Madala sissetulekuga pered kui sotsiaaltöö objekt

SISSEJUHATUS

VÄIKESE SISSEtulekuga PERED KUI SOTSIAALTÖÖ OBJEKT

1 Madala sissetulekuga pered

VÄIKESE SISSEtulekuga PEREDE SOTSIAALKAITSE

1 Madala sissetulekuga perede seadusandliku toetuse probleem

2.2 Sihtotstarbelisuse põhimõte, madala sissetulekuga peredele suunatud abi andmise sisu ja tunnused

3. TOETUS MURMANSKI PIIRKONNA VÄIKESE SISSEtulekuga PEREDELE

1 Perede olukord Murmanski oblastis

2 Murmanski oblasti madala sissetulekuga perede sotsiaaltoetuse meetmed

KOKKUVÕTE

KASUTATUD KIRJANDUSE LOETELU

RAKENDUSED

sotsiaaltoetus madala sissetulekuga pere

SISSEJUHATUS

Venemaa ühiskonna praeguse arenguetapi üleminekuperiood väljendub selle sotsiaalsete probleemide süvenemises: elanikkonna sissetulekute kihistumise kasv, vaesuse ja vaesuse teke, tööpuuduse kasv, rahvastiku primitiviseerimine. elanikkonna vaeseima osa vajadused ja sobimatu käitumise vormide levik.

Tegelike vajaduste õige arvestamise puudumine, võrdsustamise säilimine ei too kaasa mitte ainult ülehinnatud maksustamise taset, säästude puudumist laiendatud taastootmiseks, vaid ka sotsiaalse toetuse enda ebaefektiivsust, kuna see levib põhjendamatult suure hulga tarbijate peale. . Sihtotstarbelise sotsiaalse toetuse süsteem muutub selles olukorras ühiskonna püsimajäämise ja enesesäilitamise tingimuseks seni, kuni tal on selleks reaalne võimalus.

Kriisitingimustes ühiskonna arenguks on tungiv vajadus luua töövõimelistele vaeste kategooriatele isemajandamise võimalused ja sotsiaalselt haavatavatele rühmadele maksete süsteem. Venemaa piirkonnad, omavalitsused püüavad kasutusele võtta oma sihtotstarbelise sotsiaaltoetuse süsteeme, mida rakendatakse kohalike eelarvete arvelt. Kuid kõik nad seisavad silmitsi probleemidega määratleda kriteeriumid, standardid ja indikaatorid abi osutamiseks enim abi vajavatele kontingendile, luua pikaajalisi programme, mis näevad ette etapid ja väljavaated üleminekuks piiratud abi saavate inimeste ringilt abi tagamisele. elatusraha kõigile. Sotsiaal-majanduslike, demograafiliste, loodus-kliima, rahaliste ja muude tingimuste heterogeensuse tõttu katsetavad Venemaa piirkonnad ja omavalitsused tegelikult erinevaid lähenemisviise sihtotstarbelise sotsiaalabi süsteemide korraldamiseks. Seda kogemust on vaja analüüsida, üldistada ja teaduslikult mõista, et luua mitmemõõtmeline elanikkonna sihttoetuse süsteem, mis hõlmab ühtset sissetulekute kontrollimist, sissetulekute kohta teabe kogumist, pereliikmete keskmise kuusissetuleku määramise metoodilisi põhimõtteid, hüvitiste suurus jne.

Kursusetöö teema on tänapäeval väga aktuaalne, kuna elanikkonna heaolu tõstmine on olnud ja on iga progressi poole püüdleva ühiskonna üks peamisi eesmärke. Praegu avaldavad perede heaolule negatiivset mõju kõrge tööpuuduse tase, kõrged eluaseme- ja kommunaalteenuste tariifid ning madal palgatase, mis ei vasta elukallidusele. Madala sissetulekuga peredel puudub praktiliselt võimalus maksta kallite haridus- ja tervishoiuteenuste, turismi- ja puhketeenuste ning paljude muude materiaalsete, sotsiaalsete ja vaimsete hüvede eest. Nendes tingimustes muutub laste kvalitatiivne sotsialiseerimine, nende potentsiaali realiseerimine, nende vaimne ja intellektuaalne areng võimatuks. Perekonna vaesuse probleem on muutumas stabiilseks. Seega on vaesus tänapäeva Venemaa üks pakilisemaid ja teravamaid probleeme. Sotsiaaltöötajad aitavad puudust kannatavatel peredel raskustega toime tulla.

Sotsiaalmajandusliku käsitluse raames käsitletakse lapsevanemaks olemise, perekonna ja demograafilise poliitika probleeme M.E. Baskakova, E.B. Breeva, T.M. Maleva, N.M. Rimaševskaja jt. Analüüsitakse naiste (E.A. Ballaeva jt) ja meeste (Sh.N. Galimov) reproduktiivõiguste realiseerimise probleeme.

Erilist tähelepanu pöörati paljulapselistele vanematele (A.I. Antonov, E.F. Achildieva, S.S. Balabanov, Z.Kh. Saralieva, I.O. Shevchenko, P.V. Shevchenko). Teatud Vene Föderatsiooni piirkondades tehtud töödes (A. V. Artjuhhov, E. V. Gylõkova, H. V. Dzutsev, A. A. Magomedov, I. I. Osinski, B. S. Pavlov) käsitletakse mõningaid lapsevanemaks olemise etnokultuurilisi tunnuseid.

Minu töö objektiks on sotsiaaltöö sotsiaalse riskiga peredega, nagu neid nimetatakse ka “sotsiaalselt haavatavateks peredeks”.

Minu töö eesmärgiks on analüüsida vähekindlustatud perede sotsiaaltoetuse tehnoloogiaid.

Referaadi kirjutamisel saab eristada järgmisi ülesandeid:

Uurida vähekindlustatud perede riikliku sotsiaaltoetuse süsteemi.

Viige läbi Murmanski piirkonna madala sissetulekuga perede sihttoetuse süsteemi analüüs.

Uurimishüpotees: madala sissetulekuga perede toetamine on praegusel ajal tegelik elanikkonna sotsiaalkaitse valdkond. Selle kategooria tugisüsteem areneb aktiivselt eesmärgistamise ja maksimaalse efektiivsuse suunas.

Töö teoreetiline ja praktiline tähendus. Töö materjalid võivad olla kasulikud selle probleemi edasisel uurimisel, edasisel uurimisel ja suuremate üldistavate tööde kirjutamisel. Uuringu tulemusi saab rakendada sotsioloogia, sotsiaalpsühholoogia, perekonnasotsioloogia koolituste väljatöötamisel ja läbiviimisel.

Töö metoodiliseks aluseks on eriala- ja perioodilise kirjanduse uurimise meetodid, statistilise materjali analüüs, deduktsioonimeetod.

Töö ülesehitust esindavad sissejuhatus, kolm peatükki, kokkuvõte ja kasutatud kirjanduse loetelu.

1. VÄIKESED SISSEtulekuga PERED KUI SOTSIAALTÖÖ OBJEKT

1 Madala sissetulekuga pered

Riigi majanduslik olukord toob kaasa ühiskonna kihistumise, rikaste perede, keskmise sissetulekuga ja vaeste tekke. Lisaks suureneb vaesunud perede arv. Abielupaari ja ühe-kahelapseliste perede seas on vaeste osakaal järsult kasvanud vanemate ebapiisavalt kõrgete sissetulekute, turumajandusstruktuuridesse mittekaasamise, tasulise hariduse ja tasuliste meditsiiniteenuste tõttu. .

Perekond (üksi elav kodanik), kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on madalam kui Vene Föderatsiooni vastavas subjektis kehtestatud elatusmiinimum, loetakse vaeseks (madala sissetulekuga) ja tal on õigus saada riiklikku sotsiaalabi. Vaesed on osaliselt või täielikult puudega kodanikud, eriti need, kellel ei ole töövõimelisi lähisugulasi; pensionärid; puuetega inimesed; üksikud vanurid; suured pered; düsfunktsionaalsed perekonnad; töötute pered. Nüüd täiendavad madala sissetulekuga gruppi väikelastega pered (eriti alla 6-aastased), noored pered (eelkõige üliõpilaspered, pagulaste ja riigisiseselt ümberasustatud isikute pered, riigiteenistujate pered).

Riigi poolt madala sissetulekuga kodanike sotsiaalkaitseks võetud meetmetest on olulisemad: soodusmaksustamine, tasuta või soodusteenuste osutamine (tervishoius, transpordis, avalikes teenustes jne), töötu abiraha, lapsed, pensionid jne .d.

Materiaalse või rahalise abi andmisel võetakse arvesse perekonna varalist seisundit (eluaseme, auto, garaaži jne olemasolu), samuti selle tüüpi:

Marginaalses perekonnas väheneb vanemate haiguste, alkoholismi tõttu järsult laste normaalse kasvatamise võime. Mõned neist peredest on lumpeniseeritud (äärmiselt madal sissetulek või sissetulek puudub, alkoholi või narkootikumide kõrge tarbimine, halvad elamistingimused või eluaseme puudumine jne). Selliste perede jaoks ei lahenda probleemi toidu, raha, eluaseme jagamine, moodustades "deklassifitseeritud ülalpeetava" paigaldamise, mistõttu on vajalik põhjuslike tegurite kõrvaldamine või võrdsustamine.

Kriisipere elatustase on allpool vaesuspiiri, tal on tõsiseid probleeme ellujäämisega, sealhulgas abielusuhete füüsilise säilimise ja laste kasvatamisega. Sel juhul tuleb loomulikult abistada töö leidmisel (uute töökohtade loomine, ümber- ja ümberõpe), võrdsustavaid toetusi ja ühekordset humanitaarabi kuritarvitamata, tasuta teabe ja nõustamise võimaluste leidmisel.

Jõukas peres on sissetulekute tase keskmisest 15-20% kõrgem, kuid tal puudub võimalus saada kalleid sotsiaalteenuseid (info, nõustamine, psühhoteraapia jne). Seda tüüpi perekond suudab ajutisi raskusi lahendada iseseisvalt, ilma välise abita (mida mõnel juhul võib pidada alandavaks).

Jõukaid peresid on täna umbes 10%.

Sotsiaaltöö küsimustes puutub perekond riigi ja ühiskonna esindajatega harva kokku, välja arvatud seadusega põhjendatud juhtudel või kui pakutav abi on materiaalset laadi (toetused, maksed jne).

Enda töötamise küsimuse otsustamisel lähtuvad vanemad tänapäeval sageli võimalusest kasutada saadud erialast koolitust. Nad püüavad säilitada oma tavapärast töökohta ka madala palgaga. Käivitub käitumise inertsiaalne motiiv, hirm muutuste ja riski ees turusuhete ettearvamatus olukorras. Selliste perede sotsiaalne ja psühholoogiline eraldatus muutub apaatseks ellusuhtumiseks, pere passiivsuseks, pereliikmete isiksuse enesehävitamiseks, mis sageli viib usu kadumiseni enesemuutusse.

Paljudel juhtudel, kui tehakse tööd rahalistes raskustes riskiperedes, mängivad “töötaja” rolli spetsialistid ja avalik-õiguslikud organisatsioonid, kes tulevad perele abi andma. See seisneb selles, et pereliikmed suunavad üksteise, laste eest hoolitsemise väljastpoolt tulevate spetsialistide kätte, kuna nad ei saa elada ilma välise kontrollita, võttes passiivse positsiooni ja andes spetsialistidele õiguse leida oma keerulisest olukorrast väljapääs. perekond. See toob kaasa sõltuvuse, soovi süüdistada oma hädades ühiskonda, varjates samal ajal perekonna tegelikku seisu ja nende endi mittemidagiütlemist.

Paljud pered, kellel on oma keerulise olukorra parandamisel halb kogemus, kardavad end uuesti ohtu seada. Selle asemel eelistavad nad olla raevus ja ümbritseva maailma tagasilükkamises. Kriisiseisund muutub lõpuks nende jaoks normiks, nad ei näita enam oma initsiatiivi. Pered õpivad end raskustega silmitsi seistes omal moel kaitsma. Paradoks seisneb selles, et elevus, raev toovad neile teatud mugavust kui tõendit, et midagi ei saa teha ja seetõttu on nende seisund loomulik.

Seega võib üldiselt eristada vähekindlustatud peredest pärit inimeste selliseid tunnuseid nagu: algatusvõime puudumine, passiivsus; vastutuse ülekandmine teistele; suutmatus seada eesmärke nende saavutamiseks; hirm riski ees; soov süüdistada teisi oma muredes.

Sotsiaaltöötaja, lähtudes miinimumi maksimeerimise põhimõttest (soov maksimeerida sotsiaalabi miinimumressursse), ei peaks mitte ainult aitama perel raskustes üle elada, meelitades raha filantroopidelt või jälgides riigi abi õiglast jaotamist, vaid ka õpetama. pere eneseabi vastastikune abi, mis annavad suurema efekti kui kõige heldemad annetused. Tuleb meeles pidada, et moraalselt on alati parem oma sissetuleku teenimine kui sotsiaalne sõltuvus.

2. SOTSIAALKAITSE VÄIKESE SISSEtulekuga PEREDELE

1 Madala sissetulekuga perede seadusandliku toetuse probleem

Kolme aasta jooksul, mis on möödunud föderaalseaduse "Elatuspalga kohta Vene Föderatsioonis" vastuvõtmisest föderaalsel tasandil, on moodustatud regulatiivne raamistik "elamispalga kasutamiseks kodanikele riiklike garantiide andmisel. rahalise miinimumsissetuleku saamisel ja muude elanikkonna sotsiaalse kaitse meetmete rakendamisel" on põhimõtteliselt lõpule viidud. Jõustus föderaalseadus "Riikliku sotsiaalabi kohta", mis määras kindlaks "madala sissetulekuga peredele või madala sissetulekuga üksi elavatele kodanikele riikliku sotsiaalabi andmise õigusliku ja organisatsioonilise raamistiku", mille kohaselt vaesed perekonnad ja vaesed toimetulekud. Riikliku sotsiaaltoetuse saajaks võivad olla üksinda kodanikud, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta jääb temast mitteolenevatel põhjustel alla toimetulekupiiri.

Selleks et tagada sihtotstarbelise sotsiaalabi andmise põhimõtete ja lähenemisviiside ühtsus, selgitada ja laiendada föderaalseaduse "Riikliku sotsiaaltoetuse kohta" õigusraamistikku, sotsiaaltoetuste ja -toetuste seadusandlikku ümberkujundamist ühtseks vajaduspõhiseks toetuseks. kehtivates õigusaktides on vajalik teha vastavaid muudatusi ja täiendusi.

Kontseptuaalsel tasandil lahendatakse selliseid ülesandeid nagu erinevate maksete, toetuste, hüvitiste ja toetuste (sisuliselt ja sihtotstarbelise sotsiaaltoetuse komponentide) optimeerimine ja süstematiseerimine, ühekordse sotsiaaltoetuse kinnitamine vastavalt vajadusele, kõikidele subjektidele ühiste põhimõtete kehtestamine. föderatsiooni sotsiaalabi andmise, selle rahastamise allikate kindlaksmääramise, volituste piiritlemise täitevvõimu ja selle subjektide vahel selles valdkonnas, üleminekut abi osutamise sihipärastele põhimõtetele.

Omakorda peaksid piirkonnad otsustama sihtotstarbeliste sotsiaalabiprogrammide korraldamise, mille põhielementideks on konkreetsetele abi taotlenud peredele toimetulekumiinimumi määramine, nende vajadusastme väljaselgitamine pere sissetulekute arvestuse alusel ning sotsiaalabi määramine. hüvitiste suurus vastavalt vajadusele.

Föderaalsete ülekannete suuruse määramiseks vajalike vaeste perede osakaalu ja vaesuse sügavuse näitajate arvutuste puudumine piirkondades võib nende jaotamise protsessi märkimisväärselt keerulisemaks muuta.

