Пенсии в странах снг рублях. Пенсия гражданам, приехавшим в россию из государств снг

Введение

За истекшее десятилетие пенсионное обеспечение в государствах Содружества претерпело существенные изменения.

Выработано национальное пенсионное законодательство. Осуществлен перевод государственной системы пенсионного обеспечения на страховые принцип

По существу в странах СНГ созданы новые пенсионные системы, опирающиеся на собственную финансовую основу - внебюджетные пенсионные (социальные) фонды.

Проводится постоянная индексация размеров пенсий в связи с удорожанием жизни, ростом цен. Вводится персонифицированный (индивидуальный) учет застрахованных лиц. В ряде стран предприняты попытки более тесно увязать размеры пенсий с трудовым вкладом работника, в этих целях изменен порядок исчисления пенсий и другие.

Однако принципиальных изменений в состоянии пенсионного обеспечения граждан в государствах СНГ не произошло.

Действующие в странах пенсионные системы не выполняют своей основной социальной функции, определенной Международной Организацией Труда - уменьшение нуждаемости и предотвращение нищеты «путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость)».

Самое главное - во всех странах Содружества уровень пенсий продолжает оставаться крайне низким и не обеспечивает удовлетворение минимальных потребностей пенсионеров. Для многих из них пенсии являются единственным источником существования. В большинстве стран СНГ размеры как минимальных, так и средних пенсий не соответствуют прожиточному минимуму пенсионера. Пенсионеры оказались одной из самых малообеспеченных и незащищенных групп населения, больше других страдающих от постоянного удорожания жизни.

Пенсионное обеспечение в странах СНГ

Во всех странах СНГ, в соответствии с национальным законодательством о пенсионном обеспечении граждан, повышался минимальный размер пенсии по возрасту.

Минимальный размер пенсии (базовой пенсии) увеличился в 2010 году по сравнению с 2009 годом в Азербайджане на 13%, в Армении - на 31%, в Белоруссии - на 28%, в Казахстане - на 19%, в Киргизии - на 25%, в Молдавии - на 4%, в России - на 6%, в Таджикистане - на 33%, в Узбекистане - на 30%, на Украине - на 28%. В январе-сентябре 2011 года он еще повысился в Белоруссии на 72%, в Казахстане - на 31%, в Молдавии - на 8%, в России - на 9%, в Узбекистане - на 15%, на Украине - на 4%.

В результате индексации пенсий, повышения уровня минимальных пенсий и выплат компенсационных надбавок, а также роста заработной платы растут средние номинальные размеры назначенных пенсий. Так, номинальный размер пенсии, скорректированный на индекс потребительских цен, в 2010 году превысил уровень предыдущего года в Азербайджане, Армении, Киргизии и на Украине на 1-7%, в Казахстане и России - на 13%, в Белоруссии и Таджикистане - соответственно, на 24% и 26%.

Несмотря на постоянное повышение минимальных и средних пенсий, размер пенсии в странах СНГ остается невысоким. Чтобы сопоставить уровни среднего размера пенсий по странам СНГ, приведем их значения в пересчете на доллары США по национальным курсам валют. В 2000 году средний размер назначенных пенсий только в Белоруссии немного превышал 30 долларов США и был близок к нему в России. В 2011 году средний размер назначенных пенсий варьировался от 32 долларов США в Таджикистане до 257 в России.

В 2010 году средний размер пенсии был выше всего также в России - 249 долларов США в месяц (в 2005 году - 88 долларов США). В Белоруссии, в пересчете на доллары США, он составлял 195 (98), в Казахстане - 153 (76), в Азербайджане и на Украине - 141 (соответственно, 31 и 81), в Армении и Молдавии - менее 75 (меньше 30), в Киргизии и Таджикистане - менее 50 долларов США (менее 16 долларов США в 2005 году).

Быстрый рост среднего размера пенсий отмечался в Казахстане, Азербайджане и особенно в Киргизии в 2011 году. В Армении, Молдавии и Таджикистане темпы прироста среднего размера пенсии были более умеренными.

Действующим законодательством большинства стран СНГ в качестве минимальных социальных нормативов, гарантированных государством, приняты минимальная пенсия и прожиточный минимум пенсионера.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку нормативной потребительской корзины, а также расходы на налоги и обязательные платежи. Нормативная потребительская корзина включает в себя минимальный набор продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и поддержания его жизнедеятельности, непродовольственных товаров и услуг; разрабатывается для основных социально-демографических групп населения и утверждается законодательно.

Минимальная пенсия по возрасту превышала размер прожиточного минимума пенсионера в 2010 году в Белоруссии на 22%, в Казахстане - на 43%, базовая пенсия в Азербайджане - на 25%. Значительно ниже прожиточного минимума был размер минимальной пенсии по возрасту в Молдавии (на 49%), а, также средний размер базовой пенсии в Киргизии (в 3,5 раза) и России (на 42%).

Средний размер назначенных пенсий превышал величину прожиточного минимума пенсионера в Азербайджане на 66%, в Белоруссии - в 2,2 раза, в Казахстане - на 75%, в России - на 62%, на Украине - на 53%. В Киргизии и Молдавии средняя пенсия была ниже уровня прожиточного минимума пенсионера на 32% и 30%, соответственно.

В 2011 году соотношение среднего размера назначенных пенсий и прожиточного минимума для населения в целом улучшилось в Белоруссии, Азербайджане, России, Молдавии и на Украине.

Средний размер пенсии по отношению к средней заработной плате составлял от четверти до трети в большинстве стран СНГ и только в Киргизии, Белоруссии и на Украине - около половины.

Для сравнения отметим, что, например, в Норвегии, Словакии, Финляндии, Польше, Швейцарии, Швеции коэффициент замещения дохода (отношение пенсии к доходу работающего предпенсионного возраста) превышал 50%; в Индии, Италии - 60%; Австрии, Бразилии, Венгрии, Греции, Дании, Исландии, Испании, Китае, Нидерландах - 70% (рис. 20).

Низкие нетто-коэффициенты замещения (по отношению к средней заработной плате после уплаты налогов) отмечаются в Ирландии (36%) и Новой Зеландии (42%), где существуют только базовые пенсионные схемы, но при этом государство предусматривает дополнительные меры по материальной поддержке пенсионеров. Так же низок нетто-коэффициент замещения в Великобритании (42%), в Соединенных Штатах (50%). В этих странах базовая пенсия составляет лишь часть дохода, и значительны дополнительные выплаты.

В большинстве стран мира преобладает распределительный тип пенсионной системы, основанный на принципе солидарности поколений, когда пенсии нынешним пенсионерам формируются за счет обязательных платежей работающих граждан. Альтернативой распределительной пенсионной системе служит накопительная модель, когда часть денежных средств работающих граждан инвестируется с целью получения доходов, необходимых для выполнения обязательств по пенсионным выплатам в будущем, и размер пенсионных выплат напрямую зависит от стажа работы, размера заработка и страховых взносов будущего пенсионера.

Вместе с тем, в последние годы правительства многих стран увеличивают выплаты пожилым людям, используя государственные пенсионные резервы для смягчения последствий финансово-экономического кризиса. Появляется необходимость в диверсифицированных системах пенсионных доходов, комбинирующих государственную и частную системы, вычеты из зарплат и отложенные сбережения, и другие усилия по поддержанию достатка пожилых людей

В некоторых странах сохраняются ограничения на предельный размер пенсий. Утрачена связь пенсии с «трудовым вкладом» - размеры пенсий по старости не зависят от продолжительности трудового стажа, размеров заработков. Серьезной проблемой в последние годы явились систематические задержки со своевременной выплатой пенсий.

