Социально-экономические проблемы малообеспеченных семей. Вкр на тему " социальная работа с малообеспеченной семьей" Проблемы малоимущих семей

Введение

1.1 Понятие и характеристика бедности

1.2 Причины бедности

2.2 Доходы населения в РФ

Заключение

Библиографический список

Введение

Одна из наиболее острых проблем сегодняшнего времени - падение уровня жизни населения, широкое распространение бедности.

В России быстрый рост уровня бедности обусловлен сокращением занятости и появлением безработицы, резким снижением трудовых доходов на начальном этапе социально-экономических реформ конца ХХ века в условиях неэффективной системы социальной защиты населения. Ситуация осложняется еще и тем, что в последние годы уровень бедности сохраняется высоким, а для некоторых слоев населения проблема жизнеобеспечения даже обострилась. Бедность особенно характерна для занятых в бюджетном секторе экономики, в сельской местности и в малых городах, для больших семей и семей с неполным составом. Высокая абсолютная бедность в нашей стране сочетается с высоким экономическим неравенством в распределении денежных доходов и имущества между бедными и богатыми.

За годы проведения рыночных реформ реальные доходы населения снизились более чем в два раза, ухудшились практически все показатели уровня и качества жизни населения России. Более трети россиян в настоящее время имеют доходы ниже прожиточного минимума, а еще 50% населения едва сводят концы с концами. Таким образом, проблема бедности в России чрезвычайно актуальна на сегодняшний день.

Цель моей курсовой работы - рассмотреть проблему бедности в Российской Федерации в ее развитии; отследить динамику развития данного процесса.

Задачами данной работы являются:

) всесторонняя характеристика бедности как социально-экономического явления;

) изучение причин бедности;

) анализ современного состояния уровня бедности в Российской Федерации;

) указать основные направления социально-экономической политики РФ по борьбе с бедностью;

) на основе всех анализов сформулировать общее заключение.

бедность население прожиточный минимум

Глава 1. Сущность бедности населения

.1 Понятие и характеристика бедности

Бедность не порог, её можно переступить…

(Йонсен Койколайнер)

Бедность - сложное понятие, исторически обусловленное и многофакторное. Однозначного, строгого и общепринятого определения бедности на сегодняшнее время не существует. Это понятие постоянно конкретизируется и модифицируется.

·Бедность - крайняя недостаточность имеющихся у человека, семьи, региона, государства <#"justify">Нормативно-правовой базой для определения бедности является в России Федеральные законы "О прожиточном минимуме в Российской Федерации, "О государственной социальной помощи", "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Стоит подчеркнуть, что бедность неоднородна. Есть наиболее тяжелые ее состояния (крайняя бедность с доходами в 2 раза ниже прожиточного минимума), когда речь идет о прямом недоедании: таких среди всех бедных в начале 2009 года было примерно 9млн. человек. С противоположной стороны, есть группы, сохраняющие баланс на верхней границе бедности, с которой начинается отсчет бюджета минимума материальной обеспеченности. На сегодня в России преобладает так называемая текучая бедность (временная невозможность обеспечения собственными силами) по сравнению с застойной, для которой характерна постоянная невозможность обеспечиваться без внешней социальной поддержки. Как социальное явление, бедность свойственна любой экономической системе. Но ее острота в обществе значительно различается по отдельным странам в зависимости от темпов их экономического развития, накопленного богатства, размера производственного потенциала, уровня благосостояния народа, особенностей распределительной политики. В наиболее развитых странах мира, ориентирующихся на социальное благополучие своих граждан, имеются незначительные различия в уровнях дохода богатых и бедных, в то время как развивающиеся страны и страны с переходной экономикой имеют поляризованные общества, характеризуемые большим количеством бедных, небольшим кругом богатых и весьма незначительным средним классом. Российская Федерация относится к последнему кругу стран. Проблема бедности в России сегодня сконцентрирована не в селах, традиционно считающихся наиболее уязвимой в этом смысле зоной, а в малых городах, где уже нет ресурсов села, но еще не сформировались ресурсы крупного города, которые способны выступать компенсаторными механизмами погашения бедности и предоставления возможностей на рынке труда. Еще одной особенностью распространения бедности в настоящее время является резкое изменение ее структуры. За чертой бедности оказалось не только возросшее число традиционно уязвимых категорий населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи), но и "новые бедные" - безработные, малооплачиваемые работники и их иждивенцы, беженцы, вынужденные переселенцы, лица без определенного места жительства. В последние годы появились и "новейшие бедные", в том числе те, кого затронули массовые задержки выплаты заработной платы, социальных пособий, пенсий; те, кто уже успел потерпеть неудачу в сфере предпринимательства, самозанятости, операций с собственностью и не имеет устойчивого текущего дохода выше установленного минимума; трудоспособные граждане, ставшие неконкурентоспособными в результате изменившихся требований и структуры спроса на рынке труда; пострадавшие в результате более рискованных форм и видов занятости в неофициальном секторе экономики. По официальной статистике, в настоящее время за чертой бедности в России живут 34 миллиона человек - это свыше четверти населения страны. Сейчас доходы самых обеспеченных россиян в 14 раз превышают доходы самых малоимущих граждан. Столь же велика и разница в так называемом среднедушевом доходе в различных регионах.

Так же, риск бедности возрастает при отсутствии второго заработка в семье, низких доходах в связи с высоким уровнем иждивения и т.п. Согласно данным обследования уровня жизни семей с детьми, появление первого ребенка увеличивает вероятность бедности в среднем на 9 процентных пунктов, второго - еще на 12, а третьего и последующих - на 16 процентных пунктов. Бедность для российского народа - достаточно новый феномен. При социализме общий уровень жизни, конечно, был невысоким, но откровенно бедных было сравнительно немного. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения нашей страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи. Низкий уровень доходов значительной части семей в сочетании с чрезмерной поляризацией доходов обусловливают социальный разлом общества, вызывают социальную напряженность, препятствует успешному развитию страны, определяют кризисные процессы в семье и обществе.

1.2 Причины бедности

Россия - бедная страна по уровню и качеству жизни своих граждан. В предыдущей главе было сказано, что 35 млн. человек живут за чертой бедности. Это те, кто плохо питается, не имеет нормального жилья, не имеют возможности нормально проводить досуг и отдыхать. Подавляющее большинство бедных - это пенсионеры, рабочие, безработные. Половина из них имеют доходы не более 1500 руб. на члена семьи в месяц. Еще половина - не более 3000 рублей. Большинство бедных - жители средних и малых городов и сел. Причем во множестве российских регионов чуть ли не все население попадает под приведенные критерии бедности. Средний возраст бедных - 47 лет. В их среде значительно больше многодетных, неполных семей, больше семей, в составе которых пенсионеры и инвалиды.

У многих малоимущих очень плохие жилищные условия, не хватает мебели, необходимых бытовых приборов. Свыше 80% бедных в России имеют менее 25 квадратных метров общей площади на человека. Только 7% из числа бедных располагают хоть какими-либо сбережениями, до 40% бедных семей имеют долги - в том числе по коммунальным платежам.

Можно ли победить бедность в России? У "российской" бедности две глубинные причины: ненавязчивая социальная политика государства и негативная психологическая установка большинства россиян, которая мешает им достигать успехов, в том числе и на профессиональном уровне. Социальная незащищенность населения обострилась в последние десять лет.

Основная причина бедности в России в том, что планка требований огромного количества россиян к содержанию и качеству своей жизни по советской традиции чрезвычайно низка.

ØБольшинство работающих малоимущих - это исполнители, от которых на работе почти ничего не зависит. Более 40% бедных считает, что их работа бесперспективна, более 70% отмечает низкий уровень оплаты труда и нерегулярность выплат. Бедные куда меньше внимания уделяют своему профессиональному росту, только 8% из них посвящают часть свободного времени самообразованию. Каждый третий из числа бедных практически смирился с низким качеством своей жизни и не верит, что в состоянии что-либо изменить. Большинство бедных постоянно испытывают ощущение несправедливости всего происходящего вокруг и сознают собственную беспомощность из-за невозможности повлиять на происходящее. У большинства российских бедных доминирует психологическая установка скорее на "выживание", нежели на успех, реализацию себя как личности. Их планка требований к себе, своей жизни, ее содержанию и качеству чрезвычайно низка. Своим детям они часто желают лишь получить такую профессию, которая давала бы им "гарантированный кусок хлеба.

ØЕще одна причина бедности в России связана с нашей историей и христианской идеологией: бедные угодны богу, богатые - нет. По существу, это же пропагандировалось и при советской власти, так как считалось, что честным путем богатства нажить нельзя. Сознание современных людей все то же: вроде, мы понимаем, что чем богаче каждый человек, тем богаче общество в целом, но в нас слишком много раздражения по отношению к людям состоятельным, причем не только олигархам, но и, например, к своим односельчанам, у которых "хороший" дом и "крепкое" хозяйство, даже если все это "богатство" создано тяжелым трудом всей семьи. Это значит, что главная причина нашей бедности кроется в нашей психологии.

ØКроме того, косвенный фактор, который тоже оказывает влияние: в экономике России увеличивается доля неофициальной занятости. Неофициальная занятость - наем сотрудника на работу без заключения контракта и обеспечения такими социальными гарантиями, как оплачиваемый отпуск и больничные, пенсионное страхование и пр. Наибольшее распространение такой способ найма получил в развивающихся странах.

ØПо устной договоренности на регулярной основе сейчас работает не менее 10-12% россиян, а на временную работу без оформления контрактов нанимают намного чаще. Половина тех, кто работает без письменного оформления, находит это выгодным для себя.

Согласно последним исследованиям Всероссийского центра уровня жизни, к среднему классу сейчас можно отнести лишь 9% россиян. Средний класс - понятие относительное, в каждой стране существуют своя специфика и свои "нормы" по доходам, качеству жилья и уровню образования.

Российский "середняк" живет намного скромнее: в целом на территории РФ, чтобы считаться представителем среднего класса, довольно иметь доходы от 12 до 27 тысяч на каждого члена семьи. Откладывать на "черный день" он может лишь от 7 до 65 тысяч в год. По сравнению с развитыми странами это крайне низкий процент. Средний слой в развитых странах составляет более 70%. Чтобы достичь уровня развитых европейских стран, доходы российских семей должны увеличиться по меньшей мере в 2-3 раза.

Для России хорошая зарплата - около 300 долларов, это приблизительно в полтора-два раза выше, чем средняя зарплата в регионах. В крупных городах эта сумма вырастает до 500 долларов. В Америке зарплата среднего класса начинается от 1500 долларов в месяц. В одном из наиболее благополучных государств Латинской Америки - Чили к среднему классу относят семьи с доходом от 600 до 1600 долларов в месяц. А вот в Китае его представителей определяют по способности приобрести транспортное средство. На сегодня к среднему классу в Китае принадлежит менее 1% населения.

Поэтому для решения проблемы бедности государству и общественным организациям недостаточно просто проводить социальные программы по поддержке малоимущих, а нужно еще и стимулировать увеличение числа представителей среднего класса. Бедность - это острейшая социальная проблема. Согласно данным социологических опросов, ценностные и жизненные установки богатых и бедных в России расходятся исключительно далеко. Изменить ситуацию к лучшему могут только совместные усилия государства и общества. Наряду с развитием социальных программ помощи неимущим, государство должно быть заинтересовано в прогрессе и в прогрессе жизненных и поведенческих установок россиян.

Глава 2. Прожиточный минимум, расходы и доходы населения в Российской Федерации

2.1 Прожиточный минимум населения в РФ

В Российской Федерации оценка уровня жизни населения осуществляется через показатель прожиточного минимума. Прожиточный минимум представляет собой показатель минимального состава и структуры потребления материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и его жизнедеятельности.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальный набор продуктов питания, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей.

Согласно оценке Росстата, величина прожиточного минимума в 2010 году в целом на основе поквартальных данных составила 5688 руб. Получается, что, если рассматривать весь 2010 год, то 17,9 млн. человек жили за абсолютной чертой бедности (12,6% населения). По сравнению с 2009 годом, численность абсолютно бедного населения сократилась на 0,4% (на 0,3 млн. человек) [табл.1].

Таблица 1. - Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода.

2000200520062007200820092010Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума: млн. человек42,325,221,518,718,818,217,9в процентах от общей численности населения29,017,715,2 13,3 13,4 13,012,6 Дефицит денежного дохода: млрд. руб. 199,2286,9276,6270,3325,0352,1380,2в процентах от общего объема денежных доходов населения5,02,11,61,31,31,21,2

Если взглянуть на половозрастной состав населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, то оказывается, что в 2010 году, по данным Росстата, 64,4% абсолютно бедных россиян - это граждане трудоспособного возраста (мужчины и женщины с 16 до 59 или 54 лет соответственно) [табл. 2].

Таблица 2. - Распределение населения с доходами ниже величины прожиточного минимума по половозрастным группам, в % к итогу.

Год2000200520062007200820092010По половозрастным группамДети в возрасте до 16 лет: 24,421,821,221,422,623,825,5до 1 года0,50,70,70,81,11,11,21-6 лет5,76,06,26,57,38,410,17-15 лет18,315,114,314,114,114,314,2Молодежь в возрасте от 16 до 30 лет22,925,625,625,825,625,624,9Мужчины в возрасте от 31 до 59 лет18,218,719,018,918,618,719,2Женщины в возрасте от 31 до 54 лет21,421,221,121,020,620,320,3Мужчины в возрасте 60 лет и более3,83,53,63,83,53,12,5Женщины в возрасте 55 лет и более9,39,19,59,69,18,67,5

Обратим внимание на тот факт, что четверть бедного населения - это россияне в возрасте 16-30 лет, т.е. наиболее социально активная группа населения. Кроме того, это единственная группа, доля которой в половозрастной структуре бедного населения постоянно увеличивается с 2000 года и практически не меняется с 2005 года. Таким образом, среди бедных все больше становится людей молодых - людей с наиболее высокими социальными ожиданиями.

Отметим еще такой факт: пенсионеры среди бедных составляют отнюдь не самую многочисленную группу. Суммарно женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет составляли в 2010 году 10% (7,5% + 2,5% соответственно) от общего числа бедных. Выходит, что пенсионеры с их официальными пенсиями, позволяющими балансировать на грани прожиточного минимума, выглядят чуть ли не самой обеспеченной прослойкой населения.