Kui rahalised vahendid on piisavad, määratakse igale "abivajaja" staatuse saanud perele ja makstakse toetust summas, mis on määratud selle pere toimetulekupiiri ja pere kogusissetuleku vahega. Toetus määratakse ja makstakse rahaliste vahendite nappuse korral eelisjärjekorras peredele, kelle sissetulekud on elatusmiinimumi suhtes kõige suuremad. Seega määrab sihtotstarbelise sotsiaaltoetusega hõlmatud perede arvu iga piirkondliku sihtotstarbelise sotsiaaltoetuse programmi reaalsed rahalised vahendid.

Seoses sihtotstarbeliste sotsiaalabiprogrammide elluviimisega suureneva halduskoormuse taustal tunnevad kohalikud sotsiaalkaitseasutused muret ka sellega otseselt seotud sotsiaaltöötajate personali ja töötasu pärast.

Sotsiaaltoetuste suunamise tugevdamise meetmed on otseselt seotud riikliku sotsiaaltoetuse jagamise protsesside haldamise tõhustamise probleemiga. Nagu iga üleminek uutele juhtimispõhimõtetele, on see protsess paratamatult seotud teatud kuludega.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele on sotsiaalkaitse küsimused antud Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni alla (artikli 72 lõike 2 punkt g). Vaadeldavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid võeti vastu ja neid rakendatakse vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, föderaalseadustele ja põhimäärustele (Vene Föderatsiooni valitsuse dekreedid, presidendi dekreedid). Vene Föderatsiooni, ministeeriumide ja osakondade normatiivaktid), samuti subjektide endi pädevusega seotud küsimustes.

Hoolimata asjaolust, et neil aktidel on kahtlemata mitmeid eeliseid, on need deklaratiivsed. Seadustes sätestatud sotsiaalabi suunamise põhimõtet mõistetakse sageli kui sihtimist teatud elanikkonnakategooriasse kuulumise, mitte vajaduspõhimõtte järgi.teenustena, millele on õigus saada tervel elanikkonna kategoorial, olenemata sotsiaalabi tasemest. materiaalne heaolu.

Samuti on mitmeid õigusakte, mida võib üsna konventsionaalsusega nimetada "korporatiivseks". Need seadused näevad ette teatud tööstusharudes või teenustes töötavate, avaliku teenistuse ametikohtadel töötavate isikute (näiteks päästjad, raudteelased, kohtunikud, kohtutäiturid, suletud haldusterritoriaalsete üksuste elanikud, siseasjade töötajad jne) sotsiaalse kaitse. Loomulikult ei tähenda kõigi nende õigusaktide olemasolu ja kehtivus sugugi seda, et erinevatel põhjustel hüvitistele, pensionidele, toetustele või väljamaksetele õigustatud isikud saaksid kõike korraga. Paljud regulatsioonid näevad ette võimaluse saada sotsiaalabi ja/või teenuseid ühel alusel, kuid sellised regulatsioonid olukorda ei paranda. Kõigi praeguste föderaal- ja piirkondlike õigusaktide tuum on hüvitiste pakkumine. Soodustuse juriidiline tähendus seisneb selles, et tegemist on erandiga üldreeglist, kõrvalekaldumisega regulatiivse iseloomuga ühtsetest nõuetest. Funktsionaalselt on toetus sotsiaaltoetuste ümberjagamise tööriist. Soodustused kehtestatakse nendele üksustele, kelle huvid ei saa nende üksuste teatud eripärade tõttu nõuetekohast toetust ja kaitset. Privileegil (ja see on selle juriidiline tähendus) peab olema rangelt määratletud eesmärk ja ajutine iseloom. Selle asemel on hüvist ammu saanud universaalne vahend elanikkonna eristamiseks, kehtestades rangeid, peaaegu klassipõhiseid erisusi.

Föderaalseadustes sätestatud nn sotsiaalsete "õiguste" ja soodustuste rakendamine toimub konkreetse piirkonna rahaliste ja materiaalsete võimaluste piires. Eelarvekuludelt kõige kulukamad on seadused “Veteranide”, “Riiklike toetuste kohta lastega kodanikele”, “Puuetega inimeste sotsiaalkaitse”, “Sotsiaalteenuste kohta eakatele ja puuetega inimestele”. Mõned seadused võeti vastu rikkudes põhiseaduslikku nõuet, mille kohaselt on vaja Vene Föderatsiooni valitsuse arvamust - seadused võeti vastu kas Vene Föderatsiooni valitsuse negatiivse arvamusega või ilma selleta, mis tõi kaasa nende seaduste rahalise toetuse puudumine. Kogu sotsiaalkaitse valdkonna suhteid reguleerivate õigusaktide (nii föderaal- kui ka piirkondlike) kogumit iseloomustavaks jooneks on sotsiaalselt kaitsmata kodanike kategooriate arvu ja sellest tulenevalt ka hüvitiste arvu ja mahu suurenemine. Föderaalõigusaktid võimaldavad Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel ja kohalikel omavalitsustel ise kehtestada kategooriaid ja hüvitisi, mis on ette nähtud vastavate tasandite eelarvetest.

2.2 Sihtotstarbelisuse põhimõte, madala sissetulekuga peredele suunatud abi andmise sisu ja tunnused

Majanduslikust ebavõrdsusest tulenev vaesus rahvusprodukti jaotamisel on olemas igas majandussüsteemis, ainult selle vormid ja mastaabid erinevad olenevalt sotsiaalsetest regulaatoritest, mida ühiskond selle leevendamiseks välja arendab.

Vaesuse määratlemisel on erinevaid lähenemisviise, mille kohaselt eri riikide valitsused ja avalikud institutsioonid töötavad välja meetodeid vaeseimate sotsiaalmajanduslike rühmade positsioneerimiseks ja nende sissetulekute reguleerimise viise.

Venemaal on ametlikud vaesusnäitajad nende elanike arv ja osakaal, kelle rahalised sissetulekud on alla toimetulekupiiri, mille väärtuse kinnitab valitsus kord kvartalis vastavalt föderaalseadusele "Toimetulekupiiri kohta Vene Föderatsioonis". ja see on peamine kriteerium leibkondade vajaduse määramisel.

Sotsiaalne vaesus hõlmab traditsiooniliselt sotsiaalselt haavatavaid elanikkonnarühmi – suurpered ja üksikvanemaga pered, üksikpensionärid ja puuetega inimesed. Niinimetatud majanduslik vaesus on tingitud sellest, et töövõimelised kodanikud ei suuda madalate palkade, nende maksmisega viivitamise ja tööpuuduse tõttu tagada endale sotsiaalselt vastuvõetavat heaolu taset. Majanduslikust vaesusest ülesaamiseks on soovitav kasutada üldist majanduslikku laadi meetmeid (tööhõive edendamine, palgasüsteemi reform, maksupoliitika parandamine jne), samas kui sotsiaalse vaesusega võitlemine seisneb raamistikus tulude ümberjagamise plaanis. elanikkonna sotsiaalkaitse.

Peamiseks meetodiks elanikkonna kõige haavatavamate rühmade kaitsmisel on sihipärane sotsiaalabi andmine ainult neile kodanikele, kelle tegelik tarbimine jääb alla toimetulekupiiri. Mõiste "sihtimine" tähendab antud kontekstis sotsiaalabi saajate ringi piiramist konkreetse sihtrühmaga, olenevalt riigi sotsiaalpoliitika prioriteetidest antud etapis. Sel juhul on sihtimise printsiip vastukaaluks „kategoorilisele lähenemisele“, kui sotsiaalabi osutatakse kodanikele vastavalt nende formaalsele kuuluvusele teatud sotsiaalsesse (ametialase või sotsiaaldemograafilise) elanikkonnarühma, arvestamata vajaduse faktor. Sotsiaaltoetuse suunatuse tugevdamine hõlmab seadusandlike ja korralduslike meetmete rakendamist, et piirata sotsiaaltoetuse saajate ringi vähekindlustatud perede ja üksi elavate madala sissetulekuga kodanikega.

Seadustes sätestatud sotsiaalabi suunamise põhimõtte all mõistetakse sageli sihtimist teatud elanikkonnakategooriasse kuulumise, mitte vajaduspõhimõtte järgi. Selle tulemusena on vajadusest lähtuva sihtimise kontseptsioon täielikult kadunud üldises seaduste massis, mis on suunatud teatud elanikkonna kategooriate (pagulased ja migrandid; Venemaal ja SRÜs relvakonfliktide lahendamisel osalenud sõjaväelased) sotsiaalsele kaitsele. ; annetajad; Tšernobõli tuumaelektrijaama õnnetuste ohvrid; elavad Kaug-Põhja piirkondades ja nendega võrdsustatud aladel; Nõukogude Liidu ja Vene Föderatsiooni kangelased; repressioonide ohvrid jne), samuti regulatiivsete õigusaktide mass.

Sihtimise põhimõtte rakendamine peaks võimaldama suunata abi neile, kes seda tõesti vajavad. Samas on suur tähtsus sihtotstarbelise sotsiaalabi andmise mehhanismil. Siin on vaid mõned sihipärase abi korraldamise põhimõtted:

abi osutamise kehtivus (keskmise kogusissetuleku olemasolu elaniku kohta alla Vene Föderatsiooni asjaomase subjekti kehtestatud toimetulekupiiri);

abivajajate tuvastamise mehhanismi määratlemine;

vahendite analüüside, madala sissetulekuga perede ja üksikkodanike seisundi uuringute läbiviimine;

sotsiaaltoetuse saaja vastutus (esitatud dokumentide, andmete õigsuse eest);

riigi ja mitteriikliku abi kombinatsioon;

abi saavate isikute ühtse andmebaasi olemasolu;

kõikide erinevate profiilidega sotsiaalkaitse asutuste ja teenistuste tegevuse koordineerimine.

Sihtotstarbelist sotsiaalabi käsitlevatel piirkondlikel seadustel ja programmidel on üks ühine tunnus: need ühendavad kategoriseerimise põhimõtte ja sihtimise põhimõtte. Sihtabi seadused on suunatud teatud elanikkonna kategooriatele (reeglina pensionärid, puuetega inimesed, üksikvanemaga pered ja paljulapselised pered) ja nende hulgast valitakse juba välja abivajajad.

Sihtabi käsitlevate määruste vastuvõtmine, millega kehtestati lastetoetuste sihipärase maksmise põhimõte juba enne vastava föderaalseaduse vastuvõtmist, oli tingitud vahendite puudumisest hüvitiste täielikuks maksmiseks ja nende võlgade suurenemisest. Kahjuks antakse sihipärasuse põhimõtte rakendamiseks sageli mitterahalist abi, lähtudes veendumusest, et mitterahalist abi taotlevad vaid abivajajad. Loomulikult ei aita hüvitiste maksmisel võlgnevuste kuhjumine, nende mitterahaline väljastamine kaasa maksemehhanismi läbipaistvusele.

Kõigil sihtotstarbelist sotsiaalabi käsitlevatel piirkondlikel seadustel ja programmidel on üks ühine joon: need ühendavad kategoriseerimise põhimõtte ja suunamise põhimõtte. Sihtabi seadused on suunatud teatud elanikkonna kategooriatele (reeglina pensionärid, puuetega inimesed, üksikvanemaga pered ja paljulapselised pered) ja nende hulgast valitakse juba välja abivajajad.

Traditsioonilises mõttes taandub sotsiaalpoliitika olemus elanikkonna vaesemate kihtide, eelkõige materiaalse, toetamisele või sotsiaalse rikkuse ümberjagamisele vaeseimate kihtide kasuks, et piirata omandilist diferentseerumist. Sotsiaalpoliitikat tuleks aga tõlgendada mõnevõrra laiemalt ning selle peamiseks eesmärgiks ei peaks olema mitte niivõrd “sotsiaalhaiguste ravi”, vaid eelkõige nende ennetamine ja ennetamine. See on sotsiaalpoliitika olemus – kõigi teiste poliitikaliikide kontsentreeritud väljendus ja eelkõige majanduspoliitika.

Elanikkonna sihipärasel sotsiaalsel toetamisel on sotsiaaljuhtimise struktuuris üldiselt ja eriti kohaliku omavalitsuse struktuuris oluline koht. Elanikkonna optimaalse sihtotstarbelise sotsiaaltoetuse korraldamine ei hõlma mitte ainult seaduste ja muude määruste uurimist, mis kehtestavad selle kriteeriumid riigi - isiku - seaduse - sotsiaalkaitse vaheliste suhete raames, vaid ka suutlikkust kohalikul tasandil kindlaks määrata nende kriteeriumid. tegevuste lubatud piirid suhetes teiste subjektidega ja töötada välja oma versioonid suunatud sotsiaalse toetuse mudelitest.

Tänapäeva Venemaal on elanikkonna sotsiaalse toetuse mudeli süsteemse muutuse oluliseks tunnuseks selle munitsipaliseerimine. Sihtotstarbelise sotsiaaltoetuse munitsipaalmudelil on oma spetsiifika ja see peaks põhinema elanikkonna sotsiaalse diferentseerumise arvestamisel, riiklike ressursside suunamisel vaesemate abistamisele, võrdsetel alustel kaitsmisele vaesuse eest, sotsiaalse sõltuvuse ennetamisele ja sotsiaalteenuste individualiseerimisele. .

Põhilise elanikkonna sotsiaalse kaitsega seotud koormuse kannavad kohalikud omavalitsused, samas kui omavalitsustele hüvitatakse kuni kolmandiku nende kuludest föderaalseadustega sätestatud sotsiaalsete kohustuste täitmiseks. Seetõttu näeb uus valitsusprogramm ette territooriumide sõltumatuse maksimaalse laiendamise otsustamisel, milliseid makseid tegelikult vaja on, kellele, mis summas ja millises vormis neid teha.

Probleemid sihipärase abi osutamisel

Vaatamata arvukatele katsetele juurutada sotsiaalabi suunamise põhimõte piirkondlikul ja omavalitsuslikul tasandil, ei ole sotsiaaltoetuste suunamise määr Vene Föderatsioonis tervikuna praktiliselt suurenenud.

Lisaks maksete ebapiisavale suunamisele enamikus piirkondades on sotsiaalabile tehtavate kulutuste ebaefektiivsust Venemaa Föderatsioonis tervikuna määravaks oluliseks teguriks nende ebaühtlane jaotus piirkondade vahel. 1999. aasta suvel võeti vastu föderaalseadus "Riikliku sotsiaalabi kohta". Käesoleva seaduseelnõuga kehtestatakse sotsiaaltoetuste täiendav liik, milleks on sihtotstarbelise sotsiaalabi andmine alla toimetulekupiiri sissetulekuga kodanikele potentsiaalsete abisaajate vahendite pistelise testimise teel. Samas määratakse toetuse suurus elatusmiinimumi summa ja vaeste pereliikmete kogusissetuleku vahe piires. Tegelikult räägime antud juhul katsest kehtestada seadusandlikult nn "garanteeritud miinimumsissetulek" kõikidele Vene Föderatsiooni territooriumil asuvatele peredele.

Seadus ei sisalda konkreetset teavet selliste sihttoetuste rahastamisallikate kohta. Riigiduuma arutamise etapis jäeti sellest välja sätted, mis võimaldaksid föderatsioonisubjektide ja kohalike omavalitsuste asutustel jaotada raha ümber sihtotstarbeliseks sotsiaalabiks, vähendades vastavalt kategooriliste maksete tegemise kulusid. ja kasu, mille sihipärasuse tase on endiselt madal.

Riikliku sotsiaaltoetuse seaduse märgitud tunnused muudavad selle rahaliselt ebakindlaks ja praktikas raskesti rakendatavaks. Eelkõige annavad sellest tunnistust kodanike eelarveküsitluste andmetel põhinevad vaesuse sügavuse näitaja arvutused.

Vaesuse sügavus viitab antud juhul sihtotstarbeliste sotsiaaltoetuste kogumahule, mis oleks vajalik igakuiselt, et viia kõigi vaeste kodanike tarbimistase ametliku toimetulekupiiri tasemele. Riikliku sotsiaaltoetuse seaduse sätted on lõppkokkuvõttes suunatud sellistele maksetele.