Значительное влияние на финансовую устойчивость пенсионных систем оказывает неудовлетворительная демографическая ситуация, старение населения во всех станах СНГ, постоянное увеличение доли пенсионеров в отношении к экономически занятому населению, сокращение соотношения числа пенсионеров и работающих, которое в настоящее время ниже, чем в экономически развитых странах.

Во всех странах Содружества в настоящее время осуществляется реформирование пенсионных систем. Это связано в первую очередь с тем, что действующие ранее системы, полностью построенные на распределительном принципе базировались на текущих страховых взносах и зависели целиком от поступающих средств. Данные пенсионные системы утратили свою эффективность в условиях неустойчивости экономики, обострившейся демографической ситуации.

В ходе реформ предусматривается осуществить меры, направленные на повышение уровня пенсионного обслуживания, привлечение для этого дополнительных ресурсов, обеспечение финансовой стабилизации пенсионных систем, тесной зависимости между трудовым вкладом работника и размером его пенсии, а также заинтересованности самих работников в формировании пенсионного бюджета.

Политика государств Содружества при проведении пенсионной реформы строится на следующих принципах.

1. Отказ в перспективе от распределительных принципов пенсионного обеспечения как основной пенсионной системы.

2. Переход большинства государств на трехуровневую систему пенсионного обеспечения, совмещающую принципы солидарности и накопления (условно-накопительную).

3. Избрание в качестве основного принципа построения пенсионной системы - накопительный (Казахстан).

4. Развитие добровольного пенсионного обеспечения и страхования, соответствующих финансовых институтов.

По характеру намечаемых и проводимых реформ в области пенсионного обеспечения в странах СНГ наметились следующие общие для них тенденции:

Сохранение солидарной системы с определенными выплатами, постепенным расширением накопительных элементов и дополнением ее профессиональными обязательными либо добровольными негосударственными системами. Это характерно для большинства государств СНГ, основой пенсионных систем в которых является государственное пенсионное обеспечение и государственное пенсионное страхование;

Внедрение, в качестве основной, системы пенсионного обеспечения на накопительных принципах.

Правительством Армении утверждены 2 декабря 1999г. «Основные стратегические положения пенсионного обеспечения».

Одними из основных целей пенсионной реформы определено:

Повышение эффективности и перераспределение средств, направляемых на выплату пенсий;

Развитие системы обязательного пенсионного страхования;

Внедрение добровольного пенсионного страхования.

Предлагается изменения в сфере пенсионного обеспечения начинать с улучшения действующей системы, обеспечив прежде всего;

Переход к финансированию из госбюджета тех расходов, которые не связаны с выплатой трудовой (страховой) пенсии, т.е. социальных пенсий;

Урегулирование системы пенсионного обеспечения в отношении льготных пенсий и пенсий за выслугу лет. Предполагается взамен указанных пенсий выплачивать компенсации с дальнейшей постепенной ликвидацией института досрочного выхода на пенсию;

Расширение круга социальных выплат, увеличение в связи с этим базы расчета выплат обязательного социального страхования;

Внедрение системы индивидуального (персонифицированного) учета.

В период перехода к новой системе пенсионного обеспечения трудовая (страховая) пенсия будет состоять из трех частей:

1. Базовая пенсия, которую государство гарантирует лицам, имеющим требуемый страховой стаж (20 лет для женщин, 25 лет - для мужчин). В нынешней системе трудовая пенсия назначается тем, кто имеет не менее 5 лет трудового стажа;

2. Доплаты за каждый год страхового стажа до внедрения индивидуального (персонифицированного) учета. Первая и вторая части пенсии начисляются по ныне действующей формуле;

3. Страховая пенсия, которая после внедрения индивидуальных счетов будет рассчитываться в соответствии с индивидуальным вкладом каждого застрахованного, то есть она будет учитывать накопленные страховые взносы и ожидаемую среднюю продолжительность жизни в момент получения права на пенсию.

Предусмотрено, что в ходе реформирования первоначально вся сумма взносов будет направляться на финансирование солидарной системы, в последующем в формуле расчета пенсий намечается увеличивать значение элемента условного накопления, с уравниванием солидарной и накопительной составляющих. Добровольное пенсионное страхование должно выполнять функции системы дополнительного пенсионного страхования.

В результате осуществления реформы структура пенсионной системы в стране будет состоять из следующих элементов:

Государственное пенсионное обеспечение;

Обязательное пенсионное страхование;

Добровольное пенсионное страхование.

В декабре 2010 года был принят пакет законов, направленный на создание законодательных основ накопительной пенсионной системы. По словам представителя управления пенсионного обеспечения Министерства труда Армении, к апрелю будут готовы подзаконные акты. На их основе юридические лица, получившие соответствующую лицензию от Центрального Банка Армении, смогут создать добровольные пенсионные фонды.

В 2011 года Армения переходит к добровольной накопительной пенсионной системе, а с 2014 года будет действовать обязательная накопительная пенсионная система. Добровольные пенсионные накопления могут осуществляться уже сейчас на основе договора, действующего между банком и работодателем.

Для обеспечения обслуживания пенсионных счетов в рамках новой накопительной пенсионной системы будет проведена техническая модернизация Центрального Депозитария Армении. Автоматизация процесса позволит повысить эффективность деятельности. Работы по переоснащению будут начаты в 2011 году, и завершатся к середине 2013 года.

По данным Национальной статистической службы, то в январе-декабре 2012 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года потребительские цены в Армении выросли на 2,6%. Это меньше чем, в России, однако власти страны не намерены проиндексировать размер пенсий в 2013 году. В проекте госбюджета на 2013 год изначально не было статьи расходов по линии повышения пенсий, более того, неизменными остались и пособия. Неизменным, 18 тысяч драмов, останется и размер пособия по безработице, но при этом правительство сохранило прошлогоднюю тенденцию к сокращению финансирования этой программы: расходы по этой программе уменьшатся на 900 млн драмов. Соответственно уменьшится, по прогнозам правительства, и количество получающих пособие по безработице.

Отметим, что правительство Армении 29 декабря 2011 года приняло решение о повышении пенсий и социальных пособий с 1 января 2012 года.

Так, размер базовой пенсии с 2012 года вместо 10,5 тысяч драм установлен в размере 13 тысяч драмов, а размер средней трудовой пенсии увеличен с 28,7 тысяч драмов до 31,3 тыс. драмов. ($1 - 409,62 драма).

Таким образом в 2013 году средняя трудовая пенсия в Армении составляет чуть более 31 тыс драмов, а вот выделенная госбюджетом для пенсий сумма уменьшится - из-за сокращения фактического числа пенсионеров.

По последним данным Министерства труда и по социальным вопросам, в Армении зарегистрировано около 520 тысяч пенсионеров.

Расходы на соцобеспечение в госбюджете 2013 году составят 303,2 млрд. драмов в сравнении с 307,3 млрд. в 2012 году.

Азербайджан

В любой стране пенсионная реформа является неотъемлемой частью социально-экономических реформ, проводимых в процессе строительства правового государства. Для успешного проведения данных реформ указами президента Азербайджанской Республики от 17 июля 2001 года была утверждена «Концепция пенсионной реформы» и принята «Государственная программа Азербайджанской Республики по развитию пенсионно-страховой системы» от 30 декабря 2008 года. По государственной программе пенсионные выплаты лицам, вышедшим ранее общего пенсионного возраста (т. е. лицам с льготными условиями выхода на трудовую пенсию), доплаты к трудовым пенсиям (предусмотренные за стаж службы и относительно базовой части пенсии), а также другие нестраховые выплаты, финансируемые за счет обязательных государственных социальных страховых взносов, являются фактором, ослабляющим принципы существующей пенсионно-страховой системы. В связи с совершенствованием обеспечения трудовой пенсии, а также претворением в жизнь положений Государственной Программы был принят закон Азербайджанской Республики «О внесении изменений и дополнений в закон Азербайджанской Республики «О трудовых пенсиях»» от 27 октября 2009 года.