Показатель количества граждан, проживающих за чертой бедности, существенно изменяется не только в зависимости от пола и возраста, но и в зависимости от региона. Межрегиональные различия связаны как с различиями в суммах располагаемых денежных доходов жителей той или иной области и с разной стоимостью жизни (установленным в регионе прожиточным минимумом, уровнем потребительских цен), так и с общим уровнем социально - экономического развития того или иного региона. По результатам 2010 года в Республике Ингушетия практически 22,2% жителей признаны официальной статистикой абсолютно бедными, в то время как в Республике Дагестан таковых насчитывалось лишь 9,2% населения [табл.3].

Таблица 3. - Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (выборочно, по регионам, 2010 год).

РегионДоля населения, %Брянская область13,6Владимирская область18,3Воронежская область19,1Республика Адыгея16,1Краснодарский край15,6Ростовская область15,1Республика Дагестан9,2Республика Ингушетия22,2Республика Северная Осетия - Алания10,4Москва10

Ингушетия относится к кризисным регионам, которые подверглись масштабным общественно-политическим конфликтам, из-за чего экономика этого региона находится в далеко не лучшем состоянии. Другие регионы с численностью бедного населения выше среднероссийского уровня также зачастую относятся к слаборазвитым регионам, чья экономика находится в состоянии длительного застоя. Бедность таких регионов носит застойный характер, она перестает быть временным явлением. Человек, проживая в таком регионе, зачастую уже считается бедным.

Оценивая реальное количество бедного населения России, необходимо учитывать также граждан, которые подвергаются риску оказаться в любой момент за чертой бедности, т.е. тех людей, доходы которых на незначительную величину превышают прожиточный минимум. Это те граждане, которые формально и не находятся за абсолютной чертой бедности, но фактически их материальное положение не лучше, чем у официально бедного населения. Повышение порога бедности на 5% приводит к возрастанию доли бедного населения до 16% или на 1,1 млн. человек.

2.2 Доходы населения в РФ

Еще одним важным и объективным показателем, который характеризует уровень жизни населения, являются реальные располагаемые денежные доходы [табл.4]. Динамика этого показателя демонстрирует значительные спады в 1992, 1995 и 1998-99 годах, которые ознаменовались серьезными экономическими кризисами в России, негативно отразившимися на личных бюджете россиян. Начиная с 2000 года, согласно Росстату, наметилась тенденция роста реальных денежных доходов.

Таблица 4. - Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения, в % к предыдущему году.

Год%1991116199252,51993116,41994112,91995851996100,61997105,8199884,1199987,720001122001108,72002111,12003114,92004108,22005111,120061102007113,12008103,82009101,82010104,7

Несмотря на это, в 2010 году уровень реальных располагаемых денежных доходов населения составил всего лишь 88,7% от уровня 1991 года.

Таким образом, до сих пор реальные денежные доходы россиян не достигли уровня начала переходного периода в экономике.

2.3 Потребительские расходы населения в РФ

В качестве еще одного показателя бедности можно использовать потребительские расходы , их структуры. Эти показатели достаточно хорошо отражают фактический уровень жизни тех или иных групп домохозяйств. Исходя из этого, бедным может считаться гражданин или домохозяйство, в структуре расходов которого превалирует доля расходов на товары первой необходимости в целом и, в первую очередь, на продовольствие.

С 2001 года реальные располагаемые денежные доходы населения постоянно росли. Параллельно этому наблюдалось сокращение процентной доли расходов на покупку продуктов питания в общих потребительских расходах и рост доли расходов на оплату услуг и непродовольственных товаров. В 2010 году для всего населения доля расходов на покупку продуктов питания в совокупных потребительских расходах составила, по данным Росстата, 29,6% [табл.5].

Таблица 5. - Структура потребительских расходов, в % к итогу.

2001200520062007200820092010Потребительские расходы - всего100100100100100100100 продукты питания и безалкогольные напитки45,833,231,628,429,130,529,6алкогольные напитки, табачные изделия 3,62,72,72,42,32,42,4одежда и обувь13,610,710,910,410,410,410,8жилищные услуги, вода, электроэнергия, газ и другие виды топлива7,111,312,111,610,410,811,3предметы домашнего обихода, бытовая техника и уход за домом6,17,27,37,37,57,06,2здравоохранение2,12,53,03,12,93,13,3транспорт7,712,212,516,615,513,414,9связь1,43,74,03,83,73,83,8организация отдыха и культурные мероприятия4,77,16,46,47,77,36,8образование1,21,82,01,81,61,51,3гостиницы, кафе и рестораны2,62,92,63,03,03,43,4другие товары и услуги4,14,74,95,25,96,46,2

Более существенные отличия в структуре потребительских расходов наблюдаются по группам населения с различным уровнем доходов.

По данным Росстата, в структуре потребительских расходов самых малообеспеченных россиян доля расходов на покупку продуктов питания в 2010 году составляла 44,7%, а у населения с самыми высокими доходами - только 21,1%. При этом, очевидно, что в абсолютном выражении сумма расходов на продукты питания у богатых россиян существенно превышает сумму продовольственных расходов самых бедных. Кроме того, структура потребления бедного населения значительно смещена в сторону натурального потребления (например, выращивание овощей и фруктов на дачных участках и приготовление из них домашних заготовок на зиму).

Такой анализ потребительских расходов по группам населения со всей очевидностью подтверждает то, что бедные, в сравнении с богатыми, больше тратят на товары первой необходимости и, в первую очередь, на продукты питания [табл.6].

Таблица 6. - Структура потребительских расходов домашних хозяйств по группам населения с различным уровнем доходов в 2010 г.

Все домохозяйстваиз них по группам населения в зависимости от уровня располагаемых ресурсовпервая (с наименьшими располагаемыми ресурсами) втораятретьячетвертаяпятая (с наибольшими располагаемыми ресурсами) Потребительские расходы - всего100100100100100100 в том числе по целям потребления: продукты питания и безалкогольные напитки29,644,740,837,329,221,1алкогольные напитки, табачные изделия 2,42,62,72,62,42,3одежда и обувь10,89,210,611,112,110,4жилищные услуги, вода, электроэнергия, газ и другие виды топлива11,316,814,912,910,39,2предметы домашнего обихода, бытовая техника и уход за домом6,23,44,65,56,77,1здравоохранение3,32,52,93,23,63,3транспорт14,96,27,28,510,823,5связь3,84,84,64,54,22,9организация отдыха и культурные мероприятия6,83,24,05,48,87,5образование1,30,71,21,42,01,0гостиницы, кафе и рестораны3,41,01,41,93,34,9другие товары и услуги6,25,05,25,86,76,7

Весьма неравномерно распределение предметов длительного пользования по группам населения с различным уровнем доходов. Наименьший разрыв между группой населения с наименьшими доходами и группой с наибольшими доходами в 2010 году, по данным Росстата, был по наличию в хозяйстве стиральных машин и магнитофонов - практически один к одному. Максимальное расхождение - в 2 раза - по наличию компьютера. Такое расхождение объяснимо: для богатых, в отличие от бедных, компьютер становится товаром первой необходимости.

Таблица 7. - Население предметов длительного пользования по группам населения с различным уровнем доходов в 2010 г.

Группы населения в зависимости от уровня располагаемых ресурсовпервая (с наименьшими располагаемыми ресурсами) втораятретьячетвертаяпятая (с наибольшими располагаемыми ресурсами)) Телевизоры145152161179171Видеомагнитофоны, видеокамеры3640465460Магнитофоны, плееры2728293030Персональные компьютеры3249546865Музыкальные центры3235394639Холодильники, морозильники113119119126123Стиральные машины979799101100Электропылесосы8489929595Швейные, вязальные машины3642444844

Итак, низкий уровень доходов значительной части населения Российской Федерации в сочетании с чрезмерной поляризацией доходов обусловливают социальный разлом общества в целом, вызывают социальную напряженность, препятствует успешному развитию нашей страны, определяют кризисные процессы.

Глава 3. Основные направления социально-экономической политики Российской федерации по борьбе с бедностью

Независимо от различной трактовки этого понятия, бедность затронула все слои населения, приняв широчайшие масштабы в Российской Федерации.

Согласно стандартам Всемирного банка, Россия по показателю ВВП относится к среднеразвитым странам, а по показателю бедности - к развивающимся странам.

Главным направлением по преодолению бедности является обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, создание условий для трудоспособной части населения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. В этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности. Роль государства заключается в создании рыночных условий для усиления конкурентоспособности национальной экономики через обеспечение конкурентоспособности российских предприятий - проведение необходимой промышленной политики, соответствующая адаптация системы образования и подготовки кадров, введение мер защиты отечественного производителя.

üПервым шагом политики в области преодоления бедности является построение типологии бедных семей и определение их целевых групп - полные низкодоходные семьи, многодетные семьи, семьи с инвалидами, семьи с безработными. Тщательный анализ причин бедности в разрезе этих групп, осуществление дифференцированного подхода к этим группам.

Необходима обязательная проверка нуждаемости соответствующих семей, исходя из двух критериев:

) совокупные доходы семьи находятся ниже официально установленной черты (стандарта) бедности,

) стоимость личного имущества находится ниже некоторого официально установленного регионального минимального стандарта. Только одновременное соблюдение данных двух условий может считаться достаточным основанием для того, чтобы претендовать на получение социальной помощи.

üОбеспечение большей избирательности при оказании социальной помощи, преимущественно заявительный ее характер и адресный характер социальных выплат - один из наиболее эффективных способов борьбы с бедностью. Здесь важно расставить приоритеты, какие, и какое количество ресурсов распределять в виде социальной помощи, кому отдать эти ресурсы - бедным, детям, пенсионерам, безработным; в какой пропорции их делить, выработать критерии их "дележа".

При выборе среди социально уязвимых групп населения необходимо сопоставлять официально установленную для них черту бедности с их доходами, официально установленный для них минимальный стандарт имущества с их имуществом.

üОсобого внимания заслуживает изучение проблемы детской бедности, включая бездомность, уличных детей, детей в кризисных семьях.

Важной задачей социальной политики является выявление препятствий к доступу к социальной защите и социальным услугам населения.

Действующая система выявления и социальной поддержки бедных семей и населения в виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи несовершенна и нуждается в ее адаптации к условиям рыночной экономики. В настоящее время средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются неэффективно, часто идут не в те семьи, которые действительно являются бедными. В результате действительно беднейшая часть населения оказывается все в более трудном положении, все большее распространение получает застойная, долговременная бедность.

Заключение

Бедность - это не только недостаток продуктов питания, одежды, плохое жилище, отсутствие у людей доступа к необходимому образованию и медицинскому обслуживанию. И не только отсутствие достаточной суммы денег, чтобы приобрести все необходимое для жизни, хотя бы на минимальном уровне. Проблема бедности имеет еще и гуманистическую составляющую; она влияет на морально - этические аспекты взаимоотношений власти и народа государства.

Бедность населения Российской Федерации на протяжении долгого времени продолжает оставаться одной из главных социальных угроз успешного развития общества. Проведение различных реформ в нашей стране серьезно изменили социальную структуру общества. Произошло стремительное социальное расслоение, появились очень богатые и крайне бедные граждане. Большинство людей лишились социальной защиты государства, и они вынуждены приспосабливаться к жизни в условиях нестабильности. Следовательно, в таких условиях появление большого количества бедных людей оказывается неизбежным.

Неудовлетворение минимальных потребностей человека уже считается бедностью. Оно, в свою очередь, может привести либо к изменению нормальной жизнедеятельности человека, либо к его гибели. Наиболее уязвимыми остаются молодежь, женщины, лица пенсионного возраста, малоквалифицированные рабочие.

Меры борьбы с бедностью, проводимые Российским государством, являются частью крупных мер политического, экономического и социального характера. У нашего государства позиционируется довольно эффективный набор средств в разрешении такой проблемы, как бедность.

Для более быстрого сокращения бедного населения надо определить те субъекты Российской Федерации, в которых реально необходимо ускорить сокращение бедности. Так, достаточно было бы оказать поддержку небольшому количеству регионов с динамично развивающейся экономикой, чтобы ощутимо уменьшить общую численность бедных в стране. Затем можно было бы сосредоточить усилия на снижении в два раза уровня бедности в тех регионах, в которых проживает не менее 50% всего бедного населения страны.

В едином государстве надо помогать всем, у кого возникают проблемы. Более сильный должен поддерживать менее слабого. Это позволит в короткие сроки решить общегосударственную задачу снижения бедности.

Библиографический список

2.ФЗ " О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24 октября 1997 года, №134 - ФЗ.

.Бобков В., Российская бедность: измерение и пути преодоления // Общество и экономика, - №3, - 2005г., с.71-78.

.Ванеев О. Проблемы городской бедности: муниципальная политика и практика. // Человек и труд 2010, №2.

.Денисов Н. Расходы и доходы населения России // Экономика и жизни, 2001. №6. С.3.

.Елисеев И.И., Васильев Э.К. Демография и статистика населения. - М.: Финансы и статистика, 2006.

.Леонидова А.И. Проблема бедности в России. М., 2000.

.Максимова Т.Н., Социальное развитие и уровень жизни // Вестник экономики, - №6, - 1999г., с.53-58.

.Нещадин А. Бедность - порок России. // Человек и труд 2004, №1.

.Разумов А., Классификация основных подходов к определению и измерению бедности // Человек и труд, - №9, - 2002г., с.27-28.

.Ржаницына Л., Бедность в России: причины, особенности, пути уменьшения // Экономист, - №4, - 2001г., с.71-73.

.Роик В. Бедность: причины, следствия, пути преодоления. // Человек и труд 2010, №1.

.Романов А.Н. Уровень жизни населения/А.Н. Романов, В.М. Жеребин - М.: Юнити-Дана., - 2008.

.Савченко П., Федорова М., Шелкова Е. Уровень и качество жизни: понятия, индикаторы, современное состояние в России // Российский экономический журнал. - 2000. - № 7.

.Сагдаров А.А. Экономическая демография. Учебное пособие. - М.: Инфра - М, 2005

.Суринов А. Проблемы измерения социального неравенства и бедности в России. // Общество и экономика 2004, №3.

.Тихомиров Н.П. Демография. Методы анализа и прогнозирования - М.: Изд-во Экзамен, 2005.