Samas tuleb silmas pidada, et jutt käib lisakulutustest, mis tagaksid vaesuse täieliku kaotamise ainult siis, kui säilivad kõik olemasolevad sotsiaalmaksed vaestele peredele, kuna neid makseid arvestatakse juba tarbimise hindamisel. vaestest peredest.

Samuti tuleb meeles pidada, et riikliku sotsiaaltoetuse seadus näeb ette ainult üht tüüpi kodanike vajaduste testi - valikulise otsese kontrolli kodanike poolt deklareeritud teabe kehtivuse üle sissetulekute ja tulu saamiseks kasutatava vara kohta. põlvkonna eesmärkidel. Ükski meetod, isegi kõige tõhusam, mis põhineb otsesel sissetulekutestil, ei võimalda aga suure usaldusväärsusega hinnata vaeste perede tarbimistaset, mis reeglina alahindab deklareeritud sissetulekuid.

Seega, arvestades Venemaa föderaal- ja territoriaalse eelarve praegust olukorda, ei saa sihtotstarbelise sotsiaalabi kehtestamine seada ülesandeks vaesusest täielikult üle saada, mis on tegelikult ette nähtud seadustes "Elatusmiinimum Vene Föderatsioonis" ja "Vene Föderatsiooni elatusmiinimum". Riiklik sotsiaalabi”.

Kuid isegi oluliselt karmimate piirangute korral sihtabi andmisel ületavad võimalikud kulud koondeelarve reaalseid rahalisi võimalusi. Näiteks kui piirame sihttoetuse saajate ringi ainult ülivaeste peredega, kes jäävad alla nn „haldusvaesuse piiri“ (sissetulekuga alla 50% elatusmiinimumist) ja seame ülesandeks tuua ainult nende tarbimise. 50% elatusmiinimumi tasemele.

Riikliku sotsiaaltoetuse seaduse kohaselt on neil kõigil õigus saada riiklikku sotsiaaltoetust. Seejuures võib sihtotstarbelise sotsiaalabi osutamise maksumus eeltoodud hinnangutega võrreldes täiendavalt tõusta rohkem kui poolteist korda. Kulutuste kasv tuleneb nii toetuste saajate kontingendi laienemisest kui ka sama toimetulekupiiri juures vajaduspõhise toetuse saamiseks kvalifitseeruvatele leibkondadele tehtavate lisatasude keskmise summa suurenemisest. Sellest tulenevalt on sihtotstarbelise sotsiaalabi andmise võimalikud kulud võrreldavad Vene Föderatsiooni koondeelarve koguressurssidega.

Seega ei ole laialdane üleminek sotsiaalabi suunatud põhimõtetele sellisel kujul, nagu see on ette nähtud uute föderaalseadustega, rahaliste vahendite puudumise tõttu. Sihtimise praktiline juurutamine eeldab olulisemate piirangute kehtestamist nii väljamaksete suuruse kui ka hüvitise saajate koosseisu osas. See tähendab, et lisaks perede sissetulekute ja tarbimise hindamisele tuleb potentsiaalsetele abisaajatele rakendada täiendavaid skriiningkriteeriume, mis põhinevad nende suhteliselt väiksemale sotsiaalsele haavatavusele viitavatele tunnustele. Väljalangemise üheks lisatingimuseks võib olla vähekindlustatud perede töövõimeliste liikmete olemasolu. Selliste perede abistamine peaks olema suunatud eelkõige abistamisele tööst saadava sissetulekuallika leidmisel, mis hõlmab muude mehhanismide kasutamist peale vajaduspõhiste toetuste maksmise. Paljudes piirkondades võib ühe või mitme pensionäri olemasolu perekonnas olla täiendav väljalangemise kriteerium. See ei kehti kõigi piirkondade kohta, vaid ainult nende kohta, kus pensionäride vaesus on veel suhteliselt haruldane. Kui pensionide maksmisel võlgnevusi ei ole, on piirkondade hulgas, kus seda väljalangemise kriteeriumi saab kasutada, peamiselt need Kesk-Venemaa piirkonnad, kus piirkondlike hindade suhteliselt madala taseme tõttu on pensionäri piirkondlik elatusmiinimum. on föderaalsest madalam, samas kui keskmine pensionide tase ei erine palju Venemaa keskmisest.

Täiendava piirangu abisaajatele on võimalik saavutada, kui sihipärased abistamismenetlused võtavad arvesse mitte ainult jooksvaid sissetulekuid, vaid ka perekonna varalist seisundit, sealhulgas kalleid kestvustarbeid.

Paljud neist asjadest, kuigi need on suhtelise jõukuse märk, ei saa aga põhimõtteliselt kasutada lisatulu hankimiseks muul viisil kui nende müümise kaudu. Lisaks on paljudes valdkondades rahaliste vahendite kontrolli protseduuride praktilise rakendamise kogemus näidanud, et perekondade kinnisvaralise seisundi tuvastamine on äärmiselt keeruline ja nõuab suuri kulutusi. Selle põhjuseks on muuhulgas asjaolu, et maatükid ja teine ​​eluase võivad asuda väljaspool pere alalise elukoha piirkonda ning sageli toimub auto kasutamine volikirja alusel, mida on praktiliselt võimatu registreerida. sotsiaalkaitseasutused.

Sihtabi strateegiate väljatöötamisel tuleb arvestada ka mitmete piirkondade, näiteks Põhja-Kaukaasia vabariikide rahvuslike iseärasustega, kus kõrge ametliku vaesuse tase on kombineeritud kohalolekuga. traditsioonilise sugulussolidaarsuse väljatöötatud mitteametlikud mehhanismid. Sissetulekute ümberjagamine mitteametlike kanalite kaudu võib sellistes piirkondades oluliselt leevendada tegelikku vaesuse taset ja sissetulekute ebavõrdsust. Riigi sotsiaalabi andmisel sellistes piirkondades tuleks võimalusel arvestada sellega seotud ja muu mitteametliku abi kanalite ligipääsetavuse astet konkreetsetele puudustkannatavatele peredele.

Saavutada sihtmaksete suurem koondumine eriti puudust kannatavatesse leibkondadesse ning samal ajal vältida kulukaid protseduure pere sissetulekute ja vara üksikasjalikuks kontrollimiseks, perede vajaduse kaudse hindamise meetodid, mis põhinevad kergesti tuvastatavatel formaalsetel tunnustel (tase). haridus, laste arv, amet jne) võimaldavad. Selliste üksuste koosseis määratakse statistiliste meetoditega, mis põhinevad iga konkreetse piirkonna leibkondade esindusuuringutel. Kahjuks ei näe uus riikliku sotsiaaltoetuse seadus ette võimalust kasutada kaudsete vahendite hindamise meetodeid.

Tundub, et seda kaudsete meetodite puudujääki saaks parandada ühekordse rahalise või mitterahalise abi kasutuselevõtuga lisaks sihtotstarbelistele hüvitistele, mida antakse kaudse sissetulekutesti meetodi alusel. Sellist abi võiks anda deklaratiivselt vaestele leibkondadele, kellel puudub juurdepääs sihttoetustele, kohaldades taotlejate suhtes valikuliselt otseseid sissetulekutesti. Sellise abi andmise tava on enamikus piirkondades juba olemas, kuid selle osutamise kord ei tundu enamikul juhtudel piisavalt tõhus ja seda tuleb veelgi täiustada.

Samas tuleb arvestada, et eeltoodud hinnangute kohaselt eeldab sihttoetuse võimalike saajate valikul vastavalt vajadusele kõige rangemategi lähenemiste korral sihipärasuse põhimõtte laialdane kasutuselevõtt ümberjaotamist. nimetatud eesmärkidel ligikaudu pool kõigist koondeelarve kuludest sotsiaalpoliitika real. See on võimalik vaid juhul, kui loobutakse olulisest osast sellest eelarvepunktist rahastatavatest mittesihtotstarbelistest sotsiaalabiprogrammidest. Olemasolev elanikkonna sotsiaalkaitse süsteem osutus sellistes tingimustes töötamiseks halvasti kohandatuks. Sellel on piiratud võimalus ressursse kõige enam puudustkannatavatele kodanikele ümber jaotada ning see põhineb universaalsete sotsiaalsete siirete, kaupade ja teenuste subsiidiumide ning kategooriliste toetuste süsteemil. Põhilised sotsiaalsiirete mahud sellises süsteemis langevad nende kodanike osakaalule, kes ei kuulu abivajajate hulka.

Mitmete sotsiaalkaitse valdkondade, nagu lastetoetuste maksmine ja tööhõiveprogrammide rahastamine, tõhusus on jõudnud kriitilise piirini ning need on lakanud avaldamast olulist mõju haavatavate elanikkonnarühmade olukorrale. kellele nad on suunatud. Kriisijärgsel perioodil toetatavate avaliku sektori rahastamise mahtude juures ei suuda olemasolev sotsiaalkaitsesüsteem, mida iseloomustab ulatuslik kategooriliste toetuste ja universaalsete sotsiaalsiirete süsteem, täita enamikku talle pandud funktsioonidest.

Kuhjunud sotsiaalsete probleemide lahendamine hõlmab sügavate struktuurimuutuste läbiviimist sotsiaalsfääris, mis tagaks sotsiaalkulude ümberjagamise kõige haavatavamate elanikkonnarühmade kasuks, vähendades samas jõukatele peredele suunatud sotsiaaltoetusi.

Ilmselt ei ole Venemaa ühiskond ikka veel valmis avalikult tunnistama sellise sotsiaalkaitse mudeli läbikukkumist ning lahknevust kehtivas seadusandluses sätestatud sotsiaalsete garantiide, riigi majanduslike võimaluste ja kodanike tegelike sotsiaalsete vajaduste vahel. Sellest annab tunnistust eelkõige tõsiasi, et juhtivate erakondade ja blokkide valimiseelsed majandusplatvormid, kuigi majanduspoliitikas üldiselt suhteliselt realistlikud, jäävad sotsiaalpoliitikas avalikult populistlikuks.

Praegune sotsiaalpoliitika mudel aga oma äärmise ebaefektiivsuse tõttu vaevalt kaua jätkusuutlik olla saab. Olenevalt majanduslikust olukorrast võib selle areng toimuda vähemalt kahes erinevas suunas.

3. TOETUS MURMANSKI PIIRKONNA VÄIKESE SISSEtulekuga PEREDELE

1 Perede olukord Murmanski oblastis

Võttes arvesse 2010. aasta ülevenemaalise rahvaloenduse esialgseid tulemusi, vähenes Murmanski oblasti rahvaarv ja ulatus 2011. aasta alguses 794,8 tuhandeni, teatab Murmanskstat.

2011. aasta jaanuaris-septembris sündis 6745 inimest, mis on 136 inimese võrra vähem kui mullu samal ajal. Sündimuskordaja oli 11,3 sündi 1000 inimese kohta. Sündimuse langus on seotud teise ja järgnevate sündide arvu vähenemisega. Imikusuremuskordaja (alla 1-aastased surmad 1000 sünni kohta) oli 9,3, võrreldes eelmise aasta jaanuari-septembri 5,5-ga. Indikaatori tõusu peamiseks põhjuseks on sotsiaalselt vähekindlustatud peredest pärit naistele sündinud laste surm (emakasisenetest infektsioonidest), keda arstid raseduse ajal ei jälginud.

Meetmete edukas rakendamine juhitavatest põhjustest tingitud suremuse vähendamiseks, arstiabi, sealhulgas kõrgtehnoloogilise abi kvaliteedi parandamiseks, südame-veresoonkonna haiguste, pahaloomuliste kasvajate varajase diagnoosimise ja raviga seotud tegevuste tõhus elluviimine, kutsehaiguste õigeaegne avastamine ja tervisekaitse moderniseerimine. tervishoiusüsteem on võimaldanud vähendada surmade koguarvu (273 inimese võrra). Rahvastiku loomuliku kao koefitsient oli 0,1 inimest. 1000 elaniku kohta.

9 kuu tulemuste järgi vähenes rändekadu eelmise aasta sama perioodiga võrreldes 8,8% ja ulatus 4695 inimeseni. Piirkonda saabus 19293 inimest, lahkus 23988 inimest. (mullu samal perioodil vastavalt 11198 ja 16348 inimest). Rahvastiku rändekao kasvutempo vähenemine on seotud statistilise arvestuse metoodika muutumisega (alates 2011. aasta algusest arvestatakse lisaks alalisele sissekirjutusele ka kodanike ajutist riigis viibimise registreerimist, s.o. kuni 9 kuud).

Aasta keskmine rahvaarv on 2011. aastal hinnanguliselt 791,8 tuhat inimest ja väheneb 2010. aasta tasemega võrreldes 0,8%, samas kui loomulik rahvaarvu vähenemine suureneb ja ulatub 0,4 tuhandeni (2010. aastal - 0,2 tuhat inimest). ) ning rändekadu, vastupidi, väheneb 6,7 tuhandelt inimeselt 5,5 tuhande inimeseni.

Rahvastiku vähenemise peamiseks põhjuseks on jätkuvalt rände väljavoolu trendi ülekaal sissevoolu üle, seda suuremal määral tööealisest vanema elanikkonna vähenemisest, mille osatähtsus piirkonna kogurahvastikus kasvab.

Lisaks hakkab rahvaarvu vähenemist mõjutama sündimuse langus, sest. alates 2012. aastast toimub prognoosiperioodil sündide absoluutarvu iga-aastane vähenemine, mis on seotud fertiilses eas naiste arvu vähenemisega XX sajandi 90ndatel sündinud põlvkonna viljakasse jõudmise tõttu. .

Perede olukorra üheks häirivamaks tunnuseks on endiselt laialt levinud vaesus alaealiste lastega perede seas. Need pered on vaese elanikkonna põhirühm, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta ei ületa toimetulekupiiri.

2010. aasta lõpus moodustas piirkondlikust toimetulekupiirist allapoole jäävate rahaliste sissetulekutega elanike osatähtsus kogu elanikkonnast 12,9%, mis on 1,8 protsendipunkti madalam kui 2009. aastal (14,7%).

Vaatamata sellise elanikkonna osakaalu pidevale langustrendile (2006 -18,3%; 2007 -15,6%; 2008 -14,7%) püsib see näitaja kõrge ja ületab riigi keskmist 1,7 protsendipunkti võrra.

Riis. 1. "Vaese" elanikkonna osakaal Murmanski oblastis ja Loodeföderaalringkonna piirkondades 2010. aastal,%

2 Murmanski oblasti madala sissetulekuga perede sotsiaaltoetuse meetmed

Olukord vaesusega Murmanski oblastis ei erine kuigivõrd olukorrast Venemaal tervikuna. Selle iseloomulikuks jooneks on vaeste suur osakaal töövõimeliste kodanike hulgas, mille määrab madal palgatase eelkõige avalikus sektoris. Üksikud eakad, suur- ja üksikvanemaga pered ning puuetega inimesed jäävad kõikjale vaesuspiirkonda.

Murmanski piirkonnas täheldatakse elanikkonna erinevat tüüpi vaesust, sealhulgas vanusega seotud, territoriaalset, stagnatsiooni ja ajutist vaesust. Majandusliku vaesuse põhjuseks on olulise osa hõivatud elanikkonna madalad palgad ja tööpuudus paljudes omavalitsustes. Olukorda vaesusega moonutab ebaseaduslike palgavormide olemasolu. Paljud tööandjad maksavad töötajatele jätkuvalt alla toimetulekupiiri ametlikku töötasu, täiendades seda erinevate “ümbrikumaksetega”, mis vähendab oluliselt koondeelarve ja eelarveväliste vahendite tulusid.

2007. aastal eraldati vastavalt kehtestatud normidele rohkem kui 1,2 miljardit rubla kodanikele eluaseme ja kommunaalteenuste eest tasumiseks mõeldud sihttoetuste maksmiseks, mis leevendab oluliselt piirkonna elanikkonna märkimisväärse osa, enam kui 137 miljoni inimese olukorda. rubla on ette nähtud riigi sotsiaalabi andmiseks eriti abivajajatele.