Согласно закону, с 1 января 2010 года было предусмотрено применение целого ряда нововведений, как в принципах начисления пенсии, так и в определении ее суммы. С этой точки зрения наибольший интерес вызывают новшества, применяемые относительно назначения и определения суммы самой большой части трудовых пенсий - пенсии по возрасту. Назначение данного вида пенсии зависит от двух факторов:

Определяемой законом границы пенсионного возраста;

Наличие необходимого страхового стажа.

Согласно поправкам и изменениям в статье 7 вышеуказанного закона, начиная с 1 января 2010 года были пересмотрены оба этих фактора.

Так, с 1 января 2010 года граница пенсионного возраста мужчин ежегодно увеличивается на 6 месяцев до 1 января 2012 года, а для женщин до 1 января 2016 года. Таким образом, с 1 января 2010 года возрастная граница для пенсионного обеспечения мужчин устанавливается на уровне 62 лет и 6 месяцев, а с 1 января 2011 года - 63 года, для женщин эта граница устанавливается с 1 января 2010 года в 57 лет и 6 месяцев, с 1 января 2011 года - 58 лет и 6 месяцев, с 1 января 2013 года - 59 лет, с 1 января 2014 года - 59 лет и 6 месяцев, а с 1 января 2015 года - 60 лет.

Как показывает опыт разных стран, для назначения пенсии согласно законодательству граница пенсионного возраста регулируется по разному. В некоторых странах, исходя из принципа правового равенства, пенсионный возраст мужчин и женщин установлен на одном уровне. В других по сравнению с женщинами для мужчин предусмотрен более поздний срок выхода на пенсию (на 5 лет). Например, в США, Германии, Японии, Испании, Канаде, Швеции, Великобритании и Франции пенсионное право вступает в силу и для мужчин, и для женщин при достижении 65-летнего возраста. В Чили, Польше, Австралии, Молдове и Грузии пенсионный возраст наступает для мужчин в 65 лет, а для женщин в 60 лет; в Российской Федерации, на Украине, Узбекистане и Беларуси соответственно в 60 и 55 лет, а в Таджикистане, Казахстане и Кыргызстане соответственно в 63 года и 58 лет. В развитых странах с целью назначения пенсии при определении возрастной границы выхода на пенсию период пенсионных отчислений рассчитывается как минимум за 12 лет.

По статистическим данным на 1 октября 2009 года, в общей численности получавших пенсию по возрасту 45,1 % (383547 чел.) приходилось на многодетных женщин, получающих пенсию на льготных условиях. Ограничение льгот в получении пенсий для многодетных женщин, соответствуя принципам системы страхового пенсионного обеспечения, может рассматриваться как положительный фактор в деле реализации целей и задач, предусмотренных в Государственной Программе.

Конечно, с точки зрения демографического развития страны необходимо уделять должное внимание социальной защите и многодетных женщин. По нашему мнению, данная защита должна проводиться не за счет средств обязательных страховых взносов, а при помощи государственного бюджета. За последние годы в стране благодаря указам и распоряжениям Президента Азербайджанской Республики сформировался институт Президентской стипендии, применение данного института позволило существенно улучшить социальное обеспечение целого ряда граждан страны (члены семей погибших в Карабахской войне и 20 января 1990 года, инвалиды войн и т. д.). На наш взгляд, учреждение специальной Президентской стипендии многодетным женщинам также является целесообразным.

В настоящее время в завершающую стадию вступает разработка Концепции реформ системы пенсионного обеспечения», - как обозначил в одном из интервью глава Государственного фонда социальной защиты Азербайджана Салим Муслимов.

По его словам, концепция определяет четыре компонента пенсионных реформ, которые приведут к кардинальным изменениям в пенсионной системе Азербайджана: первый элемент реформы предусматривает ликвидацию базовой части пенсии, а также обеспечение роста пенсий за счёт индексации всего их размера. Вторым элементом является распределение источников финансового потока, отделение непосредственных обязательств фонда и пенсионной системы от пенсионных обязательств государства.

Как отмечают эксперты, власти Азербайджана взяли за основу пенсионную систему Германии, которая является одной из передовых в мире. Оптимисты заявляют, что создание аналогичной системы в Азербайджане обеспечит профицит Пенсионного фонда в ближайшие 3-4 года. Эксперты утверждают, что, если все пойдет по плану, фонд станет активным участником финансовых рынков и будет вкладывать средства в ипотечную программу или нефтяную промышленность, а также в рынок ценных бумаг.

Как отмечают аналитики, важным элементом реформирования пенсионной системы станет определение максимального размера пенсионных удержаний с заработной платы. Согласно новой концепции будет определён максимальный размер удержания с зарплаты, и эти средства будут переведены в фонд системы индивидуального учёта. При этом остальной частью своих доходов, предназначенных для социального страхования, граждане Азербайджана смогут распоряжаться по своему усмотрению. «Страхователь может получить оставшуюся часть удержанных средств обратно, или перечислить их на индивидуальный счёт, или же попросить об открытии банковского счёта, куда будут перечисляться дополнительные деньги», - уточняет Салим Муслимов. Чиновник также уточнил, что в пенсионной системе будет введен принцип добровольности.

«Этот принцип создаёт условия для формирования специализированных пенсионных фондов - для родителей со стороны их детей, например», - продолжает Салим Муслимов. По его словам, применение принципа добровольности не будет противоречить идее введения частных пенсионных фондов.

С июля 2013 года будет автоматизирована система назначения трудовых пенсий. В настоящее время ускорены работы по автоматизации назначения пенсий и пособий. Для этого все кандидаты на получение пенсий и пособий должны предоставить в Пенсионный фонд (Госфонд) информацию о своем трудовом стаже до 2006 года.

Отметим, что в настоящее время общее число пенсионеров в стране достигает 1 миллион 273 тысячи человек. В январе 2012 года страховая часть всех видов трудовых пенсий была увеличена на 5,7 %. В итоге среднемесячный размер трудовых пенсий в Азербайджане составил 152 маната. Правительство Азербайджана обещает: в ближайшее время будет объявлено об увеличении на 20% базовой части трудовой пенсии, которая составляет 85 манатов. Для выполнения этого обещания власти намерены обеспечить легализацию зарплаты. По мнению экспертов, в 2013 году шаги в этом направлении позволят правительству увеличить объем сборов по соцстрахованию на 150 миллионов манатов.

На данный момент минимальная пенсия в Грузии составляет 100 лари ($60), которая была введена с 1 сентября 2011 года. Инициатором повышения пенсии выступил президент Михаил Саакашвили. Он же выдвинул предложение ввести пенсионный пакет в размере 140 лари для пенсионеров старше 67 лет.

Президент Грузии Михаил Саакашвили на одной из пресс-конференции сообщbл, что в 2013 году, пенсия для всех категорий пенсионеров вырастет до $100. Об этом Михаил Саакашвили заявил на встрече в селе Осиаури Хашурского района, где он открыл новый газопровод.

Президент напомнил, что с сентября 2012 года пенсия для пенсионеров старше 65 лет увеличится до 140 лари, а на следующий год минимальная пенсия достигнет $100 для пенсионеров всех возрастных групп.

Кроме того, в 2013 году застраховано здоровье 2,5 миллиона человек, а в ближайшие годы Грузия перейдет на всеобщее медицинское страхование населения.

Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты Грузии заявило, что минимальная пенсия по инвалидности выросла со 125 до 150 лари (1 доллар = 1,66 лари), этих же показателей достигла и пенсия по возрасту, таких пенсионеров в стране насчитывается 681 392 человека.

Пенсия по ярко выраженным ограниченным возможностям теперь составляет 100 лари, такое же пособие будут получать те, кто потерял кормильца. Дети с ограниченными возможностями, ранее получавшие 70 лари, теперь могут рассчитывать на 100 лари в месяц.

Так же возросли пособия для жертв политических репрессий до 107 лари вместо 62.

Повышения коснулись и уровня государственных премий и компенсаций с 272 до 292 лари в месяц.

Парламент Грузии утвердил закон «О пенсиях», который предусматривает повышение пенсий с 1 сентября текущего года для лиц старше 67 лет до 140 лари ($85). В частности, пенсия будет составлять 125 лари ($77), а 15 лари ($9) будут выделяться государством на страхование здоровья пенсионеров.

Саакашвили также упомянул о намерении проводить пенсионную реформу, в рамках которой пенсии будут увеличены до $100, реализацией данной реформы правительство Грузии занималось в 2012 году.

Проблемы пенсионного обеспечения стран СНГ в 2013 году

Причин, потребовавших коренной трансформации всех базовых институтов и механизмов системы государственного социального обеспечения пожилых граждан на постсоветском пространстве, несколько.

Во-первых, изменение общественного строя, приведшее к формированию принципиально новых экономических, организационных и финансовых условий функционирования пенсионных систем.

Во-вторых, деиндустриализация экономик большинства стран СНГ, следствием чего стало уменьшение удельного веса наемных работников в общей численности экономически активного населения, а также трансформация экономических отношений, существенно ограничившая возможности государства влиять на хозяйствующие субъекты. В итоге возникла необходимость в замене государственного социального обеспечения как основного пенсионного института на институты обязательного и добровольного пенсионного страхования, охватывающие намного меньшее по сравнению с советскими временами количество работающих лиц.

В-третьих, новые глобальные вызовы в трудовой сфере и демографии - сокращение продолжительности постоянного найма, повышение пенсионной нагрузки на работающих.

Несмотря на национальные различия, присущие пенсионным системам стран на постсоветском пространстве, перед ними встает ряд схожих проблем. Как, к примеру, добиться долгосрочного и адекватного финансирования своих пенсионных систем в меняющемся мире труда на фоне утверждения долгосрочной тенденции к старению населения и сокращению численности рабочей силы?

Переход стран СНГ на рыночную парадигму вызвал необходимость коренного преобразования всех базовых институтов и механизмов системы государственного социального обеспечения пожилых граждан. Советская патерналистская идеология пенсионного обеспечения, базировавшаяся на принципах ”алиментарности” (бесплатности) и финансирования за счет общественных фондов потребления, не вписывалась в новые реалии. Предстояло сформировать адекватные рыночной экономике институты, основанные на применении принципов обязательного и добровольного пенсионного страхования. При этом необходимые экономические и социальные предпосылки для решения такой масштабной задачи отсутствовали.

По мере преодоления экономического спада большинство стран СНГ начали проводить пенсионные реформы, создавая экономические и социальные предпосылки для создания новых пенсионных институтов. Если говорить обобщенно, то государственная политика бывших советских республик в рассматриваемой области характеризовалась:

Сохранением существующих пенсионных систем, основанных на солидарных принципах перераспределения финансовых ресурсов между поколениями работающих и пенсионеров, использованием оправдавшей себя практики государственного управления пенсионными системами, формированием новой инфраструктуры учета пенсионных прав, открывающей возможности для использования новых страховых механизмов (Азербайджан, Армения, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан);

Реализацией широкомасштабных преобразований пенсионных систем с целью внедрения страховых механизмов, включающих индивидуальный учет пенсионных прав (их персонификацию) и применение принципиально новых пенсионных институтов, организованных на принципах условно-накопительных счетов, накопительных пенсий и негосударственного пенсионного страхования (Беларусь, Казахстан, Россия, Украина).

Преобразования пенсионных систем на постсоветском пространстве привели за два десятилетия к следующим результатам. По сравнению с периодом 80-90-х годов покупательная способность пенсий частично восстановлена. Однако размеры пенсий как с точки зрения их покупательной способности, так и с позиции коэффициента замещения, которые составляли в советский период 250% и 55% соответственно, ни в одной из стран Содружества еще не достигнуты.

По меркам экономически развитых стран размеры пенсий в странах СНГ остаются весьма скромными, а зачастую недопустимо низкими и в лучшем случае обеспечивают лишь минимальные потребности пенсионеров. Расходы на пенсии составляют от 3,3% ВВП (Таджикистан) до 10% ВВП (Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия). Только в двух странах этот показатель выше: Беларусь - 10,3% ВВП, Украина - 15% ВВП.

Уровень пенсий недотягивает до минимальных социальных стандартов МОТ: согласно Конвенции № 102 (1952 г.) коэффициент замещения должен составлять не менее 40% от заработной платы квалифицированного рабочего при наличии у него 30-летнего страхового стажа. Большинству стран СНГ решить данную задачу в среднесрочной перспективе, по-видимому, не удастся.

Пенсионные институты в странах СНГ не соответствуют новому общественному укладу, изменившимся социально-трудовым отношениям, складывающейся демографической ситуации. Так, доходы большинства пенсионеров (за исключением Беларуси, Казахстана и России) ниже прожиточного минимума пенсионера. Более того, в Армении, Кыргызстане, Молдове и Таджикистане средней пенсии хватает не более, чем на 12-15 дней. Негосударственные пенсионные системы в странах СНГ, за исключением России, пока находятся на этапе становления.

Несмотря на все различия, в основе пенсионных систем стран Содружества лежит советская модель государственного пенсионного обеспечения, которая в новых экономических условиях эффективно функционировать не может.

Нецивилизованные формы рыночных отношений позволяют современным работодателям ”уводить” от страхового обложения на цели пенсионного обеспечения от 25% до 40% от общего объема заработной платы. Так, учитываемый органами госстатистики и ПФР совокупный размер официальной зарплаты, служащий базой для начисления страховых взносов в ПФР, уменьшился более чем на треть: с 38% ВВП в 1990 г. до 26% ВВП в 2010 г. Аналогичная ситуация отмечается и в большинстве стран СНГ. По оценкам экспертов, объем теневой заработной платы в Украине достигает 50% от ее общего объема.

Кроме того, в постсоветский период удельный вес наемных работников, занятых на постоянной основе, в большинстве стран СНГ снизился с 85% до 50% и менее от общей численности экономически активного населения. При этом половина работающих получает столь низкую по размеру заработную плату, что даже при 35-40-летнем трудовом (страховом) стаже достойную пенсию (на уровне 150-250% от ПМ пенсионера) заработать практически невозможно.

Для накопления страховых пенсионных прав, достаточных для получения минимальной пенсии, размер которой составлял бы не менее 120 долл. (или 4 долл. в день, что слегка превышает ”порог бедности”), требуется заработная плата в размере не менее 300 долл. У значительной части работающих в странах СНГ она меньше этой величины. Доля таких работников составляет: в Таджикистане - 97,5%, Молдове - 77,1%, Украине - 68,8%, Азербайджане - 68,3%, Беларуси - 53,6%, Казахстане - 50,4%, России - 25%.

Таким образом, многие проблемы в области пенсионного обеспечения в странах СНГ в значительной степени обусловлены низким уровнем минимальной заработной платы. На 1 января 2011 г. ее размер составлял: в Кыргызстане - 13 долл., Таджикистане - 18, Молдове - 49, Армении - 90, Азербайджане - 106, Казахстане - 108, Украине - 119, России - 138, Беларуси -152 долл.