.Шанин В., Подходы к решению проблемы бедности, // Человек и труд, - №5, - 2007г., с.12-17.

.Шишков Ю., Уровень бедности в современном мире // МЭМО, - №1, - 2006г., с.3-14.

20. Федеральная служба государственной статистики.

Http://demography. narod.ru/ Демография России.

. Социальные аспекты проблемы бедности в современной России.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Малоимущие - это те, у кого доход на семью (разделенный на каждого члена семьи) ниже величины прожиточного минимума, который установлен для каждого конкретного региона страны.

Малообеспеченность - особое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно-необходимое для жизнедеятельности потребление, что выступает фактором социального риска.

Социальные проблемы - вопросы и ситуации, которые прямо или косвенно влияют на человека и, с точки зрения всего или значительного числа членов сообщества, являются достаточно серьёзными проблемами, требующими коллективных усилий по их преодолению .

Главная проблема малоимущих и малообеспеченных граждан в том, что по причине отсутствия или недостаточности средств они не могут удовлетворить свои основные потребности, необходимые для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности.

Существует несколько видов потребностей:

• 1) Физические. Это основные потребности человека, такие как еда, вода, сон, жилище.
• 2) Эмоциональные. Это потребность в успешности, любви, доверии.
• 3) Интеллектуальные. Получение различной информации, защищенность от информационных перегрузок и дезинформации.
• 4) Духовные. Осознание собственной состоятельности как личности, самосовершенствование, познание себя и своего места в мире (см. рисунок 1.7)

Рис. 1.7

Проблема социальной защиты малоимущих граждан затрагивает не только отдельных индивидов, но и семьи в которых они проживают, особенно если в этих семьях имеются несовершеннолетние дети. Семья - социальный институт, она выполняет важные воспитательные функции, и если она переживает экономические трудности, процесс воспитания даёт сбои. Выросшие в таких семьях дети, впоследствии могут испытывать различные трудности, в том числе и трудности социальной адаптации, что негативно влияет на обществе в целом (см. рисунок 1.8).

Рис.1.8

Здоровая в социальном плане семья закладывает в своих детях положительные качества и из таких детей, как правило, вырастают достойные члены общества. Проблема же заключается в том, что малообеспеченной семье трудно поддерживать нормальный социальный статус, что в свою очередь отрицательно сказывается и на воспитательной роли семьи. Следовательно, малообеспеченная семья является особым объектом социальной защиты, так как она в большей мере подвержена влиянию экономических проблем .

Малообеспеченные граждане вынуждены во многом себя ограничивать. Это касается жилищных условий, питания, одежды, необходимой техники для нормальной жизнедеятельности. Члены малообеспеченной семьи не могут позволить себе многого, что является обычным для семей с нормальным достатком. Им недоступны в полной мере услуги здравоохранения, образования, полноценный отдых.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В настоящее время малообеспеченность является одной из наиболее актуальных проблем, т.к. она всегда и везде была спутницей исторического развития. Сегодня малообеспеченность существует в самых благополучных обществах, при самой благоприятной экономической конъюнктуре.

Малообеспеченность определяется как недопустимо низкий уровень жизни либо по сравнению с уровнем жизни других членов общества, либо на базе определенного абсолютного минимума. Малообеспеченность - понятие сложное, исторически обусловленное, многофакторное. К малообеспеченным относят людей, не имеющих средств на минимальный национальный стандарт потребления. Этот стандарт в каждом государстве свой и зависит от возможностей производства, богатства нации, традиций, менталитета и т.п. Малообеспеченность по-своему проявляется во всех без исключения странах мира - и в развитых, и в развивающихся. Ясно так же, что малообеспеченность в развитых странах имеет иные проявления, чем в развивающихся.

В настоящее время можно констатировать лишь тот факт, что в мировой экономической науке представления о малообеспеченности изменились и связаны не только с пониманием тесной зависимости решения проблемы малообеспеченности с экономическим ростом в той или иной стране, но и с имеющими возможностями правительств государств оказать реальную помощь малообеспеченным, не дожидаясь далеких перспектив. Проблема малообеспеченности имеет решение, но она является главным негативным результатом социально - экономических преобразований.

Объектом работы являются малообеспеченные семьи.

Субъектом - государственные органы управления и их представители на местах, общественные организации и фонды.

Цель данной работы состоит в рассмотрении проблемы малообеспеченности семьи, причин и определении основных путей её решения.

Задачи работы:

1. раскрыть сущность понятия малообеспеченность и понятие национальной «черты бедности»;

2. рассмотреть причины и методы определения малообеспеченности семьи;

3. проанализировать систему социальной защиты семей и детей в Республике Беларусь;

4. изучить государственные и социальные программы по борьбе с малообеспеченностью семьи;

5. определить основные направления борьбы с малообеспеченностью семьи.

Борьба с малообеспеченностью семьи - это борьба за безопасность и развитие для всех стран. Несмотря на глубокие исторические корни нельзя утверждать, что малообеспеченность неизбежна и непреодолима. И мировой опыт подтверждает это. Влияние малообеспеченности на социальную и политическую сферы огромно: она не только отражается на жизненном уровне людей, но и является основным источником преступности и социальных конфликтов.

1. Сущность понятия малообеспеченность и методы ее определения

Социальная политика имеет в виду проблему малообеспеченности, определяя пути ее ограничения и предупреждения, институты и формы помощи нуждающимся, поскольку малообеспеченность рассматривается государством как кризисное состояние в области уровня и образа жизни, преодолеть которое индивид не может полностью собственными силами.

В настоящее время не существует единого понятия «малообеспеченность». Так, социологи рассматривают малообеспеченность как особую субкультуру, отражающую специфику взаимодействия экономического сознания и экономического мышления субъектов малообеспеченности. Экономисты понимают малообеспеченность как специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно-необходимое для жизнедеятельности потребление.

Малообеспеченность - социально-экономическое и социокультурное явление, отражающее бытие отдельных индивидов, социальных групп и классов. Малообеспеченность - состояние, при котором основные потребности человека или социально-демографической группы, необходимые для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности, превышают средства для их удовлетворения, т. е. находятся ниже прожиточного уровня, за чертой малообеспеченности .

Малообеспеченность бывает абсолютная и относительная. Первая означает прямой недостаток в потреблении наиболее сущностных, как правило, физиологических потребностей: пища, одежда, жилье (так называемая «потребительская корзина». Вторая - фиксирует худшее положение человека относительно общего уровня доходов в стране [см. Приложение 1,2]. Кроме того, отличают текущую, на данный момент, малообеспеченность и хроническую - как постоянно воспроизводимую длительное время. Измерителями являются следующие показатели:

1) численность доли малообеспеченных в населении;

2) размер дохода, характеризующего малообеспеченность;

3) глубина малообеспеченности - величина недостающего дохода для иной или той группы малообеспеченных и др.

Малообеспеченность определяется как недопустимо низкий уровень жизни либо по сравнению с уровнем жизни других членов общества, либо на базе определенного абсолютного минимума. Уровень жизни измеряется по объему текущих расходов или доходов, при этом устанавливается пороговое значение, и люди, доходы или расходы которых находятся ниже этого уровня, относятся к социальной категории малообеспеченных. Поскольку расходы и доходы измеряются в денежном выражении, выбор порогового значения, или черты малообеспеченности, носит произвольный характер.

В СССР официальное признание проблемы малообеспеченности произошло в 70-х гг. когда были введены пособия на малообеспеченных детей. Но и до того тема низкооплачиваемых и малообеспеченных присутствовала при периодических повышениях минимальных размеров заработной платы и пенсий, установлении тех или иных социальных льгот и выплат для населения.

Однако в советские времена к малообеспеченным относился довольно узкий круг людей, в основном по демографическим признакам: возрасту, здоровью, утрате кормильца, повышенной иждивенческой нагрузке на работающего. По социальным основаниям здесь определенную роль играла низкая квалификация, хотя последняя не обязательно сопровождалась низкими доходами. Некоторое значение имели территориальные различия в уровне жизни - из-за неравенства в экономическом развитии регионов, а также в городе и на селе и т.п. Тем не менее, социально-экономические факторы, идентифицирующие зону малообеспеченности, в тех весьма выровненных условиях явно уступали семейно-демографическим.

В настоящее время в мировой практике существует несколько методов отнесения к малообеспеченным:

статистический, когда в качестве малообеспеченных рассматриваются либо 10-20% населения в общем ряду его распределения по размерам получаемых душевых доходов, или часть этого ряда;

нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора), иначе - минимальной потребительской корзины;

метод лишений, рассчитывающий недопотребление важнейших продуктов и товаров;

стратификационный, когда к малообеспеченным относятся люди, ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, члены неполных и многодетных семей, дети без родителей, безработные, иммигранты и т.п.);

эвристический, выявляющий, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный уровень жизни;

экономический, который определяет категорию малообеспеченных ресурсными возможностями государства, направленными им на поддержание их материальной обеспеченности.

Согласно Закону РБ «О прожиточном минимуме в РБ» от 06.01.1999г. №239-3 «малообеспеченные граждане (семьи) - граждане (семьи), имеющие по объективным причинам среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума».

2 . Понятие национальной «черты бедности »

В соответствии с законом Республики Беларусь «О прожиточном минимуме Республики Беларусь» черта бедности определяется бюджетом прожиточного минимума (БПМ), который устанавливается в среднем на душу населения в расчете на месяц.

В РБ «малообеспеченные граждане (семьи) - граждане (семьи), имеющие по объективным причинам среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума».

БПМ - это условный перечень товаров и услуг, необходимых для сохранения жизни и здоровья человека [см. Приложение3]. В прожиточный минимум входят следующие виды материальных благ и услуг:

продукты питания, одежда, белье, обувь, предметы общесемейного пользования;

лекарства, предметы санитарии и гигиены;

жилищно-коммунальные, транспортные и бытовые услуги;

услуги детских дошкольных учреждений .

В 2003 г. БПМ в Беларуси равнялся 105,3 тыс. руб. (в 2002 г. - 79 тыс. руб.; в 2000 г. - 30,1 тыс. руб.). Соответственно доля населения, живущего ниже черты бедности, составляла в 2000 г. - 41,9%, в 2002 г. 30,5%, в 2003г.-27,1% . Сравнительные данные по динамике малообеспеченности в различных группах населения представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Удельный вес населения со среднедушевыми располагаемыми ресурсами ниже бюджета прожиточного минимума по типам населенных пунктов, полу и возрасту (в % к соответствующей группе населения)

По типу населенных пунктов:
Городские поселения
Сельская местность
По возрасту:
60 и старше

Данные, представленные в таблице 2, показывают: доля самых малообеспеченных граждан существенно выше среди сельских жителей по сравнению с горожанами (треть против четверти населения соответственно). Причем если у горожан динамика сокращения численности беднейшей страты в 2002-2003 гг. хотя и замедлилась по сравнению с 2000 г., но все-таки сохраняется, то у сельских жителей в последние два года улучшений не произошло; хотя в среднем женщины в стране зарабатывают меньше, чем мужчины, среди самых малообеспеченных их не больше, а даже чуть меньше, чем мужчин; чаще других от малообеспеченности страдают дети (0-15 лет) и молодежь «учащегося» возраста (16-24 года); вместе с тем именно для этих возрастных групп характерна самая высокая динамика сокращения числа малообеспеченных. Меньше других от малообеспеченности страдает узкая группа «предпенсионного» возраста (55-59 лет). Очевидно, данный факт связан с двумя обстоятельствами: во-первых, у многих людей в этом возрасте как раз наступает пик «профессиональной формы», и, во-вторых, женщины, которые в 55 лет начинают получать пенсию, очень часто продолжают работать, улучшая, таким образом, свое материальное положение.

По материалам выборочного исследования домашних хозяйств среди населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже БПМ дети и молодежь составляют значительную часть (см. Приложение 4).

Обследования показывают, что одним из основных факторов малообеспеченности в Беларуси является высокая иждивенческая нагрузка. Именно она обусловливает относительно низкий уровень среднедушевых доходов в многодетных семьях и семьях, имеющих в своем составе безработных. Наименьший уровень бедности наблюдается в семьях, не имеющих детей (в том числе даже среди одиноких пенсионеров), наибольший - в семьях с 3 и более детьми, а также с безработными членами семьи (см. Приложение 5). Наименьший уровень малообеспеченности наблюдается в семьях, не имеющих детей (в том числе даже среди одиноких пенсионеров), наибольший - в семьях с 3 и более детьми, а также с безработными членами семьи.

Кроме того, наблюдается значительное расхождение между городской и сельской местностями: так, ниже черты бедности в городе находятся 19,8% семей, а в селе - 28,9%. Еще больше эта разница становится заметна, если сравнить между собой семьи, имеющие детей в возрасте до 18 лет: 27,5% в городе против 42,3% в селе .

От бюджета прожиточного минимума следует отличать другой норматив - минимальный потребительский бюджет (МПБ), который отражает реальные расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для сохранения жизни и здоровья плюс расходы на удовлетворение социально-культурных потребностей человека. Если БПМ формируется на основе прожиточного минимума, то МПБ - на основе системы потребительских корзин. В 2003 г. МПБ составил в Беларуси 168,3 тыс. руб. в расчете на душу населения. На сегодняшний день доля населения с уровнем ресурсов ниже МПБ составляет две трети граждан (67,6%), однако это меньше, чем в 2002 г. (71,1%) и 2000 г. (76,8%) .

3. Причины малообеспеченности семьи и особе нности ее проявления

Выделяют три причины малообеспеченности семьи, которые носят экономический, социальный и психологический характер, что объединяет низкий доход, пониженный статус (часто его утрату) и определенную самоидентификацию.

Главная причина растущей малообеспеченности в стране, заключается в низком уровне заработной платы, т.к. на экономические процессы оказывают негативное влияние социальный инфантилизм, отсутствие интереса к своей работе, а также низкий покупательский спрос, не стимулирующий отечественное производство. Об этом говорит, прежде всего, социальный состав «новых малообеспеченных». В условиях рыночной системы это, как правило, люди, имеющие работу, семью, детей, но не обеспечивающие материально свои минимальные потребности.