Murmanski oblasti valitsuse määrustega kehtestati ühekordsed hüvitised kolmanda ja järgnevate laste sünni (lapsendamise), kahe või enama lapse samaaegse sünni (lapsendamise) korral, ühekordsed hüvitised madala sissetulekuga inimestele. peredele, kui laps läheb esimesse klassi, ühekordsed toetused abielupaaridele, kes elavad registreeritud abielus vähemalt 50 aastat, 60 aastat või kauem. Vastavalt Murmanski oblasti kuberneri otsustele toetatakse piirkonnaeelarvest rahastatavate organisatsioonide töötajaid materiaalselt, 2007. aastal kulus selleks 4718 tuhat rubla.

Praegu on elanike sotsiaalse toetamise asutustes registreeritud ligikaudu 275 000 kodanikku (33% kogu elanikkonnast), kes saavad piirkondliku ja föderaaleelarve arvelt sotsiaaltoetusmeetmeid.

Need asutused pakuvad enam kui 85 avalikku teenust, millest 57 teenust on sotsiaalmaksete vormis.

Nagu teate, on paljude perede kõige kulukam kuluartikkel eluaseme ja kommunaalteenuste tasumine. Seetõttu on kodanikele ette nähtud erinevad võimalused sotsiaaltoetusmeetmeteks.

Nii said 2010. aastal 1063 hukkunud (surnud) sõjaväelase pereliikmele hüvitist 60% ulatuses eluaseme- ja kommunaalteenuste maksumusest kogusummas 19,35 miljonit rubla.

2010. aastal kasutas eluaseme- ja kommunaalteenuste toetuse saamise õigust 60,6 tuhat perekonda. Regionaaleelarve kulutused selleks otstarbeks ulatusid 1,07 miljardi rublani.

Piirkonnas elavate perede koguarvust oli selliseid peresid 18,3%. Selle näitaja langus 2009. aastaga võrreldes - 19,1% - on tingitud elanikkonna rahaliste sissetulekute kasvust.

Riis. 2. Piirkonnaeelarve kulud eluaseme- ja kommunaalteenuste tasumise toetuste andmiseks, miljonit rubla

Piirkonnas nähti ette sotsiaaltoetusmeetmed kodanikele, kelle sissetulek on alla piirkonnas kehtestatud toimetulekupiiri. 2010. aastal toetati sihtotstarbeliselt ligi 15 tuhat vähekindlustatud perekonda, kus elab 40,6 tuhat inimest, kellest 2,5 tuhat on üksi elavad kodanikud. Antud abi kogusumma ulatus 166,3 miljoni rublani, keskmine abisumma inimese kohta kasvas 3759 rublalt 4100 rublani aastas. Võeti vastu Murmanski oblasti valitsuse 15. detsembri 2010. aasta määrus nr 568-PP "Murmanski oblasti riiklike regionaalasutuste võtmeisikute spetsialistide palgatõusu kohta".

2010. aasta lõpus anti sihtotstarbelist riiklikku sotsiaalabi (AGSP) 12,44 tuhandele vaesele perekonnale ja 2,51 tuhandele üksi elavale vaesele kodanikule (kokku 40,6 tuhat inimest) kogusummas 166,28 miljonit rubla. Ühe pere abisumma aastas oli keskmiselt 11 121 rubla, mis on suurem kui 2009. aastal - 9 852 rubla (+13%).

2011. aasta piirkonna eelarves oli AGSP osutamiseks ette nähtud 166,31 miljonit rubla, mis vastab 2010. aasta tasemele.

Viimase kolme aasta jooksul on nende asutuste üheks töövormiks juba saanud vaese pere (vaene üksi elav kodanik) "Sotsiaalpassi" täitmine.

Riis. 3. Sihtotstarbelise sotsiaalabi suuruse suurendamine pere kohta aastas, keskmiselt rubla

1. jaanuari 2011 seisuga on valminud ja hooldamisel "Sotsiaalpassid" 18,4 tuhandele perele, kes saavad perioodiliselt erinevat liiki sotsiaaltoetusi.

Uus lähenemine on ühendada rahaliste vahendite eraldamine sotsiaalse kohanemismeetmetega, mille eesmärk on taastada materiaalse toetuse saaja rahaline iseseisvus. Sellise koostöö vorm on "sotsiaalne kokkulepe" vastastikuste kohustuste kohta ja sotsiaalkaitseasutused - omamoodi integreeritud keskuste rollis madala sissetulekuga kodanike individuaalsete sotsiaaltoetusprogrammide väljatöötamisel.

2010. aastal töötas "Sotsiaallepingute" raames viis elanikkonna sotsiaalabi keskust 34 perega. Samal ajal arvati neist 7 töövõimeliste liikmete töötamise ja töötasu tõttu välja vaeseks.

2011. aastal olid sotsiaaltoetuse suunamise tugevdamise peamised suunad:

-„Vaese pere sotsiaalpassi“ täitmise ja selles sisalduva teabe hetkeseisu tagamise tööde süstematiseerimine;

-töö intensiivistamine tööealiste kodanikega "Sotsiaallepingute" sõlmimisel. Sellesuunalise töö piisavaks tasemeks loetakse, kui sõlmitud lepingute arv on 1% TSA saajate koguarvust kuus;

-osakondadevahelise suhtluse küsimuste väljatöötamine teabevahetuse eesmärgil ja individuaalsete programmide väljatöötamine vaesele perele tema rahalise sõltumatuse taastamiseks.

Sellise töö tulemuseks peaks olema madala sissetulekuga perede sissetulekutaseme tõus läbi sotsiaaltoetuste maksmise ja töövõimeliste kodanike kaasamise meetmete süsteemi, mille eesmärk on vaesusest iseseisvalt üle saada.

Töö analüüsi käigus välja toodud parimate praktikate näited plaanitakse kokku võtta ja levitada elanikkonda toetavate asutuste vahel.

Töötava elanikkonna vaesuse vähendamiseks võeti lisaks teatud elanikkonnarühmade sotsiaaltoetuse efektiivsuse tõstmisele kasutusele meetmed eelarveliste organisatsioonide töötajate palkade tõstmiseks.

2010. aastal tõusid palgad Murmanski oblastis 8,8%. Avalikus sektoris on näitajad veidi madalamad seoses 2010. aasta veebruari eelarveeraldiste piiramisega: alates 1. detsembrist 2010 suurendas piirkonna valitsus piirkondlike ametiühinguorganisatsioonide esindajatega läbirääkimistel saavutatud kokkuleppeid täites 5,5 võrra. % riigi regionaal- ja munitsipaalasutuste põhikoosseisu spetsialistide töötasust.

Sel aastal on riigitöötajate palkade tõstmine ministeeriumi üks olulisemaid ülesandeid.

Koos teiste täitevvõimuorganitega kaalutakse võimalusi palkade edasiseks tõstmiseks ning töötatakse välja ühtsed lähenemised regionaalsel tasandil tehtavate otsuste elluviimisel riigi regionaal- ja munitsipaalasutustes.

Uute palgasüsteemide juurutamise töö tõhustamiseks on välja töötatud soovituslik ametikohtade register, majandustegevuse liikide lõikes võtmeisikuteks liigitatud töötajate kutsealad ning töötajate võtmeisikuteks klassifitseerimise kriteeriumid.

Muudeti Murmanski oblasti valitsuse määrust 08.06.2007 nr 277-PP „Murmanski oblasti riigiorganite töötajate töötasustamise kohta, asendades ametikohad, mis ei ole Murmanski oblasti riikliku avaliku teenistuse ametikohad. ”.

Murmanski oblasti valitsuse 15. oktoobri 2008. a määrust nr 488-PP / 19 on kavas muuta keskmise palga arvutamise korra kehtestamise osas, et määrata kindlaks riikliku piirkondliku asutuse juhi töötasu.

2010. aastal kulutati üle poole miljardi rubla (573 miljonit rubla) pikaajaliste sihtprogrammide "Peretoetus Murmanski piirkonnas", "Vanem põlvkond", "Vaesuse ületamine Murmanski piirkonnas" ja mitmete teised. Puuetega lastega perede toetamise meetmete kogumi elluviimiseks kaasati 4,9 miljoni rubla ulatuses vahendeid rasketes eluoludes laste toetamise fondist (Moskva). Toimus vaeste kodanike piirkondlike sotsiaaltoetusmeetmete pakkumine, sotsiaalteenuste süsteemi arendamine ja perehädade ennetamine. Materiaalset abi osutati 3 tuhandele kindla elukohata isikute kategooriasse ja vabadusekaotusest vabastatud kodanikule kogusummas 3073 tuhat rubla.

Piirkondlike ühekordsete toetuste väljamaksed on säilinud täies mahus. Nende toetuste saajate koguarv kasvas 2009. aastaga võrreldes 5% ja ulatus 4996 inimeseni.

Võrreldes 2009. aastaga kasvas raskes elusituatsioonis paranenud laste arv 2,1 korda (4131 inimest).

Riis. 4. Lastele tasuta puhkuse tagamine

Oleme välja töötanud raskes elusituatsioonis perede varajase tuvastamise töövormid, sh rahvusvaheliste projektide raames.

Nende tegevusvaldkondade tulemusena vähenes 2010. aastal piirkonnas vähekindlustatud lastega perede arv.

Riis. 5. Vähekindlustatud lastega perede arv

Perekonna ja emaduse prestiiži tõstmiseks, avaliku tunnustuse kujundamiseks ning kõrge austuse kujunemiseks abielu ja vanemluse vastu pälvis 2010. aastal 11 väärilist paljulapselist ema piirkondliku aumärgi "Ema hiilgus" 50 rahalise väljamaksega. tuhat rubla. 33 piirkonna perekonda autasustati medalitega "Armastuse ja ustavuse eest".

Esmakordselt 2010. aastal said 17 paljulapselist ema, kellele omistati aumärk "Ema au", rahvusvahelise perepäeva puhul ühekordse väljamakse summas 1,0 tuhat rubla.

2010. aasta septembris kiideti heaks uus tserebraalparalüüs "Koola Arktika lapsed" aastateks 2011-2014 kogusummaga erinevatest allikatest 918,6 miljonit rubla, millest 2011. aastaks 312,9 miljonit rubla. Selle tegevuste elluviimine aitab kaasa lastega perede elatustaseme tõstmise probleemi lahendamisele.

KOKKUVÕTE

Praegu on Venemaa Föderatsiooni kõige teravamaks probleemiks vaesuse probleem, mis muutub üha enam vaesuse probleemiks. Vaesuspiirist allapoole jäävate inimeste arv kasvab pidevalt, riigis on järk-järgult kasvanud elanikkonna sissetulekute ja materiaalse kindlustatuse kihistumine, mis on oma olemuselt spontaanne, kuna kuni viimase ajani oli riigi mõju sellele. vaevalt märgatav.

Praegu viiakse Vene Föderatsioonis hoogsalt ellu riiklikku sotsiaalpoliitikat, mille eesmärk on eelkõige ületada tänapäeva Venemaa ühiskonna äärmuslik sotsiaalne ebavõrdsus ja pakkuda riigi abi kõige haavatavamatele elanikkonnarühmadele, nimelt vaestele peredele. ja üksi elavad vaesed kodanikud.

Vaesuse lähtepunktiks on elatusmiinimum. Vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni elatusmiinimum" (1997) arvutatakse see tarbijakorvi maksumuse alusel, võttes arvesse kohustuslikele maksetele ja tasudele kulutatud summat. Tarbijakorv - minimaalne toidukaupade, mittetoidukaupade ja teenuste kogum, mis on vajalik inimese tervise säilitamiseks ja elutähtsa tegevuse tagamiseks.

Perekond (üksi elav kodanik), kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on madalam kui Vene Föderatsiooni vastavas subjektis kehtestatud elatusmiinimum, loetakse vaeseks (madala sissetulekuga) ja tal on õigus saada riiklikku sotsiaalabi.

Sellest tulenevalt on riikliku sotsiaalabi põhieesmärk toetada elanikkonna madala sissetulekuga rühmi: peresid ja üksikuid kodanikke, kes elavad hetkel allpool vaesuspiiri ega suuda endale ja oma pereliikmetele kõige vajalikuga tagada.

Riigi sotsiaalabi andmise teine ​​eesmärk on eelarveliste vahendite sihipärane ja ratsionaalne kasutamine.

Sotsiaalabi suunamine võib aga kaasa tuua sõltuvushoiaku kasvu. Sihtabi andmine üksnes alla toimetulekupiiri sissetulekute alusel toob kaasa asjaolu, et seda ei saa mitte ainult puuetega kodanikud, vaid ka täieõiguslikud kodanikud. Seetõttu peaks sihtotstarbelise sotsiaalabi andmise süsteem olema piisavalt paindlik ja läbimõeldud, et olla tõhus. Abi tuleks osutada neile, kes ei tule raske elusituatsiooniga ise toime. Sihtabi osutamiseks tuleb välja töötada kriteeriumid, näiteks tervislik seisund.

Elanikkonna sihtotstarbelise sotsiaalse toetuse mõiste määratlemiseks on Venemaa seni piirdunud vaid heaoluühiskonna deklaratsiooniga. Paljusid Vene Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud õiguste ja vabaduste sotsiaalseid tagatisi kas ei pakuta või need toimivad kärbitud versioonis.

Seega seisab föderaalvalitsuse ees ülesanne eelarvetevahelise võrdsustamise kaudu aidata parandada elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemi tõhusust, vähendada sotsiaalset diferentseerumist vaesuse vähendamise huvides. Vaja on suurendada täitevvõimu ja eelkõige Venemaa Tööministeeriumi regulatiivset ja metoodilist rolli, mis vastutab sotsiaalabi sihipärase andmise standardmeetodite väljatöötamise ja piirkondadesse toomise eest ning kohalike omavalitsuste abistamise eest. praktilise rakendamise.

Kõigest öeldust võib järeldada, et sellist probleemi nagu vaesus, eelkõige perede vaesus, saab ja tuleks käsitleda, analüüsida igast küljest. Vaesuse ja sotsiaalse ebavõrdsusega on arvestatud iidsetest aegadest ning meie ühiskonnas nii terava probleemi lahendamiseks kulub rohkem kui üks aastakümme ja võib-olla sajand. Ja jääb üle vaid loota, et kunagi pole ühiskonnas rohkem kui üks perekond, kes oli vaesuse piiril ja vajas toetust ...

Töö ettevalmistamise käigus lahendati järgmised ülesanded:

Uuriti vähekindlustatud perede riikliku sotsiaaltoetuse süsteemi

Viidi läbi Murmanski oblasti madala sissetulekuga perede sihttoetuste süsteemi analüüs.

Uuringu tulemuste kohaselt areneb aktiivselt madala sissetulekuga perede sotsiaaltoetuste süsteem Venemaal ja eelkõige Murmanski oblastis.

Seega anti 2010. aasta tulemuste põhjal sihtotstarbelist riiklikku sotsiaalabi (AGSP) 12,44 tuhandele vaesele perekonnale ja 2,51 tuhandele üksi elavale vaesele kodanikule (kokku 40,6 tuhat inimest) kogusummas 166,28 miljonit rubla. Ühe pere abisumma aastas oli keskmiselt 11 121 rubla, mis on suurem kui 2009. aastal - 9 852 rubla (+13%).

Samas muutub eelarvepiirangute ja madala sissetulekuga elanikkonna küllalt suure osakaalu kontekstis järjest olulisemaks sihtimise põhimõtte täielikum rakendamine. Seetõttu seisab allasutuste ees ülesanne süstematiseerida ja aktiveerida sotsiaaltoetuse andmise mehhanismid, võttes arvesse klientide tegelike vajaduste väljaselgitamist ja diferentseeritud lähenemiste kasutamist.

Seega on uuringu ettevalmistamise käigus püstitatud hüpotees tõestatud.