Заключение

Выбор способов реформирования национальных систем пенсионного обеспечения зависит от состояния экономики и рынка труда (важнейшими индикаторами которых выступают занятость и заработная плата), масштабов бедности, демографической структуры населения, включающей соотношение работающих и пенсионеров. Вслед за периодом копирования моделей пенсионных реформ, рекомендованных Всемирным банком, все чаще высказывается мнение, что реформы должны учитывать специфику конкретной страны, включая не только состояние экономики и других системных факторов, но и менталитет населения.

Анализ мирового опыта позволяет выделить в функционировании социальной сферы ряд закономерностей. При низкой по размеру заработной плате, не обеспечивающей потребительского бюджета семьи или незначительно его превышающей, возможности работающих, а также их работодателей делать страховые отчисления в необходимых объемах для получения приемлемой пенсии весьма ограничены. Так, если доля бедного населения превышает 15% от общей его численности, то бюджет любого государства начинает испытывать ”финансовый перегрев” из-за необходимости выделения значительной доли средств на борьбу с бедностью. Объем необходимых финансовых ресурсов на решение этих задач будет составлять не менее 2-3 % ВВП на каждые 10% бедных.

Если доля безработных в стране на протяжении двух-трех десятилетий превышает 10%-ный рубеж, то для системы пенсионного обеспечения потребуется значительная поддержка государства на финансирование социальных пенсий, затраты на которые могут составить не менее 1,5-2,5% ВВП. Если доля пенсионеров превышает 20% от общей численности населения, то минимальные финансовые ресурсы на пенсионное обеспечение в стране должны составлять не менее 6-7% ВВП.

Все возможные варианты модернизации пенсионных систем с экономической точки зрения можно свести к двум альтернативным регуляторам: увеличению доходов пенсионной системы либо сокращению ее расходов.

Серьезной проблемой для стран СНГ при проведении пенсионных реформ стало определение базового пенсионного института в национальных пенсионных системах. Имеется в виду выбор между несколькими ”развилками”. Первая - какому пенсионному институту отдать предпочтение: сохранить советскую пенсионную систему, базировавшуюся на государственном социальном обеспечении, или внедрять новый институт, основанный на принципах социального пенсионного страхования (все страны СНГ, кроме Армении, отдали приоритет пенсионному страхованию). Вторая - определение вида института пенсионного страхования: с начальными элементами страхования (его выбрали Азербайджан, Беларусь, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан и Украина); условно-накопительного пенсионного страхования (Россия); накопительного пенсионного страхования (таков выбор Казахстана, а в качестве дополнительного института его применяет Россия и собирается внедрять Украина).

Пенсионные системы XX в. в подавляющем большинстве стран базировались на распределительном принципе, или принципе ”солидарности” поколений. Такой подход к их организации предполагает социальный контракт, регулирующий отношения между поколениями посредством общественных институтов. В каждый момент времени работающее поколение финансирует выплату пенсий нынешним пенсионерам под обязательства общества, подразумевая, что следующее поколение работающих будет отчислять примерно адекватную часть своего текущего дохода на их пенсионное обеспечение.

Пенсионная реформа, которая уже запущена в России, самым прямым образом касается и граждан других стран бывшего советского пространства.

Небольшой исторический экскурс: при распаде Советского Союза и создании СНГ страны договорились, что каждая республика будет сама отвечать за пенсионное обеспечение своих граждан.

Правда, Украина настаивала, чтобы Россия выплачивала украинским гражданам надбавки к пенсиям за работу в условиях Крайнего Севера. Однако, это предложение не прошло.

Страны СНГ еще в 1992 году приняли ряд важных документов, касающихся пенсионного обеспечения (в том числе о взаимном признании трудового стажа).

Сейчас Россия выплачивает пенсии военным пенсионерам, которые проживают в странах Балтии - большинство из них проходили службу еще в единой для всех Советской Армии. Это важный момент для дальнейшего изложения.

Российские пенсии для ветеранов войны

Вопрос о выплате пенсий ветеранам Великой Отечественной войны и Героям СССР поднимался в России не раз, но в конкретные решения пока так и не превратился.

Понятно, что, к сожалению, количество ветеранов ВОВ по естественным причинам сокращается. В России их сейчас, по данным Пенсионного фонда, уже меньше 100 тысяч.

По расчетам, в других странах бывшего СССР их не более 100-120 тысяч.

Кроме того, в постсоветских странах проживает несколько тысяч Героев СССР.

Какие средства потребуются, чтобы начать выплачивать российские пенсии этим категориям?

Исходя из того, что базовая пенсия ветерана войны в России - 25-28 тысяч российских рублей, на эти выплаты может понадобиться ежегодно около 500 млн долларов. Cумма большая, но некритичная для российского бюджета.

Есть ли в мире подобные прецеденты? Да, есть.

Правительство Германии через бундесвер выплачивает военные пенсии гражданам иностранных государств, которые служили в вермахте (при условии, что эти граждане не были осуждены за военные преступления).

США платит военные пенсии тем вьетнамцам, которые служили в американской армии в качестве обслуживающего и вспомогательного персонала.

Зачем это России? В первую очередь, конечно же, это вопрос исторической справедливости и благодарности.

Тем самым Москва еще раз подчеркнет, что общая Победа была достигнута общими усилиями всего советского народа, и Российская Федерация как правопреемник СССР признает этот факт.

Эта инициатива, безусловно, вызовет позитивный отклик в странах бывшего СССР. И, возможно, даст толчок к улучшению отношений с рядом из них.

Сейчас это предложение обсуждается в Государственной Думе РФ как поправка в российский закон "О ветеранах". Далее, при одобрении этих поправок Советом Думы и правовым управлением, вопрос должен быть согласован с правительством РФ в плане финансового обеспечения.

Уже затем поправки в закон должны быть утверждены нижней и верхней палатой российского парламента и подписаны президентом.

Скорее всего, эти процедуры затянутся до осени, но главное, что процесс запущен.

Многое будет зависеть от общественного мнения и активности гражданского общества в лоббировании данной инициативы.

И пенсии для всех трудящихся

Ни для кого не секрет, что Россия, несмотря на экономические трудности, весьма привлекательна для трудовой миграции.

Неконтролируемая трудовая миграция создавала проблемы как для российского рынка труда, так и для бесправных гастарбайтеров.

Для решения этих проблем в 2012 году российскими властями было принято решение, что трудовым мигрантам из стран бывшего СССР будет начисляться трудовой стаж - при условии внесения за них пенсионных взносов работодателями.

Сейчас многих волнует, что будет с этими накоплениями в ходе пенсионной реформы в России? Возможно, в рамках СНГ будет принят некий пакет документов о гарантии будущих пенсий трудовым мигрантам.

Так как Украина (во всяком случае, на уровне декларации) решила прекратить свое членство в институтах СНГ, видимо, потребуется отдельный двусторонний документ о взаимных гарантиях пенсионных накоплений. Учитывая численность украинских трудовых мигрантов в России, такой документ будет кране важен для многих украинских семей.

Прорывным в вопросе пенсионного обеспечения должно стать принятие странами ЕАЭС Договора о пенсионом обеспечении трудящихся стран-членов ЕАЭС. Договор был одобрен президиумом Евразийской экономической комиссии еще в 2015 году. Возможно, в 2018-2019 годах он, наконец, вступит в силу.

Базовый принцип этого договора - пенсия гражданина страны ЕАЭС будет формироваться с учетом пенсионных взносов во всех странах Союза.