Статистика показывает следующий социально-демографический профиль «работающих малообеспеченных» (работники, живущие в бедных домохозяйствах):

более 60% из них - женщины;

более 50% - люди в возрасте от 20 до 40 лет (мало людей пенсионного возраста);

две трети имеют общее среднее (36,5%) или специальное среднее образование (34%);

около 40% - неквалифицированные рабочие и младший обслуживающий персонал, однако каждый десятый из них имеет высшее образование или является менеджером;

самая большая доля занята в производственной (23,6%) и социальной сфере (21,7%) - здравоохранении, образовании, культуре, науке;

более 60% - работники государственных предприятий и организаций;

почти 70% работают на условиях полной занятости, установленной законом; малообеспеченность 10% работников связана с частичной занятостью;

только одна восьмая работающих из категории малообеспеченных имеет дополнительные заработки.

Анализ оплаты труда и занятости показывает, что:

Основной причиной малообеспеченности является низкая зарплата работающих членов семей;

Относительно высокий уровень занятости жителей области (около 70%) не предотвращает низких доходов и потребления; дополнительная занятость (заработки) незначительно влияет на ситуацию из-за низкой оплаты труда;

Проблемы рынка труда проявляются в использовании высококвалифицированных и квалифицированных специалистов на рабочих местах, не требующих высокого уровня профессиональной подготовки;

Существует неравенство в оплате труда между районами по отраслям экономики, а не различия между отраслями, что свидетельствует о влиянии «местного» фактора;

Обследование домохозяйств дает некоторые указания на уровень скрытой оплаты труда.

Несмотря на низкую зарплату, уровень занятости трудоспособного населения области является главным фактором, определяющим материальное благосостояние населения; безработица является основной причиной малообеспеченности.

Статистика показывает значительные территориальные различия в уровне безработицы. Чем дальше от областного центра, тем менее развит рынок труда и тем меньше вакантных рабочих мест. Многие безработные не регистрируются в службе занятости.

К безработным, в соответствии с определениями Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

не имели работы (доходного занятия);

занимались поиском работы;

были готовы приступить к работе в течение двух недель.

Учащиеся, студенты и пенсионеры учитывались в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

По данным переписи населения численность безработных, составляла 296 тыс. человек, из них 158 тыс. (53,5%) мужчин и 138 тыс. (46,5%) женщин.

В общей численности безработных 12,1% составляли лица, которым в соответствии с законодательством РБ не может быть присвоен статус безработного в органах государственной службы занятости. Это пенсионеры и учащиеся, занимающиеся поиском работы и готовые приступить к ней, т. е. отвечающие критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

Общий уровень безработицы составлял 6,2%, у мужчин - 6,5%, у женщин - 6,0%. Среди безработных молодежь в возрасте до 30 лет составляла 44% .

Сравнительный анализ безработицы и малообеспеченности позволяет сделать следующие выводы:

В 3,5% домохозяйств все взрослые члены не имеют работы, и еще в 6% по крайней мере один из членов безработный.

Около 15% домохозяйств имеют хотя бы одного безработного или экономически неактивного члена.

Более 20% безработных ищут работу более одного года.

Более 15% безработных имеют образование не ниже 3 лет университета.

В семьях, где все взрослые члены безработные, уровень малообеспеченности 73% против 24% по всем домохозяйствам, как показано в таблице.

На основе самооценки около 30% домохозяйств с безработными или экономически неактивными членами считают себя малообеспеченными или крайне малообеспеченными против 23% по всем домохозяйствам. Около одной трети домохозяйств с безработными членами имеют структуру потребления ниже нормы и жилье, требующее ремонта. Дети в семьях с безработными членами часто нуждаются в еде, одежде и учебниках. Уровень притязаний у семей с неработающими членами (как определено по доходу) более скромный, чем у населения в целом. Дополнительная, временная или случайная работа не помогает поднять семьи выше уровня малообеспеченности в целом из-за слишком низкого уровня зарплаты .

Экономические реформы, происходящие в нашей стране в течение последних десяти лет, серьезно изменили социальную структуру общества. Произошло стремительное социальное расслоение, появились слои очень богатых и крайне малообеспеченных граждан. Подавляющее большинство людей лишились социальной защиты государства, и оказалось перед необходимостью приспосабливаться к жизни в условиях рыночной нестабильности. Не все люди смогли найти свое место в новых реалиях, многие оказались психологически не готовы к изменению условий жизни. Кроме того, спад производства, инфляция, политическая и экономическая нестабильность создали крайне неблагоприятный фон для социально-психологической адаптации людей к рынку. Такие новые для людей явления как массовая безработица, многомесячные задержки выплаты зарплаты существенно осложнили повседневную жизнь людей. В этих условиях появление большого количества малообеспеченных людей оказалось неизбежным. Особой проблемой для РБ является стремительная феминизация малообеспеченности, т.к. женщины и дети особенно подвержены малообеспеченности. Анализ доходов социально-демографических групп свидетельствует о наиболее низком доходном статусе безработных женщин в возрасте от 30 до50 лет. Ситуация усугубляется тем, что из-за неблагоприятного развития брачно-семейных отношений (высокий уровень разводов, рост внебрачной рождаемости) женщины, зачастую до потери ими работы, были единственными кормильцами семьи. Таким образом, феминизация малообеспеченности приводит к тому, что в малообеспеченности живут несовершеннолетние дети. Атмосфера жизни в малообеспеченности может отложить отпечаток на дальнейшую жизнь детей, способствовать дальнейшей трансляции данного образа жизни. Дети, выросшие в условиях малообеспеченности, имеют меньше шансов получить достойное образование и хорошую работу. При этом малообеспеченность передается из поколения в поколение. Особенность малообеспеченности проявляется также в том, что молодые родители ограничиваются рождением одного ребенка, поскольку убеждены, что присутствие еще одного члена семьи может сделать их нищими.

Малообеспеченность является основным источником преступности. Характерной особенностью последних лет является «омоложение» преступников. Ежегодно в стране выявляется более 300 тыс. уголовных дел несовершеннолетних, причем более 100 тыс. из них совершается подростками, не достигшими 14 лет. Подростки все чаще привлекаются в преступные группировки взрослых: использование несовершеннолетних в преступной деятельности позволяет преступным группировкам избегать уголовной ответственности, а это ведет к еще большему вовлечению подростков в эту сферу .

Пребывание в социальной среде малообеспеченности порождает ряд сложных психологических проблем, связанных с утратой психологического равновесия, снижением уверенности в себе, неадекватным реагированием в ситуации фрустрации, агрессией. У людей, живущих за чертой малообеспеченности, диагностируется сниженный адаптационный потенциал, что затрудняет им приспособление к жизни в новых экономических условиях.

Выделяют четыре блока взаимосвязанных социальных, экономических и психологических черт «культуры малообеспеченности»: 1) отсутствие или низкий уровень участия в основных институтах общества (профсоюзах, общественных организациях, политических партиях и т.д.); критические установки по отношению к основным институтам господствующих классов (министерствам, ведомствам, полиции и т.д.), к официальным нормам брака; 2) минимальный уровень организованности вне рамок семьи; 3) отличные от общепринятых взаимоотношения полов - «отсутствие» детства, ранние сексуальные контакты, свободное браки, высокая частота абортов и т.д.); 4) преобладание таких установок как беспомощность, зависимость, униженное положение, что связано с низкой мотивацией к труду и достижениям; ориентация на сегодняшний день, неспособность к планированию. Подобные установки и поведение делают малообеспеченность неизбежной.

Происходит активный поиск реальных методов преодоления психологических барьеров людей с низким доходом, а не только констатация или описание особой культуры.

Интересы малообеспеченных, как правило, ограничиваются собой, семьей, своим районом проживания. Не борясь за то, чтобы выйти из малообеспеченности, люди часто считают свою заурядную жизнь представляющей огромный интерес. Огромное значение они придают навыкам, необходимым для выживания, в отличие от навыков, необходимых для социального роста. Имеется большое количество свидетельств того, что люди в бедных районах кажутся апатичными, лишенными мотивации, не способными сотрудничать друг с другом по решению проблем важных для них. У малообеспеченных нет необходимых профессиональных навыков, навыков общения и лидерских черт. Они характеризуются узостью интересов, ностальгическим романтизмом и донаучными представлениями об устройстве природы и общества. Как правило, малообеспеченные не имеют долговременных жизненных планов, их временные перспективы сокращены. Они убеждены в том, что размышлять о будущем бессмысленно, бесполезно. Поэтому, когда малообеспеченные люди говорят о будущем, их слова лишены какого-либо реального значения. У малообеспеченных присутствует большая доля эгоизма, зависти к преуспевающим людям, у них есть чувство того, что их эксплуатируют. Малообеспеченные негативно относятся ко всему происходящему, они объединяются друг с другом на основе подозрительности, неприязни к людям не из их круга. Разочарование в возможности продвижения по социальной лестнице исходит из «комплекса жертвы» по отношению к власти имущим. Для них характерно чувство неспособности влиять на события, а также отсутствие убежденности в том, что они сами смогут изменить свое положение. Малообеспеченные люди не верят окружающему миру и считают, что должны от него защищаться. Пессимизм и фатализм малообеспеченных в отношении возможности изменить свое положение исходит из чувства того, что они являются жертвами вышестоящих капризных, злых природных и социальных сил. Собственная жизнь кажется им предопределенной неизменными силами судьбы, удачи и шанса. У. Хэгстиом полагает, что нельзя считать малообеспеченность, как таковую, объяснением тех психологических характеристик, которые часто ассоциируются с малообеспеченностью, как таковой. По его мнению, нельзя, исходя из того факта, что у малообеспеченных были определенные неудачи, автоматически предполагать, что малообеспеченность явилась причиной их неудач .

4 . Анализ существующей системы социальной защиты семей и детей в Респуб лике Беларусь

Система государственной поддержки.

В целях социальной защиты детей в Беларуси созданы различные законодательные и исполнительные органы, которые определяют и координируют социальную политику государства в отношении семьи и детей.

В Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь функционирует комиссия по социальным вопросам, в Палате представителей - постоянная комиссия по труду, социальным вопросам, охране здоровья, физической культуре и спорту. В ряде министерств организованы отделы, которые содействуют в решении социальных проблем семьи и детства: в Министерстве социальной защиты - отдел семьи и тендерных проблем, в Министерстве здравоохранения - отдел охраны материнства и детства, в Министерстве образования - главное управление социальной и воспитательной работы. Общее руководство системы социальной защиты осуществляет Министерство социальной защиты. Его главная задача: 1) организация работы по определению стратегии и направлений развития системы социальной защиты; 2) разработка государственных программ по социальной защите всех категорий населения.

Основные формы государственной поддержки.

Правовое поле, в рамках которого реализуется социальная защита семей, включает:

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье;

Трудовой кодекс Республики Беларусь;

Законы Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»,

«О пенсионном обеспечении», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальном обслуживании», «О правах ребенка»;

Президентская программа «Дети Беларуси»;

Ряд подзаконных актов.

Одним из ведущих принципов государственной семейной политики в настоящее время является принцип защиты семьи от материального неблагополучия. Сложились и действуют следующие основные формы государственной помощи семьям, воспитывающим детей:

Денежные выплаты;

Льготы родителям и детям (трудовые, налоговые, жилищные, медицинские и др.);

Социальное обслуживание семей.

Денежные выплаты.

В Республике Беларусь назначаются и выплачиваются следующие виды государственных пособий семьям, воспитывающим детей":

По беременности и родам;

В связи с рождением ребенка;

Женщине, ставшей на учет в медицинских учреждениях до 12-недельного срока беременности;

По уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;

На детей старше 3 лет, в том числе:

В возрасте от 3 до 16 лет (на учащихся дневных учреждений образования - до их окончания; неработающих учащихся вечерних (сменных) школ и получающих профессию, обучающихся за свой счет и без стипендий -до 18 лет) (далее - пособия на детей в возрасте от 3 до 16(18) лет);

По уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет;

По уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком;

По уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

При санаторно-курортном лечении детей-инвалидов;

На детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом.

К пособиям по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, на детей в возрасте от 3 до 16(18) лет назначаются и выплачиваются надбавки на:

Детей, рожденных женщинами вне брака, если сведения об отце ребенка в Книге записей актов о рождении произведены по указанию матери;

Детей, усыновленных (удочеренных) одинокими лицами;

Детей, воспитываемых одним родителем либо находящихся под опекой или попечительством, если другой родитель (родители) уклоняется от уплаты алиментов либо когда взыскание алиментов невозможно;

Детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, воспитываемых в семье;

Детей военнослужащих.

Пособие по беременности и родам составляет 100% среднемесячной заработной платы (стипендии, пособия по беременности) роженицы за каждый месяц отпуска по беременности Минимальный размер данного пособия составляет 50% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Единовременное пособие в связи с рождением ребенка установлено в двукратном размере БПМ выплачивается матери, отцу, усыновителю, опекуну.

Матери, ставшей на учет в женскую консультацию до 12-недельного срока беременности назначается и выплачивается единовременно в размере 50% пособие в связи с рождением ребенка .

В соответствии с новой редакцией закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», вступившей в силу с 1 апреля 2002 г., размеры пособий устанавливаются в процентном отношении к бюджету прожиточного минимума, а не к минимальному потребительскому бюджету, как в ранее действовавшем законе. Это вызвано тем, что в соответствии с законом «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» основным критерием признания граждан и семей малообеспеченными, а также основой для установления минимальных государственных социальных гарантий установлен бюджет прожиточного минимума. В соответствии с новой редакцией закона размеры пособий пересматриваются ежеквартально в связи с изменением утверждаемого Правительством бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах последнего месяца каждого квартала, а не индексируются, как раньше. В текущем 2004 г. ежемесячные государственные пособия получают 680 тысяч детей.

В связи с малообеспеченностью осуществляется:

Помощь детям безработных. Закон «О занятости населения Республики Беларусь» предусматривает обеспечение дополнительных гарантий занятости многодетным родителям путем создания дополнительных рабочих мест, специализированных предприятий, организации обучения по специальным программам. Безработным, имеющим на иждивении детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 16 лет, размер пособия по безработице увеличивается на 10%, а при наличии 3 и более детей (2 и более детей-инвалидов) указанного возраста - на 20%.