KASUTATUD KIRJANDUSE LOETELU

1. Murmanski oblasti valitsuse 13. septembri 2010. a määrus nr 404-PP / 14 “Pikaajalise sihtprogrammi “Koola Arktika lapsed” 2011-2014 kohta // Viide ja õigussüsteem ConsultantPlus.

2. Murmanski oblasti seadus, 23. detsember 2004 nr 550-01-ZMO “Sotsiaaltoetusmeetmete kohta teatud kategooriatele kodanikele” // Murmanski bülletään. - 2004. - nr 246 (25. detsember). - lk 3.

Murmanski oblasti seadus 23. detsembrist 2004 nr 549-01-ZMO “Riikliku sotsiaalabi kohta Murmanski oblastis” // Murmanski bülletään. - 2004. - nr 245 (24. detsember). - S. 7.

4. Nälg, S.I. Perekonna seisundi ja evolutsiooni sotsioloogiline ja demograafiline analüüs / S.I. Nälg // Sotsioloogiline uurimus, 2008. - nr 1. - Lk 75-79.

5. Basov, N.F. Sotsiaaltöö alused / N.F. Basov, V.M. Basov, O.N. Bessonova ja teised - M .: Akadeemia, 2005. - 288 lk.

6. Bekuzarov, V.A. Sotsiaalpoliitika kui turumajanduse lahutamatu komponent / V.A. Bekuzarov // Piirkonna sotsiaal-majandusliku stabiilsuse probleemid. IV rahvusvahelise teadusliku ja praktilise konverentsi materjalid. - Penza, toim. Volga teadmiste maja, 2008. - S. 13-19.

Zritneva, E.I. Peresotsioloogia: õpik. üliõpilaste toetus / E.I. Zritneva. - M.: Vlados, 2006. - 152 lk.

Korolev, S.V. Regionaalse perepoliitika kujunemise probleemid / S.V. Korolev // Pomoori ülikooli bülletään. Ser. Humanitaar- ja sotsiaalteadused. - 2007. - Väljaanne. 5. - S. 14-17.

Kravchenko, A.I. Sotsiaaltöö / A.I. Kravtšenko. - M. : Velby, 2008. - 416 lk.

Lovtsova, N.I. Terve, jõukas perekond – riigi tugisammas? Perekonna sotsiaalpoliitika sooanalüüs / N.I. Lovtsova // Sotsiaalpoliitika uuringute ajakiri, 2009. - nr 3/4. - S. 323-341.

11. Ovtšarova, L.N. Uus poliitika lastega perede toetamiseks: kardinaalne läbimurre või esimene samm? / L.N. Ovtšarova<#"justify">RAKENDUSED

1. lisa

SOTSIAALTOETUSMEETMED LASTEGA PEREDELE

Sotsiaaltoetuse meetmedKus taotledaNõutavad dokumendid Igakuine toetus vähekindlustatud pere lapsele summas 384,24 rubla. (alates 01.01.2012 - 403,45 rubla) Suurendatud summas makstakse toetust järgmistele kategooriatele: perekonna elukoha või viibimiskoha sotsiaalabikeskus - avaldus, - isikut tõendav dokument, - koopia lapse sünnitunnistus, - tõend lapse ühise elukoha kohta vanemaga, - dokumendid, mis kinnitavad kõigi pereliikmete sissetulekuid taotlemise kuule eelnenud kolme viimase kuu jooksul, - üle 16-aastastel lastel - tõend õppimine üldharidusasutuses, - sotsiaalkaitseameti tõend elukohajärgse alalise sissekirjutuse kohas toetuste mittesaamise kohta (viibimiskohas toetuse taotlemise korral), - muud dokumendid. taotleja staatuse kinnitamine - igakuine toetus madala sissetulekuga perede lapsele summas 768,49 rubla. (alates 01.01.2012 - 806,90 rubla) elanike elukohajärgsesse või perekonna viibimiskohajärgsesse sotsiaalabi keskusesse esitatakse täiendavalt: - laste (alla 18-aastaste) sünnitunnistuse koopiad - üksikema lapse igakuine toetus summas 768, 49 rubla. (alates 01.01.2012 - 806,90 rubla) lisaks esitati: - perekonnaseisuameti tõend (vorm nr 25), mis kinnitab, et andmed isa kohta lisatakse lapse sünnitunnistusele ema soovil (puudumisel). isa kohta ei ole sellist tõendit vaja) - igakuine toetus lastele, kelle vanemad hoiduvad elatise maksmisest, summas 768,49 rubla. (alates 01.01.2012 - 806,90 rubla) lisaks esitati: - siseasjade organite teade või muu dokument selle kohta, et kuu aja jooksul ei ole tagaotsitava võlgniku asukohta kindlaks tehtud - igakuine toetus teeniva sõjaväelase lastele. ajateenistuse kohta summas 768,49 RUB (alates 01.01.2012 - 806,90 rubla) täiendavalt esitatakse: - ajateenistuse lapse isa tõend ajateenistuse kohta Piirkondlik ühekordne toetus kolmanda ja järgmiste laste sünnil (lapsendamisel); kaks või enam last korraga * elanikkonna sotsiaalabi keskus ühe vanema (seadusliku esindaja) elu- (viibimiskohas) - avaldus, - isikut tõendav dokument, - laste sünnitunnistuste koopiad , Vajadusel täiendavalt esitatakse: - elanikele sotsiaaltoetusmeetmeid osutama volitatud riikliku piirkondliku asutuse tõend, mis kinnitab piirkondlike ühekordsete toetuste mittesaamise fakti elukoha- (viibimiskohas) kohta. teine ​​vanem; - abielutunnistuse, isadustunnistuse, lahutustunnistuse koopiad (abikaasa laste arvestamiseks või kui emal ja lapsel on erinev perekonnanimi); - koopia kohaliku omavalitsuse üksuse eestkoste seadmise otsusest (eestkostel olevale lapsele); - hooldusperre kasvatatava lapse (laste) üleandmise lepingu koopia; - sünnitunnistus (vorm nr 24) (surnud lapse kohta) * Sünnitoetuse suurus (lapsendamine): - kolmas laps ja järgmised lapsed - 10 080 rubla. (2012. aastal - 10584 rubla); - kaks või enam last korraga - 10080 rubla. iga lapse kohta (2012. aastal - 10 584 rubla). Märkus: toetus määratakse pere sissetulekuid arvesse võtmata. Piirkondlikud ühekordsed toetused määratakse aasta jooksul (näiteks 2011. aastal) sündinud lastele, sh lapsendatud, eestkostele võetutele, kasuperekonnas aasta jooksul sündinute hulgast. Piirkondlikud ühekordsed toetused määratakse, kui neid taotletakse kuue kuu jooksul alates lapse sünnikuupäevast (lapsendamine, eestkostel, hooldusperre) Piirkondlik ühekordne toetus lapse esimesse klassi vastuvõtmisel - 3080 rubla. iga lapse kohta (2012. aastal - 3234 rubla) ühe vanema (seadusliku esindaja) elu- (viibimiskohas) elanikkonna sotsiaaltoetuskeskus - avaldus; - isikut tõendav dokument; - laste sünnitunnistuste koopiad; - tõend lapse (laste) kooselu kohta vanema või teda asendava isikuga; - tõendid perekonna sissetulekute kohta taotlemise kuule eelnenud kolme viimase kalendrikuu kohta (v.a. suurpered); - üldharidusasutuse tõend lapse esimesse klassi võtmise kohta Vajadusel täiendavalt esitada: - elanikele sotsiaaltoetusmeetmeid osutama volitatud asutuse tõend, mis kinnitab mittesaamise fakti. piirkondlik ühekordne toetus teise vanema elukohas (viibimiskohas); - abielutunnistuse, isadustunnistuse, lahutustunnistuse koopiad (kui vanematel ja lapsel on erinevad perekonnanimed); - koopia kohaliku omavalitsuse üksuse eestkoste seadmise otsusest (eestkostel olevale lapsele); - hooldusperre kasvatatava lapse (laste) üleandmise lepingu koopia. poolteist kordaMurmanski oblasti territooriumil kehtestatud elatusmiinimum; lasterikkad pered – sõltumata selliste perede sissetulekutest. Piirkondlik ühekordne toetus määratakse taotlejatele taotlemise perioodil 1. juunist 31. oktoobrini. Lasterikastele peredele, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta ei ületa kahekordset Murmanski oblastis kehtestatud toimetulekupiiri:igakuine kommunaalmakse 30% ulatuses osutatud kommunaalteenuste eest tasumisest ühe vanema (lapsendaja) elu- (viibimiskohas) elanikkonna sotsiaalabi keskus - avaldus, - pass või muu isikut tõendav dokument, - laste sünnitunnistused ja nende koopiad, perekonnatunnistus koostis; - taotlejaga elamus koos elavate kodanike tõend ja selle elamu pindala; – kõikide pereliikmete tõendid taotlemise kuule eelnenud kolme viimase kalendrikuu sissetulekute kohta; - teise vanema (lapsendaja) elukohas (viibimiskohas) kommunaalteenuste tasumise sotsiaaltoetusmeetmete mittesaamise fakti kinnitav tõend (vanemate lahuselu korral (lapsendaja)) Õpilastele ja üliõpilased ("täiskoormusega üliõpilased") vanuses kuni 23 aastat lasterikastest peredest - ühekordne sotsiaalpilet linna- ja linnalähiliikluse ning linna elektritranspordi ühistranspordis (v.a taksod ja marsruuditaksod) sõitmiseks ühe kuu müügikohtades reisijateveoga tegelevatest transpordiorganisatsioonidest - ettenähtud vormis õppeasutuse tõend: - laste erakorraliseks vastuvõtmiseks koolieelsesse õppeasutusse; - tasuta toit õpilastele, riigi piirkondlike ja munitsipaalõppeasutuste üld-, põhi- ja keskeriõppeasutuste õpilastele; - retseptiravimite tasuta jagamine alla 6-aastastele lastele; - neile eelisjärjekorras aiamaatükkide, maatükkide eraldamine talu, väikeettevõtluse ja muude äristruktuuride korraldamiseks, elanikkonna sotsiaaltoetuse keskuse elukohas (viibimiskohas). üks vanematest (lapsendajad), seaduslikud esindajad - avaldus; - passi koopia; - laste sünnitunnistuste koopiad; - tõend laste kooselu kohta vanemaga (teda asendav isik); - dokumendid (tõendid) perekonnaliikmete lapsendamisavalduse esitamise kuule eelnenud kolme viimase kalendrikuu sissetulekute kohta, kui ta elab piirkonna teise omavalitsuse territooriumil; - abielutunnistuse koopia, isadustunnistuse koopia, lahutustunnistuse koopia (kui lastel ja vanematel on erinevad perekonnanimed); - koopia kohaliku omavalitsuse eestkoste seadmise, eestkoste (eestkostel olevale lapsele, eestkoste) aktist; - lapse asendushooldusele andmise lepingu koopia. Sotsiaaltoetuse lisameetmete õiguse kinnitamiseks on väljastatud paljulapselise pere tõend

Elatusmiinimumi väärtus madala sissetulekuga kodanike määramisel

Madala sissetulekuga kodaniku mõiste on vaese kodaniku mõiste sünonüüm. Üksi elavad madala sissetulekuga pered ja madala sissetulekuga kodanikud on üksi elavad pered ja kodanikud, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on alla toimetulekupiiri. Elatusraha - tarbijakorvi kuluprognoos, samuti kohustuslikud maksed ja tasud. Elatusmiinimum elaniku ja peamiste elanikkonna sotsiaal-demograafiliste rühmade kohta kogu Vene Föderatsioonis ja Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes määratakse kord kvartalis. Kodanike vaeseks tunnistamise kord. Perekonna keskmise sissetuleku elaniku kohta ja üksi elava kodaniku sissetulekute arvutamine nende vaeseks tunnistamise ja riiklike sotsiaalteenuste osutamise küsimuse lahendamiseks. abi osutab sotsiaalorgan. elanikkonna kaitse nende elu- või viibimiskohas, mis on saanud kodanikult või teda esindavalt isikult kirjaliku avalduse. Sotsiaalsed omadused madal sissetulek Föderaalseaduses Ühiskonna alustel avalikud teenused Vene Föderatsioonis” tegi kindlaks, et sotsiaal. kodanikele osutatakse teenuseid kes on rasketes elusituatsioonides. Madal sissetulek kuulub raske eluolukorra kategooriasse. Mõelge, milliseid teenuseid ja abi vaesed saavad. Sotsiaalne teenuseid osutavad sotsiaalasutused kodus, poolstatsionaarsetes ja statsionaarsetes tingimustes. teenused tasuta: üksikud eakad (üksikud paarid) ja puudega inimesed saavad pensioni alla piirkonnale kehtestatud toimetulekupiiri; eakad ja puuetega inimesed, kellel on sugulased, kes elukoha kauguse, madala sissetuleku, haiguse või muude objektiivsete põhjuste tõttu ei saa neile abi ja hooldust osutada, tingimusel et nende kodanike saadav pension on väiksem kui kehtestatud elatusmiinimum. antud piirkonna jaoks; eakad ja peredes elavad puuetega inimesed, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta jääb alla piirkonnale kehtestatud toimetulekupiiri. osariik. sotsiaalne abi osariik. sotsiaalabi - sotsiaaltoetuste, toetuste, sotsiaalteenuste ja elutähtsate kaupade pakkumine madala sissetulekuga peredele, madala sissetulekuga üksi elavatele kodanikele, aga ka teistele kodanike kategooriatele. Sotsiaalne toetus - teatud rahasumma kodanikele tasuta maksmine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastavate eelarvete arvelt. Toetus on sihipärane täielik või osaline tasumine kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste eest. Riikliku sotsiaal abi osutatakse järgmistel viisidel:

sularahamaksed (sotsiaaltoetused, toetused ja muud maksed);

mitterahaline abi (kütus, toit, riided, jalatsid, ravimid jm mitterahaline abi).

14. Majandus. Eristumine ja majanduslik seis: olemus ja mõjutegurid.

Majandus eristamist kujutab endast majanduslike ressursside ebaühtlast jaotumist majandusliku interaktsiooni subjektide vahel. Vaatleme majanduslikku diferentseerumist elanikkonna sotsiaal-majandusliku ebavõrdsuse kontekstis. Sel juhul põhineb ebaühtlane jaotus sissetulekute erinevusel elanikkonna erinevate sotsiaaldemograafiliste rühmade vahel. Mitte ühtki majandust Süsteem ei ole suutnud kaotada ebavõrdsust pere sissetulekute ja jõukuse osas. Sissetulekute ja jõukuse ebavõrdsus võib ulatuda tohutute mõõtmeteni ning seejärel ohustab poliitilist ja majanduslikku olukorda. stabiilsus riigis. Seetõttu rakendavad peaaegu kõik maailma arenenud riigid pidevalt meetmeid sellise ebavõrdsuse vähendamiseks. Sissetulekute absoluutsel võrdsusel on aga ka varjukülg. Fakt on see, et selline organisatsioon on ökonoomne. elu tapab inimeste stiimuleid tootlikuks tööks. Lõppude lõpuks oleme me kõik sündinud erinevalt ja neile on antud erinevad võimed, millest mõned on haruldasemad kui teised. Seetõttu ületab nõudlus selliste võimete järele riiklikul tööturul tunduvalt pakkumist. Ja see toob kaasa selliste inimeste töövõime, see tähendab nende sissetulekute tõusu. Seetõttu peavad inimesed tegude eest maksma erineval viisil. Ja kuna inimeste kaasasündinud töövõime on erinev ning sellele kattuvad endiselt erinevused omandatud kvalifikatsioonis ja kogemustes (inimkapital), on tulemuseks sissetulekutasemete olulised erinevused. Selle tõttu teatav sissetulekute ebavõrdsus; tuleks pidada normaalseks. Pealegi on see äärmiselt oluline vahend inimeste tööalase aktiivsuse soodustamiseks. Majanduslik seis mikro- ja makrotasandil. Majanduslik seisund - üksikisiku, rühma, organisatsiooni vms positsioon või positsioon, mis on määratud suuruse või sissetulekuallika, vara suuruse, heaolu taseme järgi. Majanduslik seis makrotasandil on piirkondade – Vene Föderatsiooni subjektide – ning mikrotasandil üksikisikute ja sotsiaalsete rühmade elanike majanduslik olukord. staatuse hierarhia - sotsiaalse ebavõrdsuse klassifikatsiooni järjekord. prestiiž olenevalt indiviidide erinevast positsioonist ühiskonnas. süsteem. Elanikkonna sissetulekute polariseerumine on aluseks elanikkonna staatushierarhiale, mis tänapäeva Venemaal on üles ehitatud vastavalt kodanike materiaalse heaolu astmele. Ühiskonna majandusliku kihistumise olemus ja põhjused. Inimesed teenivad tulu kas oma ettevõtte loomisega (hakates ettevõtjaks) või neile kuuluvate tootmistegurite (oma tööjõu, kapitali või maa) pakkumise kaudu teistele inimestele või ettevõtetele. Ja need kasutavad seda vara inimestele vajalike kaupade tootmiseks. Sellises sissetulekute kujunemise mehhanismis pandi esialgu paika nende ebavõrdsuse võimalus.