К примеру, гражданин Киргизии проработал 8 лет в своей стране (и платил взносы в пенсионный фонд КР), после этого, в соответствии с принципом свободного передвижения трудовых ресурсов, переехал в Россию, работал официально, и за него делали пенсионные взносы в ПФР в течение девяти лет. После достижения пенсионного возраста указанный гражданин будет получать пенсию, состоящую из киргизской и российской частей.

Такой принцип уже действует для граждан России и Белоруссии в рамках Союзного государства. Но, в случае принятия договора в рамках ЕАЭС, граждане Белоруссии (к примеру) смогут официально трудиться не только в России, но и в Армении, Казахстане - и быть уверенными в социальных гарантиях при достижении пенсионного возраста.

Общество с ограниченной ответственностью

Юридическая Компания «ХОРС»

ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПУТИНУ ВЛАДИМИРУ ВЛАДИМИРОВИЧУ

ПЕТИЦИЯ

на незаконные действия (бездействие) судьи Верховного суда

и Пенсионного Фонда Российской Федерации

Уважаемый, Владимир Владимирович!

В ходе заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека 8 декабря 2016 г., Вы заявили о том, что Вас возмутило решение вынесенное мировым судьей, от которого у Вас, да и у всех, пожалуй, здравомыслящих людей «волосы встали дыбом». И это только решение мирового судьи!

Уважаемый, Владимир Владимирович, может быть, Вы сможете ознакомиться с нашей петицией, и Вы захотите, обратите свое внимание на беззаконие, которые происходят в судах и в Пенсионном Фонде Российской Федерации, то Вы, возможно, придете в ужас от того, какие решения выносит Верховный суд Российской Федерации, и какие противозаконные действия происходят в Пенсионном Фонде Российской Федерации, руководствуясь этим решением Верховного суда Российской Федерации, и письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1- 369 -18. Вот одно из таких решений, от которого просто хочется плакать за будущее Российской Федерации и своих детей, а именно Решение Верховного суда от 3 февраля 2010 г. N ГКПИ09-1662. Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Т., при секретаре Г., с участием прокурора М., рассмотрели в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании недействующим абзаца шестого пункта 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1 - 369 - 18. Вы только задумайтесь над утверждениями судьи Т., а именно над этими умозаключениями: «Учитывая, что письмо от 31 января 1994 г . N 1-369-18 применяется в части, не противоречащей действующему законодательству , не содержит норм, исключающих подтверждение факта постоянного проживания для назначения пенсии в судебном порядке при наличии законных к тому оснований, требование о признании этого письма в оспариваемой части недействующим удовлетворению не подлежит», «Положение абзаца шестого пункта 1 письма , допускающее назначение пенсии за 6 месяцев до месяца возникновения у иностранного гражданина права на постоянное проживание в Российской Федерации, являющегося обязательным условием пенсионного обеспечения по российскому законодательству, не ухудшает прав переселившихся граждан по сравнению с тем, как эти права определены международным Соглашением и пенсионным законодательством Российской Федерации, «Доводы о несоответствии оспариваемого положения указанным в заявлении нормам Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации являются необоснованными, поскольку абзац шестой пункта 1 письма от 31 января 1994 г. N 1 - 369 - 18 лишь разъясняет порядок пенсионного обеспечения, установленный международным Соглашением и законами Российской Федерации, не изменяя правового положения иностранных граждан, переселившихся в Российскую Федерацию на постоянное жительство». Уму непостижимо такое решение Верховного суда, в котором судья Толчеев, незаконно поставил во главу угла ни Конвенцию о защите прав человека и основных свобод,ни Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, ни Международный договор Российской Федерации, то есть Соглашение стран СНГ от 13.03.92 "О гарантиях прав граждан государств - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения", ни Конституцию, и действующие федеральные законы Российской Федерации, ни Решения Экономического Суда СНГ, а поставил во главу угла нормативно – правовой акт, то есть письмо Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18, тем самым дал возможность руководствоваться этим незаконным решением Верховного суда в настоящее время, то есть в 2017 году, при назначении пенсии Пенсионным Фондом Российской Федерации гражданам государств – участников СНГ, переселившихся на постоянное жительство в Российскую Федерацию, и неправомерно, незаконно, применять письмо Минсоцзащиты, лишенного полномочий по пенсионному обеспечению граждан, и удерживать у пенсионеров суммы их законной пенсии за 20-ть и более месяцев, что является, по сути, преступлением против человечества в целом (голодомор), перед соотечественниками, так как с момента прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства и до получения вида на жительство в Российской Федерации пенсионеров лишают их законных средств существования, то есть их законной пенсии, а после получения вид на жительство в Российской Федерации, в соответствии с вышеупомянутым письмом Минсоцзащиты и незаконным решением Верховного суда от 3 февраля 2010 г. N ГКПИ09-1662, этим пенсионерам не выплачивают, возможно, просто воруют, их законные суммы пенсии за 20-ть и более месяцев. Куда уходят эти суммы пенсии беззащитных пенсионеров из СНГ, прибывших на жительство в Российскую Федерацию, в чьих карманах они оседают, остается только догадываться. Думаю, что это уже дело Генеральной прокуратуры, куда мы уже обращались, но адекватной реакции не последовало, так как мое заявление было направлено в Орехово-Зуевскую городскую прокуратуру, но Орехово-Зуевская прокуратура оснований для прокурорского реагирования не нашла. Каким же образом, со слов судьи Верховного суда Толчеева, из решения Верховного суда от 3 февраля 2010 г. N ГКПИ09-1662, ухудшают права переселившихся граждан международный договор, то есть Соглашение стран СНГ от 13.03.92 "О гарантиях прав граждан государств - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения", и федеральное законодательство Российской Федерации, если в соответствии с письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369 -18, руководствуясь вышеупомянутым решением Верховного суда, Пенсионный Фонд Российской Федерации не выплачивает пенсионерам из государств – участников СНГ, переселившихся на постоянное жительство в Российскую Федерацию, их законные суммы пенсии, заработанные кровью и потом в СССР, за 20- ть и более месяцев? И каким же образом улучшает права переселившихся в Российскую Федерацию пенсионеров из государств – участников СНГ письмо Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369 -18, на основании которого Пенсионный Фонд Российской Федерации лишает пенсионеров их законной пенсии, можно сказать, наглым образом присваивает эти суммы пенсии, возможно, просто ворует? Думаю, Вы сможете согласиться, что это решение судьи Верховного суда, да и другие его незаконные решения – это полный бред! Это стоимость входного билета для пенсионера, соотечественника, из стран – участников СНГ в Пенсионный Фонд Российской Федерации, или плата за гражданство на своей исторической родине? Как же смог, на основании, какого законодательства, судья Верховного суда Российской Федерации Т. в своем решении от 3 февраля 2010 г. N ГКПИ09-1662, умудриться установить нормативно – правовому акту, то есть письму Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369 -18, большую юридическую силу перед международным договором, то есть Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Конституцией и действующими федеральными законами Российской Федерации? И в этой связи возникает простой вопрос, каким образом этот судья оказался в Верховном суде Российской Федерации? Может быть, он своими незаконными решениями преследует личный интерес, и действует по поручению, и в интересах некоторых элементов из Пенсионного Фонда Российской Федерации?

Вот такой смех сквозь слезы, уважаемый Владимир Владимирович Путин!

И это происходит на уровне Верховного суда Российской Федерации. Благо, что есть все же судьи в городских и областных судах Российской Федерации, из анализа судебной практики судов Российской Федерации, находящиеся в здравом уме, которые не руководствуются незаконным решением Верховного суда от 3 февраля 2010 г. N ГКПИ09-1662, и нормативно - правовым актом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369- 18 , в части абзаца шестого пункта 1, и которым самое место в Верховном суде Российской Федерации. Мы прекрасно понимаем , что суды Российской Федерации независимы, тем более Верховный Суд РФ, но не до такой же степени, что бы ни во что не ставить Конституцию, международные договоры и действующее федеральное законодательство Российской Федерации!