Дополнительная помощь семьям с детьми-инвалидами:

Помощь детям-инвалидам в возрасте до 18 лет. В соответствии с законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» им назначаются социальные пенсии в зависимости от степени утраты здоровья - от 150 до 250% минимального размера пенсий по возрасту;

Помощь детям-инвалидам в связи с потерей кормильца. В этом случае им устанавливается надбавка к пенсии в размере 50% размера минимальной пенсии;

Помощь детям-инвалидам, которые имеют медицинские показания к санаторно-курортному лечению. Эта группа детей ежегодно обеспечивается бесплатными путевками в санаторно-курортные учреждения. Вместо неиспользованной путевки выплачивается денежная компенсация в размере 10 базовых величин (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 1129);

Многодетным и неполным семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, органами по труду и социальной защите оказывается дополнительная помощь в денежной и натуральной форме за счет средств местных бюджетов.

С 1 января 2001 г. в республике действует система оказания адресной социальной помощи наиболее незащищенным категориям семей и граждан. Право на получение адресной социальной помощи имеют многодетные, неполные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, при условии, что совокупный среднедушевой доход семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за помощью, не превышает 60% действующего на дату обращения бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Помимо материальной поддержки, оказываемой на государственном уровне, дополнительную помощь семьям с детьми оказывают общественные объединения. В основном это гуманитарная помощь (одежда, продукты питания, лекарственные препараты и т. д.), которая не является периодической и предоставляется по заявительному принципу.

В рамках государственной поддержки семей родителям и детям предоставляются следующие виды льгот.

По налогообложению:

В соответствии с законом Республики Беларусь «О подоходном налоге с физических лиц», введенным в действие с 1 января 1999 г. с последующими изменениями, производится вычет из доходов, подлежащих налогообложению, сумм в размере двукратной базовой величины на каждого ребенка до 18 лет и каждого иждивенца за каждый месяц года, в течение которого либо за который получен доход. Вычет указанных доходов производится с месяца рождения ребенка или появления иждивенца и сохраняется до конца месяца, в котором дети достигли возраста 18 лет, студенты и учащиеся - 23 лет, когда физическое лицо перестало быть иждивенцем, а также до конца месяца, в котором наступила смерть детей или иждивенцев. Вычет доходов производится обоим супругам, вдова (вдовцу), одинокому родителю, опекуну или попечителю, на содержании которого находится ребенок (иждивенец), на основании документов, подтверждающих наличие ребенка (иждивенца).

В соответствии с законом Республики Беларусь «О платежах за землю» многодетные семьи освобождаются от уплаты земельного налога.

По оплате за содержание детей в детских дошкольных учреждениях:

Размеры платы за содержание детей в дошкольных учреждениях регламентируются Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 1992 г. № 88;

приказом Министерства образования «Об утверждении Инструкции о порядке взимания платы за питание детей в дошкольных учреждениях» от 19 августа 1998 г. № 500.

В соответствии с данными правовыми актами:

Плата за питание детей в дошкольных учреждениях не взимается с малообеспеченных семей, в которых уровень совокупного дохода на члена семьи не превышает 20% среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из четырех человек, утвержденного в ценах сентября года, предшествующего году обращения за освобождением;

По отношению к родителям, имеющим 3 и более детей, применяется категориальный подход (без учета совокупного дохода). Для данной категории семей плата снижается на 50%.

По оплате за учебники и учебные пособия:

Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 25 апреля 2002г. №525 плата с учащихся за пользование учебниками в 2002/2003 учебном году взимается в размере 50% от -стоимости комплекта учебников для учащихся средних образовательных учреждений. В 2003 году размер платы за учебники определен в соответствии с постановлением Министерства образования Республики Беларусь «Об утверждении стоимости комплекта учебников для учащихся подготовительного, 1-11(12) классов на 2002/2003 учебный год» от 17 мая 2002 г. № 18. Размер платы за учебники по сравнению с 2001/2002 учебным годом возрос с 25 до 50% полной стоимости комплекта учебников. При освобождении от платы за учебники используется категориальный подход, а также учитывается уровень дохода, приходящегося на члена семьи.

Плата не взимается с родителей и лиц, их заменяющих, дети которых обучаются в:

Специальных общеобразовательных школах-интернатах (школах), классах для детей особенностями психофизического развития в общеобразовательных школах;

Специальных школах для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания;

Общеобразовательных санаторных школах-интернатах;

Общеобразовательной школе лагеря «Зубренок»;

С родителей, имеющих детей с особенностями психофизического развития, обучающихся интегрированных классах;

С семей, в которых один или оба родителя инвалиды I-II группы;

С семей военнослужащих либо с семей рабочих и служащих, занимавших штатные должности в воинских частях в составе советских войск, погибших (умерших) или ставших инвалидами при исполнении служебных обязанностей на территории государств, в которых велись боевые действия, также семей военнослужащих, погибших (умерших) в мирное время при исполнении служебных обязанностей;

С семей лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, погибших (умерших либо ставших инвалидами при исполнении служебных обязанностей на территории государств, которых велись боевые действия, а также погибших (умерших) в мирное время при исполнении служебных обязанностей;

С детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов в возрасте до 18 лет;

С семей, в которых средний совокупный доход на члена семьи в месяц за предшествующий год не превышает 80% утвержденного бюджета прожиточного минимума;

Для семей, в которых воспитываются 3 и более детей школьного возраста, плата за учебники снижается на 50%.

По удешевлению и предоставлению бесплатного питания для детей:

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 сентября 1999 г. № 1477 «О бесплатном обеспечении продуктами питания детей первых двух лет жизни» право на получение бесплатного питания на детей первых двух лет жизни имеют многодетные, неполные семьи, семьи, где оба родителя студенты, при условии, что совокупный доход на члена семьи в месяц не превышает 20% среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из четырех человек за предшествующий квартал. Исчисление уровня дохода производится в соответствии с Положением о порядке исчисления совокупного дохода на члена семьи при назначении пособий на детей, утвержденным приказом Министерства социальной защиты и Министерства финансов Республики Беларусь от 13 августа 1997 г. №76/959.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь «О внесении изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 1993 г. № 89 и от 1 октября 1998 г. № 1520» от 7 февраля 2002 г. № 169 местным исполнительным и распорядительным органам предоставлено право полностью или частично освобождать от платы за питание учащихся из малообеспеченных семей, а также иных нуждающихся школьников.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь» от 15 июля 2002 г. № 949 регламентирует предоставление 2-разового бесплатного питания определенным категориям детей: детям, посещающим группы продленного дня; обучающимся в классах интегрированного обучения; посещающим подготовительные классы и пришкольные интернаты.

Многодетным семьям, семьям, в составе которых имеются инвалиды I-II группы, неблагополучным семьям, а также детям из малообеспеченных семей, в которых среднедушевой доход в среднем за месяц в течение 9 месяцев, предшествующих началу учебного года, не превышал бюджета прожиточного минимума на начало учебного года, предоставляется одноразовое бесплатное питание в школе. Это решение принимается на основе актов обследования условий жизни детей.

Учащиеся профессионально-технических учебных заведений со сроком обучения свыше 10 месяцев обеспечиваются бесплатным одноразовым питанием, а из малообеспеченных семей - трехразовым питанием. На эти цели в 2002 г. использовано 26139,2 млн. руб.

Бесплатное питание предоставляется школьникам и учащимся ПТУ в районах, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 октября 1998 г. № 1520 все школьники, не получающие бесплатного питания, получают скидку на питание, оплачивая его в размере 4 % от базовой величины на каждого школьника.

В жилищном обеспечении:

Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 24 апреля 2000 г. № 571 малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если сумма платы за коммунальные услуги по установленным нормативам их потребления и за пользование (техническое обслуживание) жилым помещением и отчислений на капитальный ремонт жилья в пределах установленной нормы пользования жилыми помещениями с учетом действующих льгот превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи. Распространяется данная льгота на семьи, проживающие на территории республики в жилых помещениях, относящихся к государственному и частному жилищному фонду, а также в общежитиях. Исчисление уровня дохода производится в соответствии с Положением об исчислении совокупного дохода семьи при предоставлении безналичных жилищных субсидий Министерства труда от 20 декабря 1994 г. № 05-1-9/2353, Министерства экономики от 20 декабря 1994 г. № 25/1-1171, Министерства статистики и анализа от 20 декабря 1994 г. № 01-22/24, Министерства финансов от 20 декабря 1994 г. № 03-1/944.

Социальное обслуживание семей осуществляется в виде:

Оказания медико-социальных услуг;

Оказания психологических услуг;

Оказания педагогических услуг;

Оказания социально-правовых услуг.

В текущем 2004 году ежемесячные государственные пособия получали 680 тысяч детей до 18-летнего возраста, или 32,4% от их общей численности. Количество получателей пособий в возрасте до 3 лет составляет 243,5 тыс. детей (92%); в возрасте старше 3 лет получали 424,8 тыс. детей (32,4%). Столь же высокими были показатели в предыдущие годы .

Продолжалось выполнение президентской программы «Дети Беларуси». На ее реализацию в 2003 г. по данным облисполкомов и Минского городского исполкома было затрачено 8865,0 млн. руб., что составляет 98,1% от запланированного. В 2003 г. в результате совместной работы государственных органов, общественных организаций, иностранных благотворительных организаций и гражданских инициатив в Республику Беларусь поступило из 33 стран мира иностранной безвозмездной помощи на сумму 129,3 млн. долларов США. Основными получателями являются от общего объема помощи: общественные организации и объединения - 36,9%; учреждения здравоохранения - 23,3%; учреждения образования - 18,7%; религиозные организации - 13,6%; органы государственного управления - 4,6%; учреждения социальной защиты - 1,5%. За 2003 год в рамках гуманитарного сотрудничества осуществлялись программы оздоровления детей за рубежом и на территории республики. За счет безвозмездной иностранной финансовой помощи укрепили свое здоровье в 23 странах зарубежья 55,6 тыс. детей (на 1,6 тыс. детей меньше, чем в 2002г.)

Государственная политика в отношении малообеспеченных семей в Республике Беларусь предусматривает своей важнейшей политической и социально-экономической задачей всестороннюю гарантированную защиту государством и обществом детства, семьи, материнства. Эта задача обозначена в статье 32 Конституции Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями) и является стержневой в законе Республики Беларусь «О правах ребенка», который основывается на Конвенции ООН о правах ребенка. Настоящий закон определяет правовой статус ребенка как самостоятельного субъекта и направлен на обеспечение его физического и нравственного здоровья, формирование национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации. Особое внимание и социальная защита гарантируются детям с особенностями психофизического развития, детям, лишенным семейного окружения или оказавшимся в иных неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях.

Для решения комплекса социальных вопросов, направленных на улучшение положения детей и их социальную защищенность, в республике разработан ряд национальных программ:

«Основные направления государственной семейной политики»;

«Национальный план действий по улучшению положения женщин»;

«Концепция государственной демографической политики с учетом устойчивого развития экономики в переходный период»;

Президентская программа «Дети Беларуси» на 2001-2005 гг.;

«Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004-2010 гг.».

На формирование и осуществление государственной социальной политики в отношении детей оказало влияние принятие в октябре 2000 года в новой редакции закона Республики Беларусь «О правах ребенка» и проведение комплекса мероприятий по подготовке к специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей. Большое значение имело и Решение о защите детства в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, принятое Советом Глав правительств 30 ноября 2000 года. 31 октября 2000 года была депонирована грамота о ратификации Республикой Беларусь Конвенции № 182 Международной организацией труда об искоренении наихудших форм детского труда .

5 . Государственные и социальные программы по борьбе с малообеспеченностью в семье

малообеспеченность семья государственный поддержка

Реализация комплексной национальной стратегии по вопросам семьи. Комплексная национальная стратегия или программа действий в интересах семьи и ребенка.

Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004-2010 гг. (далее - Национальный план) был утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 18 декабря 2003 г №1661.

Данный документ был разработан на основании положений Конвенции о правах ребенка, Заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, а также с учетом норм иных международно-правовых документов.

В Национальном плане предусмотрено проведение комплекса мер, направленных на улучшение положения всех детей, проживающих в Республике Беларусь, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, пола, религии и т. д., как это предусмотрено статьей 2 Конвенции о правах ребенка. В частности, пунктом 12 Национального плана предусмотрено обеспечение формирования безбарьерной среды повышающей возможности детей-инвалидов для беспрепятственного доступа в культурно-бытовые, спортивно-оздоровительные, учебно-воспитательные, административные и иные учреждения.

Исходя из положений статьи 3 Конвенции, в Национальный план были включены следующие меры по улучшению положения детей:

Осуществление комплекса мер по усилению государственной поддержки семей, воспитывающих детей, в части предоставления учащимся и студентам отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;

Активизация деятельности по укреплению института семьи, упрочению ее статуса и повышению роли семейных ценностей в обществе как основы благополучия детей; объединение в этих целях усилий государственных и негосударственных структур, общественных объединений и религиозных конфессий;

Оптимизация на уровне административно-территориальных единиц сети социально-педагогических учреждений, инфраструктуры учреждений социального обслуживания для оказания психолого-педагогической, юридической, социальной помощи семьям, воспитывающим детей, и детям, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях, совершенствование организационно-кадровых и материально-технических условий их деятельности;

Осуществление мер по разработке и созданию межведомственной системы взаимодействия, обеспечивающей социально-психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение детей;

Совершенствование механизма взимания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, в том числе с учетом установления гарантий их выплаты в случаях уклонения родителей от уплаты алиментов;

Организация контроля и регулярного анализа работы органов государственного управления по обеспечению прав детей;

Содействие организации работы общественных приемных по правам ребенка с привлечением специалистов в области прав ребенка;

Разработка организационно-правовых основ выявления и учета детей и семей, находящихся в социально опасном положении, и механизма их социальною патроната;

Разработка предложений об установлении минимальных стандартов по опеке и попечительству над детьми в деятельности местных исполнительных и распорядительных органов; разработка и утверждение Инструкции об организации опеки и попечительства над несовершеннолетними;

Систематизация деятельности учреждений социального обслуживания, социально-педагогических учреждений, медицинских учреждений, инспекций по делам несовершеннолетних, комиссий содействия семье и школе, комитетов общественного самоуправления, общественных объединений по выявлению общественно опасных и негативных деяний в отношении детей и привлечению к ответственности лиц, виновных в их совершении; совершенствование действующего законодательства в части установления запрета всех форм телесных наказаний детей в семье, школе и в других учреждениях;

Изучение вопроса об обеспечении прав детей в приемных и опекунских семьях, а также усыновленных детей и т. д.