1.1 Vähekindlustatud perekond kui sotsiaaltöö objekt.

Perekond on üks neist nähtustest, mille vastu huvi on alati olnud stabiilne ja massiline.Olles iga ühiskonna sotsiaalse struktuuri vajalik komponent ja täites mitmeid sotsiaalseid funktsioone, on perekonnal oluline roll sotsiaalses arengus. Viimastel aastatel on tähelepanu pere probleemidele märgatavalt suurenenud.

V.N. Gurov defineerib "perekonda" kui väikest rühma, mis põhineb perekondlikel sidemetel ja reguleerib suhteid abikaasade, vanemate ja laste, aga ka lähisugulaste vahel.

Yu.V Vasilkova väidab, et perekond on sotsiaalne rühm, millel on ajalooliselt määratletud organisatsioon, mille liikmeid seob abielu või sugulus (samuti suhteid laste kasvatamiseks), ühine elu, vastastikune moraalne vastutus ja sotsiaalne vajalikkus, mis on tingitud ühiskonna vajadusest elanikkonna füüsilise ja vaimse taastootmise järele.

Oleme lähemal T.P. arvamusele. Dusanova, kes defineerib perekonda kui väikest abielul või sugulusel põhinevat sotsiaalset gruppi, mille liikmeid seob ühine elu, vastastikused kohustused ja emotsionaalne lähedus. Abielu all mõeldakse siinkohal mehe ja naise vahelise ajalooliselt tingitud, ühiskonna poolt sanktsioneeritud ja reguleeritud suhtevormi, millest tekivad vastastikused kohustused ja vastutus laste ees.

Nagu T.I. Shulga, perekonna erinevatel eluperioodidel muutub perekonna funktsioonide hierarhia, siis on üks või teine ​​prioriteetne koht. Oma ühtsuses on perekonna funktsioonid perekondlike suhete süsteem; düsfunktsiooni tekkimine selles süsteemis, st. lahknevused nende koosmõjus tervikuna, viib süsteemi kriisiseisundisse. Perekonna ignoreerimine ja mõnikord täielik keeldumine V.I. Kurbatov ühel või teisel põhjusel destabiliseerib mis tahes funktsiooni täitmist perekonna kuvandit, ähvardab selle kokkuvarisemine. .

Meie uuringu valguses huvitab meid selline mõiste nagu "madala sissetulekuga perekond". Vastavalt Vene Föderatsiooni föderaalseadusele "Riikliku sotsiaalabi kohta" 11. augustil 1995 nr 135, peetakse madalaks perekonda, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on alla Vene Föderatsiooni vastavas subjektis kehtestatud toimetulekupiiri. tulu ja tal on õigus saada riiklikku sotsiaaltoetust. Madala sissetulekuga kodanikud on osaliselt või täielikult puudega kodanikud, eelkõige need, kellel ei ole töövõimelisi lähisugulasi; pensionärid; puuetega inimesed; üksikud vanurid; suured pered; düsfunktsionaalsed perekonnad; töötute pered. Nüüd täiendavad madala sissetulekuga gruppi väikelastega pered (eriti alla 6-aastased), noored pered (eelkõige üliõpilaspered, pagulaste ja riigisiseselt ümberasustatud isikute pered, riigiteenistujate pered).

Kasutame oma töös mõistet "madala sissetulekuga pere" Kurbatovi kui perekonna tõlgendamisel, kelle sissetulekute tase ei ületa tarbija miinimumi.

Madala sissetulekuga pere elatustase jääb enamasti alla vaesuspiiri, tal on tõsiseid probleeme ellujäämisega, sealhulgas abielusuhete füüsilise säilimise ja laste kasvatamisega. Sel juhul on loomulikult vaja abistada töö leidmisel (uute töökohtade loomine, ümber- ja ümberõpe), võrdsustavaid toetusi ja ühekordset humanitaarabi kuritarvitamata, tasuta teabe ja nõustamise võimaluste leidmisel.

Perekonna vaesusest rääkimine on ühtaegu lihtne ja raske, sest selle vorme on erinevaid. Kui rääkida madala sissetuleku põhjustest selles valdkonnas, siis pole kõik nii lihtne, kui esmapilgul võib tunduda. Drastilised muutused majanduses, poliitikas, sotsiaalsfääris avaldasid negatiivset mõju mitte ainult perekonna materiaalsele poolele, vaid ka selle liikmete suhetele. Üldjuhul on madala sissetulekuga perekond selline, kus struktuur on katki, perekonna põhifunktsioonid on amortiseerunud või ignoreeritud, mille tagajärjel on häiritud psühholoogiline kliima.

Paljud pered, kellel on oma keerulise olukorra parandamisel halb kogemus, kardavad end uuesti ohtu seada. Selle asemel eelistavad nad olla raevus ja ümbritseva maailma tagasilükkamises. Kriisiseisund muutub lõpuks nende jaoks normiks, nad ei näita enam oma initsiatiivi. Pered õpivad end raskustega silmitsi seistes omal moel kaitsma. Paradoks seisneb selles, et elevus, raev toovad neile teatud mugavust kui tõendit, et midagi ei saa teha ja seetõttu on nende seisund loomulik.

Seega võib üldiselt eristada vähekindlustatud peredest pärit inimeste selliseid tunnuseid nagu: algatusvõime puudumine, passiivsus; vastutuse ülekandmine teistele; suutmatus seada eesmärke nende saavutamiseks; hirm riski ees; soov süüdistada teisi oma muredes.

Perede kriisiolukorra põhjuse võib tinglikult jagada majanduslikuks ja sotsiaalseks. Majanduslikud – nagu töökaotus, töötasu või hüvitiste maksmata jätmine, madalad palgad – on kõige tüüpilisemad.

Sotsiaalsete põhjuste hulgas on sageli alkoholism, parasitism, ühe või mõlema abikaasa ebaseaduslik käitumine. Sellega kaasneb reeglina madal kultuuritase, vaimsuse puudumine, vastutustundetus laste suhtes. Sellises peres kasvav laps on sageli tasakaalutu, psühholoogiliselt depressiivne, kujundab sotsiaalsest käitumisest stereotüüpe, mis on ebaadekvaatsed üldise sotsiaalse ja kultuurilise keskkonnaga. Väga sageli on sellistest peredest pärit lapsed rasked lapsed, rasked teismelised, nende hulgast värvatakse noori õigusrikkujaid.

Sageli suunavad pereliikmed üksteise, laste eest hoolitsemise välisspetsialistide poole, kuna nad ei saa elada ilma välise kontrollita, võttes passiivse positsiooni ja andes spetsialistidele õiguse leida väljapääs oma pere keerulisest olukorrast. See toob kaasa sõltuvuse, soovi süüdistada oma hädades ühiskonda, varjates samal ajal perekonna tegelikku seisu ja nende endi mittemidagiütlemist.

Teine põhjus, mis viib pere madala sissetulekuga perede kategooriasse, on puudulik perekond.

Mittetäielik perekond on ühe vanemaga perekond, viimastel aastatel on sellised pered muutunud tavaliseks. Vanem sellises peres on ema, isasid on harva. Ameerika teadlased on tuvastanud vaid 2,8% peredest, kus isa kasvatab lapsi üksi. Selline perekond on tingitud lahutusest, ühe vanema pikaajalisest eemalviibimisest või surmast, samuti vallaslapse sünnist. Tänapäeval on 25% selliseid peresid, kus perepea on ema. Need pered nõuavad sotsiaaltöötajalt erilist tähelepanu. See pere elab kõige sagedamini allpool vaesuspiiri, naise sissetulek on meeste omast väiksem ja isa panustab pärast lahutust eelarvesse vaid kolmandiku oma palgast. Need pered vajavad riigi toetust. Ja kõige keerulisemas olukorras on perekond, kus lapsed sünnivad väljaspool abielu. Alaealised lapsega üksikemad on määratud vaesusele.

Oleme Yu.V vaatepunktile lähedal. Vasilkova, kes peab mittetäielikku perekonda ühe vanemaga pereks.

Viimastel aastatel on sellised pered muutunud igapäevaseks. Vanem sellises peres on ema, isasid on harva. Selline perekond on tingitud lahutusest, ühe vanema pikaajalisest eemalviibimisest või surmast, samuti vallaslapse sünnist.

Yu.V. Vasilkova toob esile sellise vähekindlustatud perede tekke põhjuse nagu pere esmane loomine, mil abiellunud lähevad lahku ja lahkuvad suurest perest ega tule toime rahaliste raskustega.

Perekond tutvustab last ühiskonda, just peres saab laps sotsiaalhariduse, muutub inimeseks, vanemad avavad lapsele maailma, aitavad valida eluteed. Paljud pere vanemad ei ole veel rahaliselt valmis laste saamiseks, mis viib hiljem vaesuseni. .

Madala sissetulekuga perede juurdekasvu põhjustavad põhjused on väga erinevad, V.I. Kurbatov tõstab esile järgmist:

1. Majanduslikud põhjused: suurel hulgal peredel on toimetulekupiir allpool vaesuspiiri ülemäärase ülalpeetava koormuse tõttu ühe töötava liikme kohta. lasterikkad pered; pered, kuhu kuuluvad puuetega inimesed – täiskasvanud või lapsed; madala palgaga pered; töötute pered.

2. Asotsiaalsed põhjused: perekonna või mõne selle liikme alkoholism või narkomaania, ebaseaduslik käitumine, prostitutsioon, pluss madal kultuuritase. Seetõttu satuvad sellistest peredest pärit lapsed teistest sagedamini kuritegelikesse seltskondadesse.

3. Psühholoogilised põhjused: julmus, agressiivsus, ebaviisakus, konfliktid, armukadedus, abielurikkumine, isekus, ahnus, iseloomu tasakaalustamatus.

4. Meditsiinilised põhjused: kroonilised nakkus- ja suguhaigused, vaimsed ja seksuaalsed kõrvalekalded, impotentsus.

5. Mittetäielikud perekonnad. Vanemate hoolimatute kohustuste täitmise tulemusena tekivad tähelepanuta jäetud laste, tänavalaste, põgenenud laste rühmad.

6. Lasterikkad pered moodustavad praegu järjepidevalt väga väikese osa perede koguarvust. Pealegi pole paljulapse saamine sageli planeeritud, vaid juhuslik (kaksikute sünd või lapse sünd rasestumisvastaste vahendite ebaefektiivsuse tõttu või naise tervisliku seisundi tõttu võimatus rasedust katkestada ).

Teoreetilise kirjanduse analüüs näitab, et on olemas selline mittetäielike perede kategooria - mittetäielikud suurpered, mis tekivad reeglina mingisuguse sotsiaalse katastroofi tagajärjel: väikelaste vanemate surm, kusjuures vanemad on vanglas, vanemlike õiguste äravõtmine, jooming - kõige sagedamini sunnib see vanavanemate põlvkonda lapselapsi ülalpidamiseks ja kasvatamiseks võtma. Selliste perede sissetulekute tase on loomulikult madal; mitmeid raskusi põhjustab vanemate inimeste halb tervis, nõrgemad kohanemisvõimed, võimetus kohaneda meie aja tegelikkusega; Kahjuks ei saa nad mõnikord kasutada oma autoriteeti, võimet olukorda kontrollida, mistõttu lapsed näitavad sageli välja hälbivaid käitumisvorme.

Pered, kuhu on planeeritud suurpered (näiteks seoses rahvuslike traditsioonide, usuliste ettekirjutuste, kultuuriliste ja ideoloogiliste seisukohtade, peretraditsioonidega). Sellised pered kogevad palju raskusi madala sissetuleku, kitsa eluaseme, vanemate (eriti emade) töökoormuse, tervisliku seisundi tõttu, kuid vanematel on motivatsioon lapsi kasvatada;

Madala sissetulekuga suurpered, mis on moodustatud vanemate vastutustundetu käitumise tagajärjel, mõnikord intellektuaalse ja vaimse allakäigu, alkoholismi, asotsiaalse eluviisi taustal. Eriti sageli vajavad nii suurte perede lapsed abi, taastusravi, põevad haigusi ja alaarengut. Vanemliku hoolitsuse kaotuse korral on nende saatus eriti raskesti korraldatav, sest perekonnaõigus takistab laste eraldamist ühest perest ning kaugeltki mitte alati ei ole võimalik lapsendada 3-7 erinevas vanuses ja erineva raskusastmega last. sotsiaalne kohanematus.

Lahutuste arv madala sissetulekuga peredes on palju suurem - isad ei suuda sagedamini taluda pidevaid raskusi ja lahkuvad perest.

Pereprobleemid ei sõltu perekonna sotsiaalsest staatusest ja võivad olla omased jõukale, intelligentsele ja madala sissetulekuga või madala haridustasemega perele. Praegu saavad sotsiaaltöötajad sellist perekonda abistada peamiselt selle kriisi staadiumis, konflikti või kokkuvarisemise ajal, kuid enamik sotsiaalinstitutsioonidest ei suuda veel kriisieelses olukorras perede talitlushäireid ennetada ja perekondlikku suhtlust luua.

Nagu E.I. Kholostovi sõnul on paljudes peredes sotsiaalsete probleemide tekkimise põhjuseks ennekõike madal sissetulek, kuna perekonnas on ainult üks tööjõutulu (mõnikord puudub tööjõutulu üldse ja perekond on sunnitud elama edasi töötu abiraha või lastetoetus). Naise sissetulek on reeglina oluliselt väiksem kui mehel, põhjuseks tema mahajäämus sotsiaalredelil, mille põhjuseks on tema lapsehoolduskohustused. Elatisabi tulu, kui lastel on õigus seda saada ja seda saab, ei kata tavaliselt rohkem kui pool nende ülalpidamiskuludest. Sotsiaal-majanduslikud probleemid ei ole omased kõikidele mittetäielikele peredele; igal juhul on neid lihtsam lahendada kui üksikvanemaga pereliikmete, eriti laste intrapersonaalses sfääris ja inimestevahelistes suhetes esinevaid sotsiaalpsühholoogilisi probleeme.

Meie uurimistöö valguses huvitab meid selline mõiste nagu "sotsiaaltöö madala sissetulekuga perega".

Vähekindlustatud perega tehtava sotsiaaltöö all mõistetakse kutsetegevust, mille eesmärk on aidata peredel rahuldada nende sotsiaalse kohanemise vajadusi, taastada või omandada teatud oskused iseseisvaks ühiskonnas toimimiseks, nende sotsiaalse positsiooni parandamisel. Sotsiaaltöö aitab inimesel leida elus harmooniat, reguleerida suhteid perekonna ja sotsiaalsete gruppidega.

Sotsiaaltöötaja, lähtudes miinimumi maksimeerimise põhimõttest (soov maksimeerida sotsiaalabi miinimumressursse), ei peaks mitte ainult aitama perel raskustes üle elada, meelitades raha filantroopidelt või jälgides riigi abi õiglast jaotamist, vaid ka õpetama. pere eneseabi vastastikune abi, mis annavad suurema efekti kui kõige heldemad annetused. Tuleb meeles pidada, et moraalselt on alati parem oma sissetuleku teenimine kui sotsiaalne sõltuvus.