Защиту прав граждан в области пенсионного обеспечения, неукоснительное соблюдение обязательств по международным соглашениям, гарантировали Правительства государств – участников СНГ подписанием Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза СССР, регулируется принятым 13 марта 1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения. В соответствии с Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения": статья 1 , пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства,на территории которого они проживают; статья 3, Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями;

статья 5 , Настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения»; статья 6 , Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации: статья 39 п.1., Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; статья 62. п. 3., Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

ст. 2 п. 3., В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Международные договоры, которые заключила Российская Федерация, так же, как и общепризнанные нормы международного права, считаются частью российского законодательства, а, следовательно, обязательны для исполнения. Более того, в случае разночтений международного и внутреннего гражданского законов, приоритет имеет международный договор.

В соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: ст. 4 п.3 , Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из анализа вышеперечисленных норм Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения», и федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следует, что одним из обязательных условий назначения пенсии иностранному гражданину является его постоянное проживание на территории Российской Федерации. Иностранный гражданин, находящийся на законном основании на территории Российской Федерации, вправе получать в Российской Федерации пенсию при условии постоянного проживания в Российской Федерации. Именно эти обстоятельства являются юридически значимыми.

Факт постоянного проживания пенсионера на территории Российской Федерации,с наличием, которого закон связывает возникновение права на пенсионное обеспечение, подтверждается отсутствием отметок в иностранном паспорте пенсионера о пересечении границ Российской Федерации, копией паспорта, копией адресного листка убытия, копией миграционной карты, получением разрешения на временное проживание, свидетельством вида на жительство.

Международный договор Российской Федерации, то есть Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", и Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не предусматривают нормы регулирующие ограничение выплаты суммы пенсии гражданам, переселившимся из одного государства - участник СНГ в другое, а так же не предусматривают нормы удержания суммы пенсии, то есть выплату пенсии только за 6 (шесть) месяцев.

В соответствии с Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения": статья 7 , При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Решением Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 26 марта 2008 года № 01-1/2-07 о толковании применения статьи 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года установлено, в качестве гарантии прав граждан на пенсионное обеспечение в статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 года закреплены нормы, обеспечивающие сохранение выплаты ранее назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения. Часть первая статьи 7 Соглашения от 13 марта 1992 года устанавливает, что "при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера". Экономический Суд СНГ отмечает, что в этом случае пенсионное правоотношение сохраняется, прекращается только выплата пенсии по прежнему месту жительства гражданина. При переезде пенсионера в пределах государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года имеет место правопреемство на основании международного договора, то есть смена субъекта пенсионного правоотношения - одного государства-участника Соглашения другим. Вместе с тем первичные основания назначения пенсии, такие, как возраст, трудовой стаж, в государстве нового места жительства пенсионера не изменяются. Наличие правопреемства свидетельствует о непрерывности выплаты пенсии как источника средств существования пенсионера.

При осуществлении толкования статьи 7 Соглашения от 13 марта 1992 года Экономический Суд СНГ полагает необходимым определить действие его во времени и по кругу лиц. Толкование статьи 7 Соглашения от 13 марта 1992 года осуществляется Экономическим Судом СНГ в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года. Указанная норма предусматривает, что договор должен толковаться добросовестно, в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете его объекта и целей. Толкование актов Содружества Экономическим Судом носит общий характер и осуществляется для обеспечения единообразного применения их норм в государствах – участниках СНГ.

Из анализа вышеперечисленных норм федерального законодательства Российской Федерации, условий Соглашения стран-участников СНГ, Решения Экономического Суда Содружества Независимых Государств, следует, что Управлениями Пенсионного Фонда Российской Федерации назначается, начисляется и выплачивается пенсия, причитающаяся пенсионерам из стран – участников СНГ неправомерно, с умышленным, преступным нарушением норм действующего в настоящее время федерального законодательства Российской Федерации, и условий Соглашения стран-участников СНГ в области пенсионного обеспечения.

В соответствии с нормами действующего в настоящее время пенсионного и федерального законодательства Российской Федерации, Соглашения стран-участников СНГ в области пенсионного обеспечения, а так же в соответствии с Решением Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 26 марта 2008 г. № 01-1/2-07, и других решений и определений Экономического Суда СНГ, ГУ – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации обязаны назначать пенсию с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты по прежнему месту жительства, в соответствии с п.6. п.7 Соглашения от 13 марта 1992, и выплатить суммы пенсии за все месяцы которые положены пенсионеру, без каких либо ограничений и удержаний.

Пенсионный Фонд Российской Федерации при назначении, начислении и выплате сумм пенсии, пенсионерам прибывших на постоянное жительство в Российскую Федерацию из стран – участников СНГ, неправомерно, незаконно пользуется письмом от 31 января 1994 г. N 1-369-18 Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, а именно в части абзаца шестого пункта 1, которое лишено полномочий по пенсионному обеспечению граждан еще в 1990 году, после создания в 1990 г. Пенсионного Фонда Российской Федерации на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г., и руководствуясь этим письмом и незаконным решением Верховного суда от 3 февраля 2010 г. N ГКПИ 09-1662, выплачивает суммы пенсии пенсионерам из государств – участников СНГ не более 6 – и месяцев после получения этими пенсионерами вид на жительство в Российской Федерации, что преступным образом нарушает действующее федеральное законодательство Российской Федерации, то есть ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, Конституцию Российской Федерации, Решения, определения и толкования норм Соглашения Экономического Суда СНГ.

Акты гражданского законодательства образуют иерархическую систему. На верхнем уровне находится Конституция Российской Федерации, международные договоры, федеральное законодательство, и остальные акты законодательства или нормативно – правовые акты никак не могут им противоречить. Каждый структурный ряд системы нормативных правовых актов характеризуется иерархической связью его элементов. Она выражается в том, что нормативные акты имеют в структурном ряду определенное место и не могут содержать норм, противоречащих вышестоящим актам, то есть федеральному законодательству и международным договорам Российской Федерации. Кроме того, нормативно – правовой акт, то есть письмо Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. № 1-369-18, никак не может устанавливать какие либо ограничения и запреты по выплате сумм пенсии, если этих ограничений и запретов нет в законодательных актах, т.е. в федеральном законодательстве и в международных договорах Российской Федерации. А тот факт, что иностранные граждане бывшего СССР имеют право на обращение на пенсионное обеспечения в Российской Федерации только после того, как они приобретут вид на жительство в Российской Федерации, никакого отношения не имеет к абзацу шестому пункта 1 письма от 31 января 1994 г. N 1-369-18 Министерства социальной защиты населения Российской Федерации. Вид на жительство, которое дает право на обращение на пенсионное обеспечение в Российской Федерации, подтверждает постоянное, непрерывное проживание в России иностранного гражданина, и никаких ограничений в выплате сумм пенсии быть никак не может. В свою очередь, каждый нормативный акт выступает исходной правовой базой для нормативных актов, расположенных в структурном ряду после него. Органы исполнительной власти (Правительство, министерства и ведомства) вправе принимать свои нормативные акты на основании и во исполнение актов федерального законодательства и указов Президента. Они должны ограничиваться областью компетенции издавшего их органа власти и, естественно, они никак не могут противоречить федеральным законодательным актам и международным договорам Российской Федерации.