Исходя из положений статьи 4 Конвенции, в Национальный план были включены следующие позиции по улучшению положения детей:

Совершенствование действующего законодательства в целях обеспечения наиболее полной социальной, медицинской и экономической защиты детского населения республики, пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

Предусмотрен комплекс мер, направленных на обеспечение качественного образования (пункты 75-112 Национального плана);

Запланировано проведение разнообразных конкурсов, праздников, фестивалей, выставок, конференций, спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий;

Предусмотрено расширение сотрудничества органов государственного управления с международными организациями (ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, УВКПЧ, ВОЗ, МОТ, Комитет ООН по правам ребенка) по проблемам защиты прав детей и улучшения их положения и т. д.

Исходя из положений статьи б Конвенции, в Национальный план были включены следующие меры по улучшению положения детей:

Осуществление комплексных мер по созданию для детей здоровых и безопасных условий жизни, обеспечению их безопасными продуктами питания и питьевой водой, особенно в сельской местности;

Предусмотрен комплекс мер, направленных на укрепление здоровья детей и содействие здоровому образу жизни (пункты 46-74 Национального плана);

Предусмотрен комплекс мер, направленных на защиту детей от насилия, торговли, всех видов эксплуатации и вооруженных конфликтов (пункты 93-112 Национального плана) и т.д.

Исходя из положений статьи 12 Конвенции, в Национальный план были включены следующие меры по улучшению положения детей:

Продолжение работы по приведению национального законодательства в соответствие с Минимальными стандартами правил по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) и Руководящими принципами ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде);

Разработка и осуществление дополнительных мер по обеспечению права детей свободно выражать свои взгляды и быть услышанными в процессе рассмотрения вопросов по делам, касающимся их законных интересов и прав;

Содействие развитию общественных инициатив детей, форм их участия в обсуждении и принятии решений на различных уровнях, затрагивающих интересы детей и детства, и реализации их права быть услышанными и т. д.

Подобные документы

Программы социального обеспечения и страхования в США, система финансирования здравоохранения, добровольческий труд и благотворительность. Экономические и социальные характеристики американской семьи, состояние института семьи и ее социальные проблемы.

курсовая работа , добавлен 25.11.2010


Отличие бедности от нищеты, ее причины и взаимосвязь с маргинализацией населения. Подходы к определению и измерению бедности, ее масштабы и глубина. Рассмотрение категорий "прожиточный минимум" и "уровень малообеспеченности", определение границ бедности.

курсовая работа , добавлен 11.10.2010


Типы и категории семей. Социально-экономические проблемы молодой семьи. Нормативно-правовые основы и программы государственной социальной поддержки семей с детьми. Региональные социальные программы, направленные на социальную поддержку молодой семьи.

дипломная работа , добавлен 27.10.2011


Молодая семья как особая социальная категория. Основные тенденции в процессе формирования молодой семьи в России. Социально-экономические проблемы молодой семьи. Региональные социальные программы, направленные на социальную поддержку молодой семьи.

дипломная работа , добавлен 15.10.2009


Классификация современных типов семей. Социальные функции и признаки современной семьи. Эволюция семьи и брака. Анализ понятия и значения супружеской совместимости. Социальные образы мужчины и женщины и их влияние на качество супружеских отношений.

реферат , добавлен 06.05.2015


Брак и семья как важнейшие социальные институты и их функции. Социальные, психологические и экономические мотивы брачно-семейных отношений. Перспективы развития семьи и брака. Экономические и социальные причины кризисного положения современных семей.

курсовая работа , добавлен 31.10.2011


Функции социальной политики Соединенных Штатов Америки. Развитие системы государственной социальной помощи. Основные разделы бюджетных ассигнований. Государственные социальные программы в США. Система определения черты бедности или прожиточного минимума.

курсовая работа , добавлен 30.10.2013


Брак и семья как социальные институты и их функции. Социальные, психологические и экономические мотивы брачно-семейных отношений. Перспективы развития семьи и брака. Групповое качество семейной жизнедеятельности. Стиль исполнения внутрисемейных ролей.

курсовая работа , добавлен 03.06.2009


Социальные проблемы семьи и семейно-брачных отношений. Проблемы семьи, имеющей детей, склонных к употреблению наркотических веществ. Семейные причины приобщения детей к наркотикам. Анализ семейных причин наркотизации.

реферат , добавлен 15.01.2003


Групповое качество семейной жизнедеятельности. Брак и семья как социальные институты и их функции. Содержание брачных отношений. Социальные, психологические и экономические мотивы брачно-семейных отношений. Функции семьи и брака. Перспективы развития.

Причины малообеспеченности:

В результате реформ резко снизился уровень жизни российского населения. Помимо указанных выше причин (сокращение производства - главная из них) на уровне жизни негативно сказалась «шоковая терапия» как метод проведения реформ. Сюда следует отнести полное обесценение банковских вкладов большей части населения страны; ваучерную приватизацию (в официальных документах сообщалось, что к концу первого этапа приватизации 500 крупнейших предприятий России стоимостью не менее 200 млрд. долл. На уровне жизни населения сказывается и безработица, усугубленная наплывом миллионов беженцев из бывших союзных республик. Война в Чечне отняла многие триллионы рублей, которые можно было бы использовать для повышения жизненного уровня хотя бы некоторых категорий населения.

Бытовое обслуживание малообеспеченных:

Главной целью бытового обслуживания является максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и ин­валидов в привычной социальной среде в целях поддержания их соци­ального статуса, а также защита их прав и законных интересов, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддер­жание активного образа жизни.

Основы бытового обслуживания многодетных, неполных семей и семей с детьми-инвалидами определяются «Примерным положением о территориальном центре социальной помощи семье и детям», утвержденным в 1994 г. Бытовое обслуживание многодетных семей и семей с детьми-инвалидами включается в направления деятельности центров, востребованность этого направления социальной помощи очень велика.

Бытовое обслуживание может быть обеспечено в условиях ста­ционарных и полустационарных социальных учреждений, на дому, а также предоставлено гражданам обычными предприятиями бытового обслуживания на льготных условиях, в частности по договору с муниципальными органами власти или муниципальными социальными учреждениями.

Социальное обслуживание на дому осуществляется соответствующими отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной зашиты населения.

В стационарных учреждениях бытовое обслуживание обеспечивается наряду с другими видами обслуживания персоналом учреждения во всех необходимых видах.

Полустационарное бытовое социальное обслуживание осуще­ствляется отделениями дневного (ночного) пребывания, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения. На полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие полную или частичную способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний.

В соответствии с указанным Законом на надомное обслуживание принимаются лица пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения жизненных потреб­ностей.

Зачисление на надомное обслуживание производится на основании письменного заявления в орган социального обслуживания; обследования материально-бытовых условий проживания заявителя, по результатам которого составляется акт его материально-бытовых условий; заключения о состоянии здоровья; а также данных РУСЗН о размере получаемой пенсии и о составе семьи.

Государственная социальная помощь - новый вид материальной поддержки 2-х категорий населений: малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан. Такая помощь введена в России ФЗ «О государственной социальной помощи», принятым в 1991 г.

Цель оказания госуд. соц. помощи - поддерживать уровень жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Законом «О госуд. соц. помощи» принятого в 1999г установлено 2 вида (формы) социальной помощи:

Денежные выплаты - соц. пособия, субсидии, компенсация и др.,

Натуральная помощь - топливо, питание, одежда, обувь, медикаменты.

Государственная социальная помощь предоставляется по месту жительства, либо по месту пребывания малообеспеченного одиноко проживающего гражданина. Решение о ее назначении принимает орган соц.защиты населения. Среди малоимущих, прежде всего частично или полностью нетрудоспособные, многие из которых не имеют близких родственников; пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

Индексация как механизм автоматической корректировки доходов призвана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни.

Индексация осуществляется 2 -мя способами: путем увеличения доходов на определенный % через определенное время (раз в год, квартал), путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на ранее оговоренный %.

Другим методом регулирования уровня жизни людей является компенсация. Она означает возмещение расходов тех или иных слоев и групп населения органами власти вследствие наступившего или ожидаемого повышения цен, межнациональных конфликтов и т.д. В отличие от индексации компенсация не предусматривает постоянной и систематической поддержки людей. В каждом случае требуется адресный подход.

Меры:

Льготное налогообложение;

Предоставление бесплатных или льготных услуг в здравоохранении, транспорте, коммунальном обслуживании и т.д.;

Пособия на детей и по безработице.

Безработица незанятость в производстве трудоспособного, желающего работать населения (глоссарий)

Безработный - трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, зарегистрированный в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней (глоссарий).

В условиях формирования рыночных отношений государственная политика в области занятости должна быть нацелена на оптимизации рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров.

В целом государственная политика занятости представлена двумя основными направлениями:

1) содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке;

2) стимулирование образования гибкого рынка труда.

Виды безработицы:

Структурная (связанная с изменением структуры экономики);

Неструктурная (обусловленная общим снижением экономической активности);

Фрикционная (временная), связанная с переходом на др. работу;

Циклическая (при циклических кризисах);

Скрытная;

Сезонная и др.

Уровень безработицы - индикатор экономической активности, показывающий отношение величины трудоспособного населения к общему количеству людей, ищущих работу, процент трудоспособного населения, не имеющего возможности найти себе работу.

Органам службы занятости всех уровней необходимо широкое развертывание профориентационной работы с молодежью для подготовки ее к трудовой деятельности в условиях развивающегося рынка труда. Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан. В связи с переходом к рыночным отношениям и появлением безработицы были открыты службы занятости. Служба занятости имеет разветвленную сеть.

Центры занятости всех уровней (типов) решают следующие основные задачи:

Сбор и распространение информации о спросе и предложении на местном рынке труда;

Консультирование работников по вопросам профессионального обучения и трудоустройства;

Профессиональная ориентация всех групп населения;

Выплата пособий по временной незанятости;

Консультирование предпринимателей по проблемам занятости и использования рабочей силы;

Оказание помощи в кадровом планировании предприятий;

Организация переподготовки высвобождаемой из производства рабочей силы.

Практика показывает, что важнейшим звеном в деятельности служб занятости является также социально-психологическая работа с клиентами.

Не могут быть признаны безработными след, категории граждан:

Не достигшие 16-летнего возраста;

Лица, которым назначена (в соот. с законодательством) пенсия, исключая инвалидов 3 группы;

Отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы;

Впервые ищущие работу, а также не имеющие профессии в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки, от предложенной оплачиваемой работы (даже временной).

В настоящее время основная цель профориентационной работы службы занятости Российской Федерации:

Содействие гражданам в получении в оптимально короткие сроки подходящего места работы с учетом их личных интересов и потребностей рынка труда путем профессионального и ин­формационного консультирования, психологической поддержки.

Оказывается как индивидуальная, так и групповая психологическая поддержка.

Психологическая поддержка осуществляется в рамках индивидуальной консультации. Она необходима тем безработным, которые находятся в состоянии депрессии со сниженной активностью поведения, пессимистическим настроем и плохим самочувствием.

Информационная консультация предоставляет клиенту подробную информацию о наличии вакантных мест, о предприятиях, где они имеются, о соответствующих этим вакансиям специальностях, и также сведения о том, где можно пройти переобучение и обучение.

Профессиональное консультирование включает в себя изучение профессиональных интересов, повышение мотивации к труду, выявление психологических и психофизических особенностей личности, предоставление рекомендаций по наиболее приемлемым для клиентов сферам деятельности, направлению профессионального обучения.

Профессиональное консультирование можно подразделить на индивидуальное и групповое.

Индивидуальное консультирование проводится в изолированном помещении при соблюдении полной конфиденциальности. Беседа длится 40-60 мин. Иногда одной встречи бывает недостаточно и работа может быть продолжена. В процессе индивидуального консультирования можно получить исчерпывающую информацию о различных сферах жизнедеятельности, пройти тестирование с целью выявления своих возможностей.

Групповое консультирование в большей степени носит информационный характер. Его цель - дать безработным наиболее полную информацию об услугах, оказываемых службой занятости.

Личностная консультация проводится, если психолог чувствует - что-то мешает клиенту принять решение. Препятствием могут быть как внешние факторы, о которых консультируемый почему-то умалчивает, так и особенности его характера (высокая тревожность, неуверенность, нерешительность и тому подобное), что выявляется путем личностной диагностики и использования различных метод Профотбор проводится в целях выявления лиц, способных успешно работать по той или иной специальности.

В условиях формирования рыночных отношений государственная политика в области занятости нацелена на оптимизацию рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров.

В целом государственная политика занятости представлена следующими двумя основными направлениями:

1. содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке;

2. стимулирование образование образования гибкого рынка труда. Законом «О занятости населения в РФ» и другими нормативными актами предусматривается создание специализированных предприятий и организаций, создание дополнительных рабочих мест, особый режим труда (неполная рабочая неделя, укороченный рабочий день, надомная работа).

Государственная программа обеспечения занятости населения предусматривает также децентрализацию промышленности, перевод ее в сельские районы и малые города, создание малых предприятий, расширение сферы обслуживания и другие меры.

В связи с этим технология соц.работы с безработными включает:

Ведение такой политики фирмы, чтобы она не стала банкротом, заняла людей, не направила их в Центр занятости;

Своевременную подготовку и переподготовку работников, адаптацию их, например, к рыночным условиям;

Определение процедуры оказания помощи при закрытии фирмы;

Регламентированные процедуры постановки на учет безработных;

Специфические процедуры подготовки и переподготовки кадров;

Оказание материальной помощи;

Снятие с учета, включая систему отслеживания.

Введение

Глава I. Проблема малообеспеченности в России - как основная социальная проблема

1.1 Малообеспеченность: сущность, понятие

1.2 Малообеспеченность в России: динамика и причины возникновения

Глава II. Социальная защита малообеспеченных слоёв населения

2.1 Социальная защита малообеспеченных слоёв населения

2.2 Государственная социальная помощь малообеспеченным слоям населения

Заключение

Список литературы

Введение

Малообеспеченность, бедность, нищета — понятия в российских условиях столь же относительные, как «нормальная» обеспеченность, тем более что в высшей степени относительным является и понятие богатства. Вот уж поистине «у одних щи жидки, а у других — жемчуг мелок». К тому же российские регионы резко отличаются по всем возможным параметрам, связанным с доходами, ценами и рынком труда.

