, что поведение моего ребенка значительно отклоняется от нормы.

Нужно подольше держать ребенка в стороне от реальных жизненных проблем, если они его травмируют.

Я испытываю к ребенку чувство расположения.

Хорошие родители ограждают ребенка от трудностей жизни.

Мой ребенок часто неприятен мне.

Я всегда стараюсь помочь своему ребенку.

Бывают случаи, когда издевательское отношение к ребенку приносит ему большую пользу.

Я испытываю досаду по отношению к своему ребенку.

Мой ребенок ничего не добьется в жизни.

Мне кажется, что дети потешаются над моим ребенком.

Мой ребенок часто совершает такие поступки, которые, кроме презрения, ничего не стоят.

Для своего возраста мой ребенок немножко незрелый.

Мой ребенок ведет себя плохо специально, чтобы досадить мне.

Мой ребенок впитывает в себя все дурное как "губка".

Моего ребенка трудно научить хорошим манерам при всем старании.

Ребенка следует держать в жестких рамках, тогда из него вырастет порядочный человек.

Я люблю, когда друзья моего ребенка приходят к нам в дом.

Я принимаю участие в своем ребенке.

К моему ребенку "липнет" все дурное.

Мой ребенок не добьется успеха в жизни.

Когда в компании знакомых говорят о детях, мне немного стыдно, что мой ребенок не такой умный и способный, как мне бы хотелось.

Я жалею своего ребенка.

Когда я сравниваю своего ребенка со сверстниками, они кажутся мне взрослее и по поведению, и по суждениям.

Я с удовольствием провожу с ребенком все свое свободное время.

Я часто жалею о том, что мой ребенок растет и взрослеет, и с нежностью вспоминаю его маленьким.

Я часто ловлю себя на враждебном отношении к ребенку.

Я мечтаю о том, чтобы мой ребенок достиг всего того, что мне не удалось в жизни.

Родители должны приспосабливаться к ребенку, а не только требовать этого от него.

Я стараюсь выполнять все просьбы моего ребенка.

При принятии семейных решений следует учитывать мнение ребенка.

Я очень интересуюсь жизнью своего ребенка.

В конфликте с ребенком я часто могу признать, что он по-своему прав.

Дети рано узнают, что родители могут ошибаться.

Я всегда считаюсь с ребенком.

Я испытываю к ребенку дружеские чувства.

Основная причина капризов моего ребенка - эгоизм, упрямство и лень.

Невозможно нормально отдохнуть, если проводить отпуск с ребенком.

Самое главное, чтобы у ребенка было спокойное и беззаботное детство.

Иногда мне кажется, что мой ребенок не способен ни на что хорошее.

Я разделяю увлечения своего ребенка.

Мой ребенок может вывести из себя кого угодно.

Я понимаю огорчения своего ребенка.

Мой ребенок часто раздражает меня.

Воспитание ребенка - сплошная нервотрепка.

Строгая дисциплина в детстве развивает сильный характер.

Я не доверяю своему ребенку.

За строгое воспитание дети благодарят потом.

Иногда мне кажется, что ненавижу своего ребенка.

В моем ребенке больше недостатков, чем достоинств.

Я разделяю интересы своего ребенка.

Мой ребенок не в состоянии что-либо сделать самостоятельно, а если и сделает, то обязательно не так.

Мой ребенок вырастет не приспособленным к жизни.

Мой ребенок нравится мне таким, какой он есть.

Я тщательно слежу за состоянием здоровья моего ребенка.

Нередко я восхищаюсь своим ребенком.

Ребенок не должен иметь секретов от родителей.

Я не высокого мнения о способностях моего ребенка и не скрываю этого от него.

Очень желательно, чтобы ребенок дружил с теми детьми, которые нравятся его родителям.

Ключи к опроснику

Принятие-отвержение: 3, 4, 8, 10, 12, 14, 15, 16, 18, 20, 24, 26, 27, 29, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 49, 52, 53, 55, 56, 60.

Образ социальной желательности поведения: 6, 9, 21, 25, 31, 34, 35, 36.

Симбиоз: 1, 5, 7, 28, 32, 41, 58.

Авторитарная гиперсоциализация: 2, 19, 30,48, 50, 57, 59.

"Маленький неудачник": 9, 11, 13, 17, 22, 28, 54, 61.

Порядок подсчета тестовых баллов

При подсчете тестовых баллов по всем шкалам учитывается ответ "верно". Высокий тестовый балл по соответствующим шкалам интерпретируется как:
- отвержение,
- социальная желательность,
- симбиоз,
- гиперсоциализация,
- инфантилизация (инвалидизация).
Тестовые нормы проводятся в виде таблиц процентильных рангов тестовых баллов по соответствующим шкалам = 160

1 шкала: "принятие-отвержение"

2 шкала 3 шкала 4 шкала 5 шкала

Малоимущие - это те, у кого доход на семью (разделенный на каждого члена семьи) ниже величины прожиточного минимума, который установлен для каждого конкретного региона страны.

Малообеспеченность - особое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно-необходимое для жизнедеятельности потребление, что выступает фактором социального риска.

Социальные проблемы - вопросы и ситуации, которые прямо или косвенно влияют на человека и, с точки зрения всего или значительного числа членов сообщества, являются достаточно серьёзными проблемами, требующими коллективных усилий по их преодолению .

Главная проблема малоимущих и малообеспеченных граждан в том, что по причине отсутствия или недостаточности средств они не могут удовлетворить свои основные потребности, необходимые для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности.

Существует несколько видов потребностей:

• 1) Физические. Это основные потребности человека, такие как еда, вода, сон, жилище.
• 2) Эмоциональные. Это потребность в успешности, любви, доверии.
• 3) Интеллектуальные. Получение различной информации, защищенность от информационных перегрузок и дезинформации.
• 4) Духовные. Осознание собственной состоятельности как личности, самосовершенствование, познание себя и своего места в мире (см. рисунок 1.7)

Рис. 1.7

Проблема социальной защиты малоимущих граждан затрагивает не только отдельных индивидов, но и семьи в которых они проживают, особенно если в этих семьях имеются несовершеннолетние дети. Семья - социальный институт, она выполняет важные воспитательные функции, и если она переживает экономические трудности, процесс воспитания даёт сбои. Выросшие в таких семьях дети, впоследствии могут испытывать различные трудности, в том числе и трудности социальной адаптации, что негативно влияет на обществе в целом (см. рисунок 1.8).

Рис.1.8

Здоровая в социальном плане семья закладывает в своих детях положительные качества и из таких детей, как правило, вырастают достойные члены общества. Проблема же заключается в том, что малообеспеченной семье трудно поддерживать нормальный социальный статус, что в свою очередь отрицательно сказывается и на воспитательной роли семьи. Следовательно, малообеспеченная семья является особым объектом социальной защиты, так как она в большей мере подвержена влиянию экономических проблем .

Малообеспеченные граждане вынуждены во многом себя ограничивать. Это касается жилищных условий, питания, одежды, необходимой техники для нормальной жизнедеятельности. Члены малообеспеченной семьи не могут позволить себе многого, что является обычным для семей с нормальным достатком. Им недоступны в полной мере услуги здравоохранения, образования, полноценный отдых.