Письмо Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. № 1-369-18, это нормативно - правовой акт, который был издан с соблюдением действовавшего в то время порядка регистрации граждан союзных республик в соответствии с Правилами регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 В то время граждане союзных республик имели паспорта СССР и не получали разрешение на временное проживание и вид на жительство, что подтверждает вышеупомянутое Постановление Правительства РФ, а так же этот факт подтверждает и распоряжение Правления ПФ РФ от 22.06.2004 г. № 99 р, в котором Правление ПФ РФ разъясняет своим сотрудникам вопросы по осуществлению пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, и в котором установлено, что до 01 октября 2000 г. в соответствии с Правилами регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, проживание в Российской Федерации подтверждалось отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина бывшего СССР, и никаких дополнительных требований к гражданам бывшего СССР, такие как миграционный учет, получение разрешения на временное проживание и получение вида на жительство в Российской Федерации, этим гражданам не предъявлялись. Шести месяцев в то время, когда было издано письмо Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. № 1-369-18, было вполне достаточно для переезда в Российскую Федерацию граждан бывшего СССР, и постановки на пенсионный учет. В настоящее время действует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, который никакого отношения не имеет к нормативно - правовому акту ведомства лишенного полномочий по пенсионному обеспечению после создания Пенсионного Фонда Российской Федерации, а именно к письму Минсоцзащиты от 31 января 1994 г. № 1-369-18, так как этот нормативно - правовой акт не является федеральным законодательным актом, то есть федеральным законом Российской Федерации, а лишь разъяснял своим сотрудникам порядок назначения пенсии гражданам республик бывшего СССР в то время, и в настоящее время абзац шестой пункта 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 преступным образом нарушает условия и нормы международного договора, Конституции, и федерального законодательства Российской Федерации. Компетенция территориальных органов власти и управления, а значит и статус выпущенных ими правовых актов определяются законами, регулирующими их деятельность. Нормативно - правовой акт Минсоцзащиты, а именно письмо Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. № 1-369-18, был издан в соответствии с компетенцией Минсоцзащиты, в соответствии с действующими на то время федеральными законодательными актами. Применение в настоящее время абзаца шестого пункта 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 подобно преступлению против человечества, так как люди лишаются своих законных средств существования, заработанных кровью и потом в СССР, что не только преступным образом нарушает международный договор Российской Федерации, то есть Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Конституцию Российской Федерации, действующее федеральное законодательство Российской Федерации, но и Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того, определением от 12 декабря 2008 г. N 48-В08-13 Верховного суда Российской Федерации по гражданскому делу по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска в интересах П. об установлении факта постоянного проживания в Российской Федерации, об обязании начислить и выплатить трудовую пенсию по старости по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области на решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска от 18 февраля 2008 года, которым исковые требования удовлетворены, определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 17 апреля 2008 года, которым решение оставлено без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оставила надзорную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области - без удовлетворения. Апелляционным определением от 18 августа 2014 года, Судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда оставлена апелляционная жалоба ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области без удовлетворения. Кассационным определением от 8 августа 2006 года, Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда определила: решение Великолукского городского суда от 2 июня 2006 года отменить. Постановить новое решение, которым исковые требования Б. и Л. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области о признании действий незаконными и восстановлении нарушенных прав удовлетворить. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области произвести выплаты пенсии по старости Б. и Л. с 24 мая 2002 года по 31 мая 2004 года с учетом их индексации в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Так каким же образом получается, что своим решением судьи Верховного суда от 3 февраля 2010 г. N ГКПИ09-1662 признал законными действия Управления ПФ РФ, абзац шестой пункта 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 не противоречащим международному договору, то есть Соглашению стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Конституции и действующему федеральному законодательству Российской Федерации, если Верховный суд Российской Федерации, Самарский областной суд, Псковский областной суд и другие суды Российской Федерации, из анализа судебной практики судов Российской Федерации, признали действия Управлений ПФ РФ незаконными, если Гражданское законодательство отнесено к ведению федеральных органов Государственной власти, т. е. в своей основе едино на всей территории Российской Федерации ?

Что касается решения судьи Верховного суда от 3 февраля 2010 г. N ГКПИ09-1662, которым так же руководствуются отдельные Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации при назначении пенсии пенсионерам из государств – участников СНГ, а так же в своем незаконным решении от 20 октября 2016 года на решение судьи Верховного суда ссылается судья Орехово-Зуевского городского суда, и в своем апелляционном определении от 11.01.2017 г. ссылаются судьи судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда, то я со всей ответственностью заявляю, что решение от 3 февраля 2010 г.N ГКПИ09-1662 судьи Верховного суда Т. является незаконным, так как судья Верховного суда Т. в своем решении от 3 февраля 2010 г. N ГКПИ09-1662, умудрился установить нормативно – правовому акту, то есть письму Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369 -18, большую юридическую силу перед международным договором, то есть Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Конституцией, и действующими федеральными законами Российской Федерации. И, кроме того, это не единственное незаконное решение судьи Верховного суда Т. И по всем этим незаконным действиям (бездействие) я буду обращаться в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге, а так же в Комитет ООН по правам человека в Женеве, так как преступления происходят не только в Пенсионном Фонде Российской Федерации, но и во многих судах, а так же в Верховном суде Российской Федерации.

Получается не понятная, возможно, криминальная игра, докажешь – деньги выплатят, а не докажешь – деньги прикарманят, просто своруют? Напрашивается вопрос, где деньги, господа, а это огромная сумма, ведь если с каждого пенсионера Пенсионный Фонд РФ получает как минимум 150000 рублей, а в Россию переселилось минимум 1000000 (один миллион) пенсионеров из стран – участников СНГ, вот и подсчитайте, каких сумм лишается государство, и подумайте, куда уходя эти деньги. Мы верим, что Вы, уважаемый Владимир Владимирович, захотите обратить свое внимание на нашу петицию, и сможете дать указание Верховному суду Российской Федерации отменить незаконное решение судьи Верховного суда от 3 февраля 2010 г. N ГКПИ09-1662, и отменить полностью или частично, в части абзаца шестого пункта 1 письма от 31 января 1994 г. N 1-369-18 Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, а так же Вы сможете дать указание Пенсионному Фонду Российской Федерации перестать применять это письмо Министерства лишенного полномочий по пенсионному обеспечению граждан, как несоответствующему нормам действующего федерального законодательства Российской Федерации, и международному договору, то есть Соглашению от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения», а так же решениям и определениям Экономического суда СНГ.

Прошу Вас, уважаемый Владимир Владимирович, принять необходимые меры, остановить беззаконие, и защитить беззащитных пенсионеров , соотечественников, из государств – участников СНГ, переселившихся на постоянное жительство в Российскую Федерацию!

ООО Юрком «ХОРС» Смирнов Радион Михайлович

[email protected] Смирнов Радион Михайлович

Одним из важнейших показателей социально-экономического развития страны является средняя пенсия, которую получают люди . Именно жизнь этой прослойки общества может лучше всех других факторов свидетельствовать о том, правильным ли путем идет страна, и есть ли у нее реальное будущее.

Представляем вашему вниманию очередной обзор средней в странах мира за 2018 год. Что можно утверждать, рассматривая данную выборку? Пенсионеры западной Европы, США и Японии продолжают получать пенсионные выплаты, превышающие российские зарплаты в несколько раз, о пенсионерах России вообще речь не идет. Все что могло сделать  российское правительство за минувший год, так это увеличить среднюю пенсию по стране на 1000 рублей или  15 США (14 100 рублей). Чуть лучше обстоят дела только у соседней Украины, где средние пенсии возросли сразу на 40%, достигнув размера 100 долларов США.

Обзор размера средней пенсии по странам СНГ и мира в 2018 году