Тем самым для России особенно важно то, что современная социология предпочитает оценивать бедность в рамках относительного подхода, т. е. не по численно измеряемым доходам, а по реальным лишениям (видам депривации), которые испытывает данное домохозяйство.

Официальный прожиточный минимум населением вообще не рассматривается в качестве сколько-нибудь содержательного показателя. Видимо, он им и не является. Реальная черта бедности в полтора раза ниже уровня прожиточного минимума, причем обычно величина «нормального» (с точки зрения граждан) дохода превосходит прожиточный минимум настолько же, насколько прожиточный минимум превосходит бедность.

В России в качестве причин бедности наряду с длительной безработицей называют «невыплаты зарплаты и задержки пенсий» — последнего в Европе по понятным причинам нет. Если в России в семье с двумя работающими и одним иждивенцем один из работавших ушел на пенсию, то семья уже переходит в разряд малообеспеченных. В такой семье отказываются от услуг парикмахерской и химчистки, чинят одежду сами, пока она совершенно не развалится, но при этом постоянно ощущают хрупкость своего положения и необходимость суровой экономии на всем, включая лекарства, фрукты, междугородние звонки родственникам и подарки друг другу.

В настоящее время количество малообеспеченного населения в нашей стране слишком велико, поэтому рассмотрение данной проблемы является сегодня крайне актуальным.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы наиболее полно осветить проблему малообеспеченности в России, а также роль социальной работы в предотвращении бедности и помощи малоимущим гражданам.

Предмет исследования - теоретические моменты возникновения бедности, её характерные черты.

Объект исследования - малообеспеченное население нашей страны, а также социальные организации, способствующие преодолению бедности.

Задачи настоящей работы состоят в том, чтобы:

Дать понятие малообеспеченности, выделить сущность;

Осветить малообеспеченность в России: динамика и причины возникновения;

Охарактеризовать социальную защиту малообеспеченных слоёв населения;

Выделить, как осуществляется государственная социальная помощь малообеспеченным слоям населения.

Глава I . Проблема малообеспеченности в России - как основная социальная проблема

1.1 Малообеспеченность: сущность, понятие

Уже несколько лет рассуждения о бедности в России являются неотъемлемой частью общественного обихода. О существовании бедности говорит Президент, речь о бедности ведут члены правительства, политики, эксперты, общественные и религиозные деятели, публицисты, но странное дело: количество произносимых ими слов упорно, годами не переходит в качество. Волны публичных дискуссий накатывают на массив российской бедности одна за другой, но эта скала стоит неколебимо.

Бедность и малообеспеченность огромного большинства населения России на фоне льющегося на страну нефтедолларового дождя является в начале ХХI века если не главной, то наиболее скандальной приметой жизни 140-миллионного народа. Богатство (сверхбогатство) одних и бедность (на грани нищеты) других достигли в стране такого контраста, какого русская история еще не знала. Здесь мы, действительно, поставлены перед историческим вызовом, суть которого в том, что водораздел «бедность - богатство» превратился в линию разрыва социальной ткани, линию раскола российского общества на «две России», потенциально антагонистичных. Удовлетворительного (практически значимого) ответа на этот вызов мы не имеем до сих пор.

А получить ответ необходимо, ибо бедность небезопасна. В условиях все более жесткого международного окружения потенциал внутрироссийского антагонизма делает общество и государство исключительно уязвимыми.

Ненормально большой, не сокращающийся разрыв между богатством и бедностью делает Россию все менее единой, - оттого все более слабой внутри и все более неуверенной вовне. В мире, где безудержное стремление к глобальному превосходству опирается на гипертрофированную военную силу, подобная слабость прощена не будет. Все сроки, когда эта слабость могла быть терпимой, для нашей страны прошли.

Российское общество не стоит на месте в своем идейном развитии. За последние годы проделана значительная работа в области исследования феномена русской цивилизации. Это чрезвычайно важно, но здесь есть одно «но»: рост внимания к традициям русской цивилизации нередко ограничен и замкнут у нас кругом нормативных ценностей, когда идеально должное, как говорят философы, отрывается от актуально сущего и рефлексия, даже изощренная, оказывается бессильной.

Можно вдохновенно и с философским блеском трактовать о духовно-нравственных ценностях «русской цивилизации», ее глубоко самобытных чертах и при этом забывать, что инерция увеличения разрыва между бедностью и богатством в нашем обществе с каждым годом неуклонно уводит нас в сторону от всякой цивилизации вообще.

Ибо все цивилизации тем и отличаются от варварства, что владеют сложным законом ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ возрастающего общественного богатства. Когда они утрачивают знание этого закона, цивилизации гибнут.

Бедность как массовое общественное явление имеет много видов, обличий, причин, степеней, факторов. В рассуждениях об относительном характере бедности, о многоликости ее проявлений и т.п., легко потеряться. Нам же нужна сегодня интегральная характеристика российской бедности конца ХХ - начала ХXI веков, пригодная для того, чтобы стать инструментом практического политика.

Привыкнув к языку ирреальности, мы заученно повторяем: «проблема бедности». Помилуйте, какая еще «проблема»?! Не «проблема», а вопиющее зло, которое с вызывающей наглостью утвердилось в нашей жизни с начала 90-х годов и продолжает победоносно торжествовать. Имя этому злу - общественно санкционированный отказ человеку в средствах существования, достаточных для воспроизводства жизни.

С самых первых дней «нового порядка», когда ярлык на правление Россией был выдан «правительству демократических реформ» Ельцина - Бурбулиса - Гайдара, воспроизводство жизни в России оказалось заблокировано. Не надо много статистики, не обязательно аккумулировать цифры многочисленных ограблений народа России - ограбления 92-го года, ограбления 95-го года, ограбления 98-го года… Есть очевидность, которая красноречивее всяких цифр: вымирание людей в нашей стране, корректно именуемое в политических речах «демографическим кризисом», продолжается 15-й год подряд! И если уж говорить о «проблеме», то формулируется она предельно просто: как РАЗБЛОКИРОВАТЬ механизмы социальной самозащиты и политического действия, которые остановят происходящее сползание российского социума к черте исторической смерти?

«Историческая смерть» - не гипербола. Для того, чтобы она наступила, совсем не нужно, чтобы вымерли все 140 миллионов: всего то и нужно, чтобы окончательно истончился и сошел на нет самосознающий, совестливый, подвижнический элемент в народе.

Сегодня для этой истребительной операции достаточно удержать еще на некоторое время существующий порядок вещей, который обеспечивает дальнейшую НЕГАТИВНУЮ СЕЛЕКЦИЮ во власть. Порядок вещей, при котором «элитой», избранными - вопреки всем нормам цивилизованного общежития - становятся худшие по определению.

Именно такой порядок вещей - с опорой на прямое насилие - был установлен в России в правление незабвенного Бориса Николаевича Ельцина, и он не сломан до сих пор. Начав, таким образом, рассуждать о бедности, мы непременно приходим к самому злободневному вопросу дня. С одной стороны, это вопрос сугубо политический, ибо он указывает на главную аномалию организации власти в России, а, с другой стороны, - это вопрос культуры. Потому что это они - худшие по определению - запустили в России такой мощный аннигилятор культуры, как модель экономического роста БЕЗ ЦЕЛИ. Модель запрограммирована на экспроприацию большинства и одновременно ведет к устранению из культуры необходимого ей «смысла» - духовных ориентиров и нравственных целей развития. И это опять-таки последовательное движение прочь, в сторону от цивилизации.

Бедность лишает людей стимулов к труду и к жизни вообще, разрушает семьи, потворствует развитию алкоголизма, бродяжничества, преступности, интеллектуальной, духовной деградации человека.

«Страховщиками от бедности» могут выступать предприниматели и добившиеся своего работники, уплачивая налоги, которые бы расходовались на возмещение потерь неудачников на рынке труда, создание недостающих для них рабочих мест и т.п. Это предполагает осуществление государством адекватной фискальной и денежной политики.

Налоговые льготы предпринимателям, увеличивающим численность работников, могут служить хорошим стимулом. Их расчет требует сравнения предельных издержек общества на рост занятости с предельными издержками, от которых, сокращая безработицу, ему удается избавиться, или с его предельной выгодой от этого. Источником необходимой информации может послужить сама практика при использовании экспериментальных налоговых скидок, т.е. совокупность наблюдений, как ведут себя работодатели и что происходит, когда им предоставляются различные скидки за создание дополнительных рабочих мест. Произвольное назначение налоговых льгот по дополнительному трудоустройству может нарушить права предпринимателей. Во избежание этого следует допустить рыночный обмен их правами, связанными с наращиванием занятости (по аналогии с западным рынком «квот на загрязнение»), который способен уменьшить совместные издержки и увеличить взаимные выгоды работодателей.

Права стимулирования и обмен ими должны быть оформлены соответствующими нормативными актами. При этом не обойтись без страховых взносов предпринимателей и наемных работников, которые бы компенсировали издержки дополнительной занятости. Именно по такому пути идет практика страхования от бедности в странах с рыночной экономикой. В США на таком принципе фактически основаны программа помощи неполным семьям с детьми и Закон 1998 года о помощи семьям. Главный упор в борьбе с бедностью сделан на создание «неудачникам» условий перехода к трудовой деятельности, приносящей достойные доходы.

Во Франции принята Общая программа по обеспечению минимального дохода для постоянных жителей. Она предусматривает для малообеспеченных семей с детьми моложе 25 лет пособие, предоставляемое по контракту о подготовке к активной жизни, которым обеспечиваются профессиональная подготовка или ученичество на рабочих местах, получение оплачиваемой работы, лечение от алкоголизма и т.п. В Германии подобное пособие выплачивается семьям с одним родителем (независимо от размера его дохода), если он содержит родного или опекаемого ребенка в возрасте до 16 лет, а учащегося - до 27 лет, а в некоторых случаях и старше. В Италии любая семья, если ее среднедушевой доход не превышает определенного минимума, имеет право на пособие в денежной форме, выделяемое Национальным институтом социального страхования и ежегодно индексируемое по темпу инфляции.

1.2 Малообеспеченность в России: динамика и причины возникновения

Для России эта цель может быть сформулирована, как преодоление бедности.

По данным Госкомстата РФ, в III квартале 2006 г. численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, установленного в целом по Российской Федерации, составила 31,2 млн чел. (21,9%).

Бедное население распределено по территории страны неравномерно, имеет место резкая поляризация. Так, по данным за 2006 г. в Агинском Бурятском, Усть-Ордынском Бурятском АО, а также в Республике Ингушетия уровень бедности составлял 70-80%. В то же время в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО он был равен лишь 8-16%.

Основные факторы, формирующие малообеспеченность, можно объединить в три группы:

а) низкий уровень оплаты труда (одна треть работников имеют заработки ниже прожиточного минимума), безработица и неплатежи. Эти факторы формируют так называемых "новых бедных";

б) низкий уровень пенсионного обеспечения (одна треть пенсионеров имеют пенсии ниже прожиточного минимума);

в) высокая демографическая нагрузка в семьях многодетных, одиноких матерей, а также при наличии инвалидов. Это так называемые традиционные бедные.

Очевидно, что главные стратегии преодоления бедности выстраиваются по векторам факторов ее формирования. Самым эффективным из них является увеличение занятости и самозанятости через развитие малого предпринимательства. Здесь существенную роль могут сыграть местные органы власти, обеспечивая весь комплекс условий создания и деятельности малого бизнеса. Значимое место принадлежит и неправительственным некоммерческим организациям.

Следует специально отметить, что роль отдельных факторов преодоления бедности в различных субъектах федерации далеко не одинакова. Существенное отличие связано с особенностями занятости. В кризисных регионах установился высокий уровень безработицы: Ингушетия - 44%, Агинский Бурятский АО - 25%, Республика Дагестан - 24%, Республика Тыва - 21%.

Сказанное означает, что в каждом регионе должна быть разработана специальная Программа преодоления бедности с привлечением негосударственных и общественных организаций.

Прогнозы Института социально-экономических проблем народонаселения на 2010 г. показали, что проблема преодоления бедности будет решена, если средняя величина доходов населения за период с 2000 до 2010 г. вырастет в 3,5 раза, а дифференциация доходов снизится на 30%.

Бедность существует во всех странах, даже в Соединенных Штатах. До 1992 года мы использовали не термин «бедность», а понятие «малообеспеченность». Можно сказать, что это одно и то же, но рассчитывались они по-разному. И «черта бедности», принятая в 1992 году, оказалась в два раза ниже «малообеспеченности». Раньше это было 130 рублей, а стало 65. Если бы мы использовали предыдущую метрику, то у нас бедных было бы в два раза больше. Именно по этой причине в некоторых публикациях тех лет можно увидеть цифру 70—80% бедных. Но признать, что у нас 80% бедных, означало согласиться, что бедна вся страна. Поэтому сформировали так называемый прожиточный минимум на уровне биологического выживания, за чертой которого в 1992 году находилось 40% населения России. Большую часть этого прожиточного минимума занимала продуктовая корзина — целых 70%. Оставалось всего 30% на «неэластичные потребности», то есть те, которые невозможно отложить на завтра: транспорт, ботинки для ребенка. Для сравнения: в развитых странах лишь 10—15% от доходов расходуется на питание.

В 92-м мы считали, что сформированный уровень бедности сохранится на год, максимум на полтора. Но жизнь складывалась таким образом, что эта черта бедности без изменения просуществовала до 2000 года. Уровень жизни, при котором 70% доходов тратится на питание, — это самая настоящая нищета. Всем было ясно, что нельзя сохранять эту черту бедности. И в 2000 году была разработана новая методика построения прожиточного минимума. Он был фактически увеличен на 20%. В результате чего вес продуктовой корзины в расходах в 2000-м стал равен 50%.

К сожалению, в сфере борьбы с бедностью много было неправильных решений. Это прежде всего плоская шкала. У нее много защитников. Но анализ говорит о том, что шкала не дала желаемого эффекта: люди по-прежнему не хотят легализовать свои доходы. Это отражает интересы довольно тонкого слоя — богатых людей. Основная масса населения (80%) проиграла. Если раньше подоходный налог был 12%, то сейчас — 13%. Причем платят даже те, зарплата которых ниже прожиточного минимума. В России одна треть работающих получает заработок ниже прожиточного минимума, и все они платят эти 13%!

