В России, как отмечалось ранее, отсутствует единая и целостная пенсионная система. По этой причине в стране существует разветвленная сеть пенсионных органов. В ее состав входят ПФР, структурные подразделения (отделы, управления социального или пенсионного обеспечения) МВД России, Минобороны России, Минюста России, ФСБ России, Генпрокуратуры России и др. Одним из ведущих пенсионных органов считается ПФР, так как он является организацией, управляющей внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, а главная задача этого Фонда - реализация одной из важнейших основных гарантий, а именно государственного пенсионного обеспечения при наступлении соответствующих страховых случаев.

ПФР образован постановлением Верховного Совета РФ от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в России в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Финансирование выплаты пенсий, назначенных в соответствии с указанным Законом, осуществлялось ПФР за счет страховых взносов работодателей, граждан и ассигнований из федерального бюджета.

До 1 января 1992 г. действовали такие законодательные акты, как Временное положение о Пенсионном фонде РСФСР, Порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР, утвержденные постановлением Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г. А с 1 января 1992 г. вступили в силу другие: Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (в дальнейшем - Положение о ПФР) и Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд

Денежные средства ПФР находятся в государственной собственности Российской Федерации, они не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат (п. 2 Положения о ПФР). При этом ПФР являлся самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. В первые годы своего существования функции ПФР были следующие:

• - целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов на выплату государственных пенсий и на другие цели (тариф страховых взносов в ПФР ежегодно устанавливался федеральными законами);
• - организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или в случае потери кормильца;
• - капитализация средств ПФР, а также привлечение в фонд добровольных взносов физических и юридических лиц;
• - контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
• - организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организация и ведение данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;
• - межгосударственное и международное сотрудничество, участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий;
• - изучение и обобщение практики правоприменения по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию;
• - проведение научно-исследовательской работы и разъяснительной работы среди населения и предприятий по вопросам, относящимся к компетенции ПФР

В соответствии с Положением о ПФР руководство фондом осуществляет Правление ПФР и его постоянно действующий исполнительный орган - исполнительная дирекция.

В состав Правления ПФР входят председатель, первый заместитель, а также некоторые управляющие отделениями фонда, представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе Правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие территориальными отделениями ПФР, руководители министерств и ведомств РФ, Банка России.

Правление ПФР несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР; определение задач фонда; утверждение бюджета и сметы расходов ПФР и его органов, отчетов об их исполнении; утверждение структуры и штатов.

Для осуществления контроля за деятельностью исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов существует ревизионная комиссия ПФР.

Организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным ПФР необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности фонда, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну. ПФР, образованный в целях государственного управления денежным фондом, был наделен государственно-властными полномочиями, многие из которых свойственны государственным органам исполнительной власти.

В соответствии с действовавшим до 1 января 2001 г. специальным законодательством ПФР обладал полномочиями в области сбора страховых взносов и вопросов, связанных с осуществлением контроля за уплатой взносов, взысканием недоимки и пени, наложением финансовых санкций, обращением взыскания на имущество плательщиков . Аналогичными правомочиями были наделены и налоговые органы. Однако дублирование ПФР функций налоговых органов нарушало принцип единства системы органов государственной власти и законодательного разграничения их компетенции, поэтому полномочия по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в ПФР (как и в ФСС России, фонды ОМС), по взысканию сумм недоимки, пеней и штрафов с 1 января 2001 г. были переданы налоговым органам .

Наделение ПФР государственно-властными полномочиями, включая возможность издания им обязательных для исполнения актов, сблизило ПФР с государственными органами. Статьей 143 БК РФ установлено, что средства ПФР находятся в федеральной собственности и управляются органами государственной власти Российской Федерации. Вместе с тем остальные полномочия ПФР (расходования средств, получения и расходования бюджетных средств, в области гражданско-правовых отношений, взаимоотношений с государственными органами исполнительной власти) по своему характеру свойственны участникам бюджетного процесса, не относящимся к числу органов государственной власти. В соответствии со ст. 145 и 149 БК РФ на ПФР возлагается обязанность по составлению проекта бюджета, а также отчета о его исполнении, представление которых на рассмотрение законодательных органов производится государственными органами исполнительной власти РФ.

ПФР, как и другие социально-страховые фонды, не входит в систему федеральных органов исполнительной власти России, которая в настоящее время и состоит из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств Б Несмотря на это, фактически фонды исполняют функции государственного управления в финансовой сфере.

Правовой статус ПФР включает в себя некоторые элементы, аналогичные статусу органов государственного управления, например деятельность фонда характеризуется специальной целью учреждения фондов, их задачами и функциями, закрепленными в законодательстве, направленными на финансирование социальных программ; фонд осуществляет реализацию публичного интереса, т.е. потребность граждан в обеспечении мерами социальной защиты; его компетенция определяется как совокупность прав и обязанностей, наличие властных полномочий; фонд обладает правом управления государственной собственностью в пределах предоставленных прав; он наделен полномочиями в применении мер принудительного воздействия для выполнения правовых предписаний.

Кроме этого, ПФР обладает определенными организационно-структурными характеристиками: законодательно установленным порядком образования, реорганизации, ликвидации; внутренней управленческой структурой; территориальными пределами деятельности и др.