Peamisteks tööülesanneteks, mis sotsiaaltöötaja ees seisavad töös vähekindlustatud perega, on riigiasutuste, kohalike omavalitsuste ja mittetulundusühingute abiga anda teavet ja nõu, tänu millele saab pere toime tulla raske eluolukorra põhjustanud probleemidega. - selleks loodud valitsusorganisatsioonid, raskesse eluolukorda sattunud perele vajaliku abi, nõustamise ja toetuse korraldamine ja vahetu osutamine ning sotsiaalse aktiivsuse ja vastastikuse abistamise stimuleerimine selliste perede eluliste vajaduste rahuldamiseks.

Seega on perekond abielul või sugulusel põhinev inimeste ühendus, mida seob ühine elu ja vastastikune vastutus. Peres õpib inimene tundma inimkäitumise norme ja reegleid. Kui perekond ignoreerib ja mõnikord keeldub ühel või teisel põhjusel täielikult täitmast mis tahes funktsiooni, destabiliseerib perekonna mainet, on oht selle kokkuvarisemiseks. Madala sissetulekuga peredena iseloomustatakse perekondi, kelle sotsiaalne toimimine on subjektiivsetel või objektiivsetel põhjustel raskendatud või häiritud ning nende olemasolu perekonnana ohus.

1.2 Madala sissetulekuga perede sotsiaalkaitse õiguslik raamistik.

Rahvusvahelise õiguse alusdokumendiks madala sissetulekuga perede sotsiaalkaitse küsimustes on Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon nr 102 sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite kohta, mis jõustus 1995. aastal. See dokument sisaldab loetelu peamistest madala sissetulekuga perede sotsiaalkaitse liikidest. Konventsioon nr 102 määratleb üheksa sotsiaalkaitse liiki: arstiabi; töötu abiraha; vanaduspensionid; hüvitised töövigastuste korral; puudetoetused; toitjakaotushüvitised; raseduse ja sünnituse hüvitised; haigushüvitised; peretoetused. Siiski ei hõlmanud konventsioon kõiki sotsiaalseid probleeme. Näiteks ei mainita vaeseimate elanikkonnarühmade, kodutute, pagulaste kaitset, kuigi paljudes riikides pööratakse neile sotsiaalsetele rühmadele üha suuremat tähelepanu.

Sotsiaaltöö õiguslikud alused on kaudselt sätestatud riigi peamises seaduses - Vene Föderatsiooni põhiseaduses. Seega ütleb Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 7: Vene Föderatsioon on sotsiaalne riik, mille poliitika eesmärk on luua tingimused, mis tagavad inimesele inimväärse elu ja vaba arengu. Vene Föderatsioonis kaitstakse inimeste tööjõudu ja tervist, kehtestatakse garanteeritud töötasu alammäär, antakse riiklikku toetust perekonnale, emadusele, isadusele ja lapsepõlvele, puuetega inimestele ja vanuritele, töötatakse välja sotsiaalteenuste süsteem, riik kehtestamisel on pensionid, toetused ja muud sotsiaalkaitse tagatised.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 39 kehtestab ka sotsiaaltöö õiguslikud alused, kuna see sätestab: igaühele on tagatud sotsiaalkindlustus vanuse järgi, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel juhtudel. seadusega kehtestatud. Riiklikud pensionid ja sotsiaal toetused on kehtestatud seadusega. Soodustatakse vabatahtlikku sotsiaalkindlustust, täiendavate sotsiaalkindlustusvormide loomist ja heategevust.

Madala sissetulekuga perede õigus seisneb selles, et riik tagab elatise tagamise kodanikele, kes on (täielikult või osaliselt) ilma töövõimest või -võimalusest ning töötulu saamisest ilma jäetud, elatise tagamise, samuti abistamise perekond seoses laste sünni ja kasvatamisega.

Nimetatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid sisaldavad otsese tegevuse põhinorme (põhiõigusi), mille alusel töötatakse välja sotsiaalõigusaktid.

Lisaks on sotsiaaltöö riiklikud õiguslikud alused täpsustatud järgmistes normatiivaktides: föderaalseadused, föderatsiooni subjektide aktid, presidendi dekreedid, valitsuse otsused ja korraldused, osakondade ja ministeeriumide korraldused, samuti seadused. kohalike omavalitsuste Selles suunas on teinud märkimisväärset tööd nii keskuses kui ka kohapeal asuvad seadusandlikud, täitev- ja haldusorganid.

17. juuli 1999. aasta föderaalseadus nr 178-FZ “Riikliku sotsiaalabi kohta” pani aluse riikliku sotsiaalabisüsteemi väljakujundamise lõpuleviimiseks. Nagu juba märgitud, on see loodud selleks, et kaitsta elanikkonda sotsiaalse vaesusriski eest ning sellel on kõik iseseisva sotsiaalkindlustuse organisatsioonilise ja õigusliku vormi tunnused. Esiteks puudutab see eriaineid – vähekindlustatud peresid ja üksi elavaid madala sissetulekuga kodanikke. Teiseks määratakse sotsiaalabi madala sissetulekuga isiku elukoha- või arveldusjärgse sotsiaalkaitseasutuse otsusega reeglina pärast toimetulekukontrolli. Sotsiaalabi liikide hulka kuuluvad eelkõige need rahalised väljamaksed, mida makstakse üksikisikutele ja peredele, kelle sissetulek ei küüni neist mitteolenevatel põhjustel toimetulekupiirini. Nende ametisse nimetamine toimub sihipäraselt, st pärast seda, kui sotsiaalkaitseasutused on kontrollinud sissetulekute taset, võttes arvesse kaebaja vara, vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 20. augusti 2003. aasta dekreedile nr 512 „Kohale perekonna keskmise sissetuleku elaniku kohta ja neile riikliku sotsiaalabi andmiseks üksi elava kodaniku sissetuleku arvutamisel arvesse võetavate sissetulekuliikide loetelu.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste toetuste andmine toimub vastavalt järgmistele peamistele regulatiivsetele dokumentidele: Vene Föderatsiooni valitsuse 14. detsembri 2005. aasta määrus. nr 761 "Eluaseme ja kommunaalkulude tasumise toetuste andmise kohta"; 5. aprillil 2003. a föderaalseadus nr 44 "Sissetulekute arvestamise ja perekonna keskmise sissetuleku elaniku kohta ja üksi elava kodaniku sissetulekute arvutamise korra kohta nende vaeseks tunnistamiseks ja riikliku sotsiaalabi osutamiseks" .

Seega on madala sissetulekuga perede sotsiaalkaitse küsimusi hõlmav õiguslik raamistik Vene Föderatsioonis üsna arenenud. Võetakse vastu uusi seadusi, tehakse muudatusi ja täiendusi varem vastuvõetud ja kehtivatesse regulatsioonidesse, et tagada vähekindlustatud perede normaalne toimimine.

Vaesus on vajadus, elatusvahendite puudumine, mis ei võimalda rahuldada üksikisiku või perekonna pakilisi vajadusi. Vaesus on iseloomulik igale majandussüsteemile, see võib olla varjatud (varjatud) või avatud ning on omane peaaegu kõikidele riikidele, sealhulgas kõrgelt arenenud riikidele.

Vaesus on alati olnud pakiline probleem, kuid tänapäeva Venemaal on see probleem eriti terav. Praegu on märkimisväärne osa elanikkonnast allpool vaesuspiiri või "sotsiaalse põhja" piiri lähedal. See on eriti märgatav tugeva kihistumise taustal, kui vaeste ja rikaste sissetulekute vahe on kümneid, sadu ja tuhandeid kordi.

Vaesus tekib, kasvab või, vastupidi, ületatakse ja kahaneb sõltuvalt sellest, millise sotsiaal-majandusliku süsteemi riik on valinud, millist sotsiaalset taastootmist teostatakse, milline on majanduslik mehhanism ja sotsiaalmajanduslik kurss, kui kõrge on vaesus. riigiorganite seadusandliku ja täidesaatva distsipliini tase asutused kõigil tasanditel.

Kaasaegsel Venemaal ei peaks madala sissetulekuga hulka kuuluma mitte ainult mittetöötavad pensionärid, puuetega inimesed, töötud töötud, kodutud lapsed ja osa töömigrantidest. Ülevenemaalise panga andmetel on Venemaal eelkõige tööga vaesed, üksikvanemad (peamiselt üksikemad) kasvatavad alaealisi lapsi. Samuti on kõige haavatavamates rühmades noored, kes ei suuda pärast kooli lõpetamist tööd leida. Ja kuna palk on enamikule elanikkonnast peamine rahalise sissetuleku allikas, tähendab lihtne suutmatus tööd saada peaaegu automaatselt vaesust.

Kaasaegse Venemaa eriliseks probleemiks on vaesuse kiire feminiseerumine. Naised on vaesuse suhtes eriti haavatavad, kuna neil on mitteametlikus sektoris piiratud juurdepääs hüvitistele, palkadele ja sissetulekutele. Elanikkonna naisosa positsiooni raskendab massiline, pikaajaline tööpuudus. Esimesena koondatakse ja koondatakse naised, mis on seletatav sellega, et naised vajavad oma sigimiskohustusest tulenevalt lisatoetusi (tööandjatele kahjumlikud).

Sotsiaaldemograafiliste rühmade sissetulekute analüüs näitab töötute naiste madalaimat sissetulekut vanuses 30–50 aastat. Olukorda raskendab asjaolu, et abielu ja peresuhete ebasoodsa arengu tõttu (kõrge lahutuste protsent, abieluväliste sündide sagenemine) olid naised, sageli enne töö kaotamist, ainsad pere toitjad. Sotsioloogid on välja töötanud loetelu tunnustest, mis määratlevad vaesuse:

• * majanduslik ja sotsiaalne sõltuvus;
• * selgete rollikäitumise mudelite puudumine;
• * hälbiv käitumine: narkomaania, alkoholism, prostitutsioon;
• * Võõrandumine ja poliitiline passiivsus;
• * eluplaanide ja enesekindluse puudumine;
• * konfliktide suurenemine peresuhetes.

Arvukate andmete kohaselt on madala sissetulekuga rühma esindajad mõnevõrra vanemad kui teiste oma heaolu taseme poolest erinevate rühmade esindajad. Seega on Venemaa keskmine vaene 47-aastane, keskmine rikas aga 33-aastane ja keskmise kihi esindaja 42-aastane.

Vaesed erinevad ka oma leibkondade demograafilise koosseisu poolest. Siin on rahvastikust tervikuna suuremate, mittetäielike, muude probleemsete perede osakaal, eelkõige mitme põlvkonna esindajate, pensionäride, puuetega inimeste ja lastega perede osakaal. Vaid 37,8% madala sissetulekuga peredest ei ole mitte ühtegi majanduslikult mitteaktiivset täiskasvanud pereliiget (olgu see siis pensionär või töötu), samas kui keskmise vene pere puhul on see näitaja 47,2% ja jõukatel 80% üks%. [ kuusteist]

Lisaks on ilmne tendents nihutada venelaste vaesust väikelinnade ja maa-asulate suunas. Kui Venemaal elab keskmiselt 23,4% allpool vaesuspiiri, siis maal - 30,6%, väikelinnades - 24,2% ning suurtes piirkondlikes ja suurlinnapiirkondades - 18-19%. sotsiaalne vaesus

Vene vaeste igapäevaelu erineb nende arvates kõigist teistest Venemaa ühiskonnarühmadest eelkõige toidu olemuse, hõivatud eluaseme kvaliteedi, arstiabi taseme, ostude kättesaadavuse ja/või riiete kvaliteedi poolest. ja kingad.

Olukord madala sissetulekuga elanikkonna kasvava vaesumisega on mitmes mõttes kriitilise lähedal: pooled neist väidavad, et nad ei söö hästi, kuni 70-80% ei oma võimalusi normaalseks vaba aja veetmiseks ja puhkamiseks ning lõpuks on iga kolmas vene vaene juba kaotanud usu olukorra muutmise võimalikkusesse, et ta on kriitiliselt leppinud sellega, et tema elu läheb halvasti (keskmiselt iga kümnes vastanutest).

Nagu näete, nihutavad vähese sissetulekuga rühma mõned sotsiaaldemograafilised tunnused (suur majanduslik passiivsus, mis on seotud peamiselt selliste pereliikmete nagu pensionärid, lapsed, invaliidid, töötud suure osakaaluga) paratamatult abivajajate sissetulekustruktuuri. peredele palkade rolli vähendamise ja sotsiaalsete siirete tähtsuse suurendamise suunas.

Nõukogude-järgsel Venemaal toimus paljude teadlaste hinnangul rahvastiku massiline vaesumine. 1992. aastaks elas Venemaa Teaduste Akadeemia Rahvastiku Sotsiaal-majanduslike Probleemide Instituudi andmetel ligikaudu 90% Venemaa elanikkonnast allpool vaesuspiiri. Selliseid arve on aga raske usaldusväärseks tunnistada, kuna Venemaal kasutati vaesuse hindamisel arenenud riikides kasutatavaid kriteeriume. Kuid Venemaa ametlik statistika märkis ka kõrget vaesuse taset 1990. aastatel, kuigi mitte rohkem kui 35%. Vaesusetaseme esimene hüpe oli seotud hindade liberaliseerimisega 1992. aastal, teine ​​aga pärast 1998. aasta maksejõuetust. Üldiselt kipub aga Venemaal ametlikel andmetel vaesuse tase langema – alates 30. -35% 1990ndate alguses kuni 15 -25% 2000ndate alguses.

Venemaa erinevad piirkonnad on madala sissetulekuga elanikkonna taseme poolest väga erinevad. Madalaim vaeste osakaal oli 2000. aastate keskel Tjumeni piirkonnas (alla 18%), kõrgeim - Inguššia Vabariigis (umbes 90%).

Venemaa vaesusel on arengumaadele omane eripära: kui maailma arenenud riikides seostatakse vaesust tavaliselt töötusega, siis Venemaal ei hõlma vaesus mitte ainult töötuid, vaid ka paljusid madalapalgalistel ametikohtadel töötavaid inimesi, s.t. on teatud spetsiifiline nähtus – töötavad vaesed. Arenenud riikides ennekuulmatu nähtus. Kõigis normaalselt arenevates riikides ei ole töö olemasolu alati heaolu, kõrge sissetuleku tagatis, vaid päästab vaesusest. Venemaal võib isegi töötades olla vaesus.

Sellegipoolest väheneb statistika kohaselt Venemaal vaeste arv aja jooksul. Kui 1992. aastal, majandusreformide esimesel aastal, oli iga kolmas venelane sissetulek allpool "vaesuspiiri", siis 2008. aastal vaid iga viies. Levada subjektiivse vaesuse hindamise keskuse andmetel on 2001. aastast 2008. aasta septembrini pidevalt vähenenud nende perede osakaal, kellel napib raha isegi toidu jaoks, 26%-lt 9%-le.

Kuid juba 2009. aasta veebruaris tõusis vaevu toimetulevate perede osakaal 11%-ni. Perede osakaal, kellel on toiduks piisavalt raha, kuid riiete ostmine tekitab tõsiseid raskusi, langes 2001. aasta septembrist 2008. aasta septembrini 42%-lt 25%-le, kuid tõusis 2009. aasta veebruariks 31%-ni.

Kui 1998. aastal elas alla vaesuspiiri 38 inimest saja inimese kohta, siis 2009. aastal, viimase uuringu ajal, oli selliseid inimesi juba kolm, mis on ikka väga palju, kui kujutada ette, kui palju raha inimestel on ela edasi.

See probleem puudutab ka pensionäre (eakad), kelle hulgas on vaesus vähenenud pooleteiselt protsendilt 0,6%-ni; allpool vaesuspiiri elavate hulka kuuluvad lisaks pensionäridele ka lapsed; Valitsuse võetud vaesusevastased meetmed annavad tulemusi, samuti on kodutute ja vaeste laste arv vähenenud poole võrra 1,4%-ni.