А введение единого социального налога затормозило развитие социального страхования. У нас нет социального страхования, а есть большой социальный налог. Например, если мои деньги наша академия перевела в страховой медицинский фонд или пенсионный, то это деньги мои, и, когда я получаю страховку или медицинский полис, это как бы прибавка к моему заработку. А введение налога все перечеркнуло. Деньги, попав в бюджет, становятся как бы общими, там уже распоряжаются ими как хотят, что-то, конечно, перепадает Фонду обязательного медицинского страхования. Кроме того, этот социальный налог взимается по регрессивной шкале.

По прогнозам аналитиков минимальная заработная плата достигнет прожиточного минимума только в 2015 году. В тот же год средний доход достигнет уровня 1991 года. Доля фонда оплаты труда в этом же году не увеличится в ВВП, а даже на 1% снизится, и так далее. Правительство не желает нас привлекать к разработке программ, но мы все равно это публикуем и показываем. У нас сегодня зарплата десятой части самых низкооплачиваемых и десятой части самых высокооплачиваемых работников различается в 30 раз. Этого нет ни в одной стране мира. Если не будет никаких корректив (а их нет ни в одной программе), то в 2015 году разница сократится только до 13 раз. Но в развитых странах, например в Штатах, уже сегодня этот показатель равен трем.

Люди, находящиеся за чертой бедности, условно делятся на три группы. Первая группа — это так называемая экономическая бедность. Это бедность тех, кто никогда раньше не был бы бедным. Это так называемые новые бедные, бедные из-за того, что они имеют очень низкую оплату труда. Сюда же включаются безработные и те, у кого есть до сих пор задолженность по оплате труда. Хотя там в основном не государственный долг, а частных предприятий, но людям от этого не легче.

Вторая группа — пенсионеры. Хотя в малых городах и селах единственные, кто имеет деньги на руках, это пенсионеры, поскольку там никому не платят заработную плату. Но эти средства, конечно, очень невелики.

И третья группа — это так называемые традиционные бедные. Это бедные, которые есть во всех странах. Это либо одинокие матери, либо многодетные семьи, либо семьи с инвалидами или просто инвалиды, беженцы и переселенцы. И еще остается так называемое социальное дно, или маргиналы.

Население нашей страны каждый год уменьшается на 1 миллион человек. По всем оценкам, которые делают разные прогнозисты, в 2050 году нас останется 100 миллионов. Известно, что почти во всех европейских странах численность уменьшается, но по-разному. У нас на одну треть к 50-му году. Если мы не можем прокормить родившихся детей, зачем мы ратуем за их рождение?

Глава II Социальная защита малообеспеченных слоёв населения

2.1 Социальная защита малообеспеченных слоёв населения

Уже ни для кого не секрет, что современное российское общество крайне дифференцировано по уровню материального положения различных слоёв и групп.

Среди малоимущих, прежде всего, частично или полностью нетрудоспособные, многие, из которых не имеют близких родственников; пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

Такое положение, естественно, вызывает беспокойство миллионов людей, что каким-то образом пытается учитывать политическую власть.

Регулирование уровня жизни населения является одним из основных направлений деятельности любого политического режима. Правда, надо сразу подчеркнуть, что это регулирование осуществляется разными путями, с различной отдачей и неодинаковыми последствиями. Как правило, главную роль здесь играют отмеченные выше два фактора: состояние экономики страны и содержание социальной политики.

Если раньше регулирование уровня жизни населения осуществлялось централизованно, то сейчас данную проблему решают новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация.

Индексация как механизм автоматической корректировки доходов призвана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни.

Зарубежная и отечественная практика показывает, что индексация осуществляется двумя способами:

1. Путём увеличения доходов на определённый процент через определённое время (раз в год, раз в квартал);

2. Путём корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент.

Как правило, индексируются все виды денежных доходов граждан (заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных). Индексации не подлежат доходы от собственности (акций, паёв, недвижимости).

Выплаты по индексации осуществляются за счёт государственного и местного бюджетов, за счёт средств общественных организаций и средств предприятий и учреждений, работающих на коммерческой основе, что должно быть предусмотрено при подписании коллективных договоров.

Другим методом регулирования уровня жизни людей является компенсация.

Она означает возмещение расходов тех или иных слоёв и групп населения органами власти вследствие наступающего или ожидаемого повышения цен, межнациональных конфликтов, катастроф (землетрясения, наводнения и т.д.). В отличие от индексации компенсация не предусматривает постоянной, систематической поддержки людей. Исполнительные органы оказывают такого рода социальную помощь исходя из наличия финансовых средств.

Каждый из этих способов регулирования доходов населения имеет свои плюсы и минусы. Предпочтение одному из них отдаётся в зависимости от сложившейся ситуации в стране, экономических (финансовых) возможностей, целей и задач проводимой государственной социальной политики.

В странах развитых рыночных отношений и стабильной экономики имеется опыт того, какие социальные группы и слои должны защищаться государством в первую очередь (не имеющие возможности к самообеспечению), какова должна быть доля социальных отчислений из фонда оплаты труда, чтобы это не повлияло на мотивацию труда людей. Согласно расчётам эта доля в нынешних условиях не должна превышать 25% от фонда оплаты труда. В конечном счёте, однако, всё зависит от “содержания” каждого процента, т.е. объёма социальных выплат, обусловливаемого уровнем экономического развития общества, его нормального функционирования.

Оказывая материальную (финансовую) помощь, надо учитывать также имущественное положение семьи (наличие жилья, автомобиля, гаража, холодильника и других предметов жизнеобеспечения). В каждом случае требуется конкретный, или адресный, как сейчас говорят, подход к решению вопросов оказания социальной помощи.

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются следующие:

Льготное налогообложение;

Предоставление бесплатных и льготных услуг (в здравоохранение, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т.д.);

Пособия на детей по безработице, пенсии и др.

Особое значение в решении проблемы материального обеспечения социально уязвимых слоев групп населения в кризисную эпоху, что имеет место ныне в России, приобретают специфические меры.

К ним, в частности, можно отнести вовлечение средств населения в финансирование социальных программ (в здравоохранении, образовании, жилищном строительстве), в том числе за счёт благотворительных акций; введение платных услуг наряду с бесплатными; развитие добровольного страхования (наряду с государственным); продажа в кредит предметов длительного пользования для малообеспеченных слоёв населения; бесплатное (или льготное) наделение их земельными участками; адресная помощь малоимущим группам и семьям; сочетание финансовой и натуральной помощи и т.д.

Естественно, все эти меры важны всегда, но особенно в периоды кризисного состояния общества. А поэтому они должны быть использованы в нашей стране.

В заключение отметим, что, поскольку ныне государство не в состоянии организовать всемерную поддержку всем нуждающимся группам населения, развитие отечественной благотворительности (имеющей глубокие исторические корни) в социальной поддержке малоимущих приобретает важнейшее значение. Различные благотворительные организации, фонды, промышленные предприятия, коммерческие и некоммерческие структуры выделяют немалые средства на организацию бесплатного питания малоимущих, для обеспечения их одеждой, обувью, средствами передвижения, постельными принадлежностями, продуктами питания, на посещение ими театров и концертных залов, организацию медицинских услуг, содержание домов для ветеранов труда, оказание надомной помощи пенсионерам, больным, инвалидам и т.д.

Благотворительная деятельность достаточно активно осуществляется в Кабардино-Балкарии, в Алтайском, Краснодарском, Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Владимирской, Воронежской, Калининградской, Липецкой, Читинской областях, в Москве, Санкт-Петербурге и других городах.

Вместе с тем в большинстве субъектов Российской Федерации благотворительное движение развито слабо. Поэтому именно государство обязано взять на себя основную заботу по социальной защите малоимущих граждан России.

В Чувашской Республике в целях защиты малоимущих слоев населения принят Порядок предоставления материальной помощи гражданам, находящимися в трудной жизненной ситуации, за счёт средств республиканского бюджета Чувашской Республики. В соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" Кабинет Министров Чувашской Республики постановил: 1. Утвердить Порядок предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. 2. Финансирование расходов, связанных с предоставлением материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, осуществлять за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Чувашской Республики по разделу "Социальная политика". 3. Министерству социальной политики Чувашской Республики обеспечить целевое использование выделяемых средств. Порядок предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики разработан в целях оказания материальной помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке. Основаниями для предоставления материальной помощи являются: заявление о предоставлении материальной помощи; документы, подтверждающие факт трудной жизненной ситуации (справки об инвалидности, о нуждаемости в постороннем уходе, о регистрации в качестве безработного лица, об ущербе, причиненном пожаром, товарные или кассовые чеки на приобретение лекарств, направления на оперативное лечение, проездные документы, справки об освобождении из мест лишения свободы, сведения о размере доходов, акты обследования материально - бытовых условий проживания и др.). Документы, являющиеся основаниями для оказания материальной помощи, представляются гражданами в Министерство социальной политики Чувашской Республики и рассматриваются в установленные действующим законодательством сроки. Для рассмотрения заявлений о предоставлении материальной помощи в Министерстве образуется Комиссия по рассмотрению заявлений и обращений граждан, состав которой утверждается приказом министра. Решение Комиссии о размере предоставляемой помощи оформляется протоколом. В случае принятия положительного решения готовится приказ по Министерству о предоставлении материальной помощи. Министерство ежеквартально не позднее 15 числа, следующего за отчетным кварталом месяца, представляет в Министерство финансов Чувашской Республики информацию о целевом использовании средств, выделяемых на предоставление материальной помощи.

2.2 Государственная социальная помощь малообеспеченным слоям населения

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

адресного использования бюджетных средств.

усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

снижения уровня социального неравенства;

повышения доходов населения.

право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ);

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам услуг включаются следующие социальные услуги:

1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Перечень лекарственных средств, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

В случае, если в субъекте Российской Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, оказываемая за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Заключение

Одной из наиболее острых проблем переходного периода большинство экспертов называют падение уровня жизни населения и широкое распространение бедности . Политические деятели , видя особый общественный интерес к проблемам пошатнувшегося благосостояния населения , все чаще манипулируют различными показателями уровня бедности в России , приводя самые противоречивые оценки . Понятия прожиточный минимум и черта бедности стали едва ли не самыми часто употребляемыми социально-экономическими терминами .

Спорят , однако , не только политики , но и исследователи . Несмотря на то что за последние два десятилетия написано немало работ , посвященных данным вопросам , понятие бедности по-прежнему остается дискуссионным . Диапазон мнений здесь достаточно широк и колеблется от установления границ бедности на уровне жесткого физиологического минимума средств к существованию до вполне комфортных по меркам экономически отсталых стран условий жизни в высокоразвитых странах , где сформирована разветвленная сеть социальной поддержки .

Теоретические разработки в области выделения зон социального неблагополучия базируются , как правило , на одном из двух основных подходов абсолютной или относительной концепции бедности либо же на их совмещении . Уровень бедности в обоих подходах определяется через фиксацию пороговой точки черты бедности , которая делит всех граждан независимо от степени удаленности от этой черты на две категории бедные и обеспеченные . Данная точка выражается некоей величиной материальных ресурсов , располагаемых семьей .

Абсолютная концепция бедности ориентирована на определение минимума средств к существованию . Методика расчета этого показателя является ключевым моментом этого подхода , она служит главным объектом как научных , так и общественно-политических дискуссий . Именно данная концепция лежала в основе измерения уровня малообеспеченности в советский период .

Список литературы

2. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с изм. и доп. от 27 июля 2006 г.)

3. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 25 ноября 2006 г.)

4. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.)

5. Введение в социальную работу / под ред. С.В. Тетерского - М: “Академический проект”, 2002 г., 334 с.

6. Медико-социальная работа: Введение в профессию / под ред. И.Е. Лукьяновой - М: МГСА, 2002 г. 336 с.

7. Основы социальной работы / под ред. Н.Ф. Басова - М: “Академия”, 2004 г. - 288 с.

8. Организация работы органов социального обеспечения / под ред. А.Н. Савинова - М: “Форум”, 2005 г., 326 с.

9. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи / под ред. Т.С. Зубковой, Н.В. Тимошиной - М: “Академия”, 2003 г., 224 стр.

10. Правоведение /под ред. Е.В. Магницкой, Е.Н. Евстигнеева - М: Инфра-М, 2001 г.

11. Право / под ред. Н.А. Тепловой, М.В. Малинковича - М: Закон и право, Юнити, 1997 г.

12. Право социального обеспечения / под ред. Е.Е. Мачульской - М: “Книжный мир”, 1999 г., 411 с.

13. Российский статистический ежегодник / Стат. Сб. Росстат., М: 2007 г., 211 с.

14. Трудовое право России / под ред. Р.З. Лившица - М: Инфра-М, 1998 г.

15. Теория, история и методика социальной работы / под ред. П.Д. Павлёнка - М: “Дашков и К”, 2005 г., 560 с.

16. Теория медико-социальной работы / под ред. А.В. Мартыненко - М: МГСА, 2002 г. 243 с.

17. Теория социальной работы / под ред. М.В. Фирсова, Е.Г. Студёновой - М: Академический проект, 2005 г., 512 с.

18. Технология социальной работы / под ред. Е.И. Холостовой - М: Инфра-М, 2002 г. 543 стр.

19. Социальная работа / под ред. В.И. Курбатова - Ростов-на-Дону: 1999 г. 423 с.

20. Социальная политика и социальная работа / под ред. Е.И. Холостовой - М: “Дашков и К”, 2007 г. - 216 с.

21. Социальное государство / под ред. Н.А. Волгина - М: “Дашков и К”, 2003 г., 321 с.

22. Социальная работа. Введение в профессиональную деятельность / под ред. А.А. Козлова - М: “Логос”, 2004 г., 488 с.

23. Социальная политика / под ред. Е.И. Холостова - М: СТИ МГУС, 2000 г., 254 с.

24. Теория социальной работы / под ред. М.В. Фирсова - М: “Владос”, 1999 г.

25. Экономика и социология труда / под ред. В.В. Адамчука, О.В. Ромашкова - М: 1999 г.

26. Войиенко. В.Ю. "Презумпция бедности" в жилищном праве // "Российская юстиция", N 9, 2005 г., стр. 22-24

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 25 ноября 2006 г.)

Организация работы органов социального обеспечения / под ред. А.Н. Савинова - М: “Форум”, 2005 г