Kõige õnnelikumad lapsed elavad Venemaa pealinnades: allpool vaesuspiiri elavaid lapsi on vaid üks sajast. Venemaa keskpiirkondades on see suhe juba 1,6%. Ja täiesti kohutavad näitajad on pärit Siberist, kus peaaegu iga kümnes laps elab allpool vaesuspiiri. Kohutavad tegelased ja ühiskond võttis neid siiski rahulikult.

Elanikkond, kelle sularahasissetulek jäi 2012. aastal alla toimetulekupiiri, kasvas 2011. aastaga võrreldes 1,1% ja moodustas 18,1 miljonit inimest ehk 12,8% Venemaa kogurahvastikust. 2011. aastal oli Rosstati andmetel alla toimetulekupiiri sissetulekuga venelasi umbes 17,9 miljonit inimest (12,6% kogu elanikkonnast).

„Olukord Venemaa tööturul paraneb üsna kiiresti: majanduses hõivatute arv kasvab ja töötute koguarv väheneb. Töötuse määr langes 2012. aasta augustis 6,1%ni (2010. aasta augustis 7%). Üldiselt on 2011. aastal tööpuudus hinnanguliselt 6,8% (2010. aastal - 7,7%). Kõige kiiremini taastub hõive kaubanduses ja töötlevas tööstuses,“ seisab majandusarenguministeeriumi aruandes.

Nii seisab peaminister Vladimir Putini artiklis, mis avaldati tema veebisaidil Vene Föderatsiooni presidendikandidaadina.

«Võrreldes 1990. aastatega on tänaseks vaesus vähenenud üle 2,5 korra. “Seisva vaesuse tsoonid”, kus suurlinnade töövõimelised ja aktiivsed inimesed ei leidnud tööd või ei saanud kuude kaupa palka, on praktiliselt minevik,” öeldakse artiklis.

"Sõltumatute uuringute kohaselt ületavad nelja venelase reaalsissetulekud viiest 1989. aasta taseme - NSV Liidu arengu "tipp", pärast mida algas kogu riigi sotsiaal-majandusliku organismi langus ja tasakaalustamatus. Rohkem kui 80% vene peredest on täna kõrgema tarbimistasemega kui nõukogude perekonna keskmine tarbimistase. Kodumasinate varu on kasvanud poolteist korda – arenenud riikide tasemele. Igal teisel perel on auto – kolm korda rohkem.

Oluliselt on paranenud ka elamistingimused. Mitte ainult Venemaa keskmine kodanik, vaid ka meie pensionärid tarbivad praegu rohkem esmatarbekaupu kui 1990. aastal,” märgib V. Putin.

Praegu on Venemaa Föderatsiooni keskklass erinevatel hinnangutel 20–30%, 1998. aastal oli see näitaja 5–10%.

Sissejuhatus

Sissetuleku puudumine, vaesus, vaesus – mõisted on Venemaa oludes sama suhtelised kui "tavaline" julgeolek, seda enam, et ka rikkuse mõiste on väga suhteline. On tõsi, et "mõned kapsasupp on vedelad, teised aga madalate pärlitega". Lisaks erinevad Venemaa piirkonnad järsult kõigi võimalike sissetulekute, hindade ja tööturuga seotud parameetrite poolest.

Seega on Venemaa jaoks eriti oluline, et kaasaegne sotsioloogia eelistab hinnata vaesust suhtelise lähenemise raames, st mitte numbriliselt mõõdetud sissetulekute, vaid konkreetse leibkonna poolt kogetud reaalsete raskuste (puuduse liikide) järgi.

Ametlikku elatusmiinimumi ei pea elanikkond üldjuhul mingiks sisukaks näitajaks. Ilmselt ta ei ole. Reaalne vaesuspiir on poolteist korda madalam elatusmiinimumist ning tavaliselt ületab “normaalse” (kodaniku seisukohalt) sissetuleku suurus elatusmiinimumi sama palju, kui elatusmiinimum ületab vaesust.

Venemaal nimetatakse vaesuse põhjuseid koos pikaajalise töötusega "palga maksmata jätmiseks ja pensionide hilinemiseks" – viimast Euroopas arusaadavatel põhjustel ei eksisteeri. Kui Venemaal peres, kus on kaks töötajat ja üks ülalpeetav, on üks töötajatest pensionile jäänud, siis on perekond juba liikumas madala sissetulekuga perede kategooriasse. Sellises peres keelduvad nad juuksuri- ja keemilise puhastuse teenustest, parandavad oma riideid, kuni need täielikult lagunevad, kuid samal ajal tunnevad nad pidevalt oma positsiooni haprust ja vajadust tõsiselt kokku hoida kõige, sealhulgas ravimite, puuviljade, kaugekõned sugulastele ja kingitused üksteisele.

Praegu on meie riigis madala sissetulekuga inimeste arv liiga suur, mistõttu on selle probleemi käsitlemine tänapäeval äärmiselt aktuaalne.

Selle töö eesmärk on tuua kõige täielikumalt esile Venemaa vaesuse probleem, aga ka sotsiaaltöö roll vaesuse ennetamisel ja vaeste kodanike abistamisel.

Uurimuse teemaks on vaesuse tekkimise teoreetilised hetked, sellele iseloomulikud jooned.

Uuringu objektiks on meie riigi madala sissetulekuga elanikkond, aga ka ühiskondlikud organisatsioonid, mis panustavad vaesuse ületamiseks.

Selle töö eesmärgid on järgmised:

Esitage vaesuse mõiste, tõstke esile selle olemus;

Tõstke esile vaesus Venemaal: dünaamika ja põhjused;

Iseloomustada madala sissetulekuga elanikkonnarühmade sotsiaalset kaitset;

Tõstke esile, kuidas riigi sotsiaalabi madala sissetulekuga elanikkonnarühmadele osutatakse.

Vaesuse probleem Venemaal - kui peamine sotsiaalne probleem

Madal sissetulek: olemus, kontseptsioon

Juba mitu aastat on arutelud Venemaa vaesuse üle olnud avaliku elu lahutamatu osa. President räägib vaesuse olemasolust, valitsuse liikmed, poliitikud, eksperdid, ühiskonna- ja usutegelased, publitsistid räägivad vaesusest, kuid see on kummaline: sõnade hulk, mida nad visalt, aastaid lausuvad, ei muutu kvaliteediks. Avalike arutelude lained veerevad üksteise järel üle Venemaa vaesuse massiivi, kuid see kalju seisab vankumatult.

Venemaa valdava osa elanikkonna vaesus ja madal sissetulek riiki sadava naftadollari vihma taustal on 21. sajandi alguses kui mitte peamine, siis kõige skandaalsem märk 140 miljoni inimese elust. . Ühtede rikkus (superrikkus) ja teiste vaesus (vaesuse piiril) on jõudnud riigis sellise kontrasti, mida Venemaa ajalugu pole veel tundnud. Siin seisame tõepoolest silmitsi ajaloolise väljakutsega, mille olemus seisneb selles, et veelahkme "vaesus – rikkus" on muutunud sotsiaalse struktuuri purunemise jooneks, Venemaa ühiskonna "kaheks Venemaaks" lõhestamiseks, potentsiaalselt antagonistlikuks. Meil pole endiselt sellele väljakutsele rahuldavat (praktiliselt olulist) vastust.

Ja vastust on vaja saada, sest vaesus pole ohutu. Üha karmimaks muutuvas rahvusvahelises keskkonnas muudab Venemaa sisemise antagonismi potentsiaal ühiskonna ja riigi erakordselt haavatavaks. Tšernobel T.K. Õigus kui sotsiaalse hüve mõõt // Venemaa õiguse ajakiri, nr 6, 2006

Ebanormaalselt suur, mitte-kahanev lõhe jõukuse ja vaesuse vahel muudab Venemaa üha vähem ühtseks ja seetõttu seesmiselt üha nõrgemaks ja väljast üha ebakindlamaks. Maailmas, kus globaalse domineerimise ohjeldamatut püüdlust toetab hüpertrofeerunud sõjaline jõud, ei anta sellist nõrkust andeks. Kõik perioodid, mil see nõrkus võis olla talutav, on meie riigi jaoks möödas.

Vene ühiskond ei seisa oma ideoloogilises arengus paigal. Viimastel aastatel on tehtud märkimisväärset tööd Vene tsivilisatsiooni fenomeni uurimise vallas. See on äärmiselt oluline, kuid siin on üks "aga": tähelepanu kasv vene tsivilisatsiooni traditsioonidele on meie normatiivsete väärtuste ringis sageli piiratud ja suletud, kui ideaalist rebitakse, nagu filosoofid ütlevad. tegelik tegelikkus ja peegeldus, isegi keerukad, osutuvad jõuetuks.

Võib rääkida inspireeritult ja filosoofilise säraga "Vene tsivilisatsiooni" vaimsetest ja moraalsetest väärtustest, selle sügavalt algupärastest joontest ja samal ajal unustada, et meie ühiskonnas vaesuse ja rikkuse vahelise lõhe suurenemise inerts aasta viib meid pidevalt eemale mis tahes tsivilisatsioonist üldiselt.

Kõik tsivilisatsioonid erinevad barbaarsusest selle poolest, et neil on kasvava sotsiaalse rikkuse ÜMBERJAOTAMISE keerukas seadus. Kui nad kaotavad selle seaduse tundmise, hukkuvad tsivilisatsioonid.

Vaesusel kui massilisel sotsiaalsel nähtusel on palju liike, varjundeid, põhjuseid, astmeid ja tegureid. Lihtne on eksida arutlustesse vaesuse suhtelise olemuse, selle avaldumisvormide mitmekesisuse ja muu üle. Tänapäeval vajame 20. sajandi lõpu ja 21. sajandi alguse Venemaa vaesuse terviklikku kirjeldust, mis sobib praktilise poliitika vahendiks saamiseks.

Olles harjunud ebareaalsuse keelega, kordame peast: "vaesuse probleem". Vabandage, milles "probleem" on?! Mitte "probleem", vaid räige kurjus, mis trotsliku jultumusega on meie elus 90ndate algusest peale end sisse seadnud ja jätkab võidukalt võidukäiku. Selle kurjuse nimi on sotsiaalselt sanktsioneeritud inimesele elu taastootmiseks piisavate elatusvahendite eitamine.

"Uue korra" esimestest päevadest peale, mil Venemaa valitsemise silt anti Jeltsini – Burbulise – Gaidari “demokraatlike reformide valitsusele”, oli elu taastootmine Venemaal blokeeritud. Pole vaja palju statistikat, pole vaja koguda arvukate Venemaa elanike röövimiste arv - 1992. aasta röövid, 1995. aasta röövid, 1998. aasta röövid ... On tõendeid, mis on rohkem kõnekam kui ükski arv: inimeste väljasuremine meie riigis, poliitilistes kõnedes õigesti viidatud "demograafiline kriis" jätkub juba 15. aastat järjest! Ja kui me räägime "probleemist", siis on see sõnastatud äärmiselt lihtsalt: kuidas AVADA LUKIST sotsiaalse enesekaitse ja poliitilise tegevuse mehhanismid, mis peatavad Venemaa ühiskonna jätkuva libisemise ajaloolise surma joonele?

"Ajalooline surm" ei ole hüperbool. Et see tuleks, pole sugugi vaja, et kõik 140 miljonit välja sureks: on vaja vaid, et rahvas eneseteadlik, kohusetundlik, askeetlik element lõpuks hõreneks ja jääks olematuks.

Tänasel päeval piisab selleks väljasuremisoperatsiooniks sellest, kui mõnda aega säilitada olemasolevat asjade järjekorda, mis tagab edasise NEGATIIVSE VALIKU võimule. Asjade kord, milles "eliit", valitud - vastupidiselt kõigile tsiviliseeritud kogukonna normidele - on määratluse järgi halvim. Khabrieva T. Ya. Venemaa riiklikud huvid ja seadusandlikud prioriteedid // Venemaa õiguse ajakiri, N 12, 2006

Just selline asjade kord – toetudes otsesele vägivallale – kehtestati Venemaal unustamatu Boriss Nikolajevitš Jeltsini valitsusajal ja seda pole murtud tänaseni. Olles niimoodi hakanud rääkima vaesusest, jõuame kindlasti päeva kõige aktuaalsema teemani. Ühest küljest on see puhtalt poliitiline küsimus, sest osutab peamisele anomaaliale võimukorralduses Venemaal, teisalt aga kultuuri küsimus. Sest just nemad – definitsioonilt kõige hullemad – käivitasid Venemaal nii võimsa kultuurihävitaja kui majanduskasvu mudeli SIHTIMATA. Mudel on programmeeritud enamuse sundvõõrandamiseks ja viib samal ajal kultuurist talle vajaliku "tähenduse" - vaimsete juhiste ja moraalse arengu eesmärkide - elimineerimiseni. Ja see on jällegi järjekindel liikumine eemale, tsivilisatsioonist eemale.

Vaesus jätab inimesed ilma stiimulitest tööle ja elule üldiselt, hävitab perekondi, taunib alkoholismi, hulkumiste, kuritegevuse, inimese intellektuaalse ja vaimse degradeerumise teket.

Ettevõtjad ja edukad töötajad saavad tegutseda nn vaesuse vastu kindlustajatena, makstes makse, mis kuluksid tööturul kaotajate kaotuste hüvitamiseks, puuduvate töökohtade loomiseks jne. See eeldab piisava eelarve- ja rahapoliitika rakendamist riigi poolt.

Maksusoodustused ettevõtjatele, kes suurendavad töötajate arvu, võivad olla heaks stiimuliks. Nende arvutamiseks on vaja võrrelda ühiskonna piirkulu tööhõive suurendamisel piirkuludega, millest õnnestub tööpuudust vähendades vabaneda, või sellest tuleneva piirkasuga. Praktika ise võib olla eksperimentaalsete maksusoodustuste kasutamisel vajaliku teabe allikaks, s.o. vaatluste kogum, kuidas tööandjad käituvad ja mis juhtub siis, kui neile tehakse lisatöökohtade loomisel erinevaid soodustusi. Täiendava töötamise eest omavoliline maksusoodustuste määramine võib rikkuda ettevõtjate õigusi. Selle vältimiseks tuleks lubada nende tööõiguste turuvahetust (sarnaselt lääne "saastekvootide" turule), mis võib vähendada jagatud kulusid ja suurendada tööandjate vastastikust kasu.

Soodustusõigused ja nende vahetamine peavad olema vormistatud vastavate määrustega. Samas ei saa loobuda ettevõtjate ja töötajate kindlustusmaksetest, mis kompenseeriksid täiendava töötamise kulud. Seda teed järgib turumajandusega riikides vaesuse vastu kindlustamise praktika. Ameerika Ühendriikides põhineb üksikvanemaga lastega perede programm ja 1998. aasta pereabiseadus tegelikult sellel põhimõttel. Vaesusevastases võitluses on põhirõhk pandud tingimuste loomisele, et "kaotajad" saaksid siirduda korralikku sissetulekut toovale tööle.

Prantsusmaa on vastu võtnud üldprogrammi alaliste elanike miinimumsissetuleku tagamiseks. See näeb ette madala sissetulekuga peredele, kus kasvavad alla 25-aastased lapsed, aktiivseks eluks ettevalmistamise lepingu alusel antavat toetust, kellele võimaldatakse töökohal kutseõpe või õpipoisiõpe, palgatöö saamine, alkoholismiravi jne. Saksamaal makstakse samasugust toetust ühe vanemaga peredele (olenemata tema sissetuleku suurusest), kui ta toetab alla 16-aastast last või eestkostja ning kuni 27-aastast üliõpilast ja mõnel juhul. isegi vanem. Itaalias on igal perekonnal, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta ei ületa teatud miinimumi, õigus rahalisele hüvitisele, mille määrab riiklik sotsiaalkindlustusinstituut ja mida indekseeritakse igal aastal inflatsioonimääraga.