Отсюда следует, что статус ПФР включает в себя элементы, присущие правовому статусу органов государственного управления а именно:

• 1) это организованный коллектив людей с определенным порядком формирования, официальным наименованием, печатью, закрепленным порядком комплектования личного состава, распределением управленческих функций;
• 2) деятельность фонда характеризуется специальной целью его создания, задачами и функциями, закрепленными в законодательстве, направленными на финансирование социальных программ; реализацией публичного интереса (т.е. потребностью общества в обеспечении социальной защищенности); методами и формами деятельности; компетенцией как совокупностью прав и обязанностей, властных полномочий; возможностью управления государственной собственностью в пределах предоставленных прав; изданием актов управления, обязательных для субъектов обязательного социального страхования; возможностью применения установленных нормативными актами мер принудительного воздействия для выполнения правовых предписаний;
• 3) фонд имеет организационную структуру, включающую законодательно определенный порядок образования, реорганизации, ликвидации; имеет определенную нормативными актами внутреннюю функциональную структуру; обозначены территориальные пределы его деятельности.

В связи с проводимой административной реформой изменилось управление ПФР и социально-страховыми фондами.

В Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» закреплено положение о том, что федеральное министерство осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов, а также установлен перечень функций, которые осуществляет федеральный министр в отношении государственных внебюджетных фондов. Вместе с тем Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30, определил круг полномочий федерального министра , реализуемых им в отношении государственных внебюджетных фондов и их должностных лиц, однако толкуются эти полномочия неоднозначно.

Проводимые преобразования финансовых основ обязательного пенсионного страхования с одновременным изменением вертикали власти в стране вызывают необходимость определения правового статуса ПФР и совершенствование законодательства в отношении его полномочий.

Для организации деятельности ПФР характерно следующее: нормативное регулирование порядка образования, реорганизации, ликвидации субъектов; подконтрольность государственных внебюджетных фондов; внутренняя организационная структура, органы администрации; процедуры деятельности; право на официальные символы.

В отличие от государственных органов, у которых все организационные элементы правового статуса закрепляются в соответствующих положениях об этих органах, организационно-структурный компонент правового статуса ПФР регулируется не только Положением о фонде, но и нормами гражданского законодательства, устанавливающими основные требования к его организационно-правовой форме как юридическому лицу, созданному в качестве государственного учреждения*.

Общие черты организационно-структурной части правового статуса ПФР таковы: а) создание, реорганизация и ликвидация производятся только на основании нормативных правовых актов федерального уровня; б) подконтрольность федеральным органам контроля общей и специальной компетенции, контролирующим использование его собственных средств наряду с бюджетными средствами; в) однотипность внутренней структуры ПФР, характеризуемая наличием двух органов - правления фонда и исполнительной дирекции фонда, подотчетных соответствующим органам государственной власти; г) постоянное местонахождение центрального органа фонда - г. Москва, а также использование официальных символов Российской Федерации в печатях и названиях фондов.

Организационная структура и региональное построение отделений ПФР, несмотря на значительное сходство, имеют и существенные различия. Указанные особенности отражены в положениях о ПФР и территориальных отделениях ПФР. В то же время ПФР обладает свойствами, порожденными двойственностью его правового статуса, которые не позволяют однозначно отнести его к органам государственного управления: фонд не является автономной частью государственного аппарата; является самостоятельным юридическим лицом, действующим не от имени государства, а по его поручению от собственного имени;

несет самостоятельную ответственность, при этом ответственность государства за действия фонда как собственника финансово-кредитных учреждений ограничена рамками гражданского законодательства, самостоятельно в процессе своей деятельности фонд создает финансовые ресурсы, являющиеся государственной собственностью, для осуществления своих задач, а не наделяется ими в процессе его организации; он подконтролен органам государственной власти, но не подчинен им; отсутствуют вышестоящие государственные органы в порядке подчиненности; штатные работники фонда не являются государственными служащими, хотя в ряде случаев действующее законодательство приравнивает их к государственным служащим в части обеспечения бытовым и медицинским обслуживанием, оплаты труда и т. д.

Реализация фондом полномочий в отношении финансовых средств опосредуется властными отношениями с государственными органами, осуществляющими от имени Российской Федерации ее права собственника. Такие отношения возникают в связи с необходимостью получения согласия собственника на распоряжение имуществом в определенных случаях, в связи с осуществлением контроля уполномоченными государственными органами за деятельностью ПФР и др. Отметим, что по отношению к НФР как государственному учреждению, основанному на праве оперативного управления, уполномоченные государственные органы наделены решающей властью по широкому кругу вопросов. Это можно объяснить тем, что ПФР реализует свои полномочия, касающиеся финансовых средств в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением финансовых средств.

При этом государство как собственник вправе перераспределить финансовые средства ПФР путем принятия федеральных законов. Для ПФР предусмотрен законодательный режим финансового планирования, основными плановыми документами которого являются бюджеты и отчеты об исполнении бюджетов ПФР, принимаемые Федеральным Собранием РФ (в виде федеральных законов).

Органы государственной власти России наделены полномочиями по контролю за деятельностью ПФР, которые во многом определяются правовым режимом финансовых средств ПФР, являющихся государственной собственностью Российской Федерации. Основные из этих полномочий: создание, реорганизация и ликвидация ПФР; утверждение Положения о фонде (учредительных документов); определение целей, задач и функций фонда; составление и утверждение бюджетов фонда; назначение на должность и освобождение от должности руководителей ПФР; перераспределение финансовых средств фонда; установление целевого расходования денежных средств, аккумулированных фондом;

контроль за сбором, использованием и распределением финансовых средств Фонда.

Это притом что ПФР и ФСС России сами, как фискальные учреждения, наделены полномочиями государственно-властного характера, прежде всего в отношениях с плательщиками страховых взносов и получателями финансовых средств фондов.

В административно-правовом статусе ПФР так же, как и в статусе государственных органов, можно выделить четыре основных компонента: целевой, структурно-организационный, компетентностный (компетенцию), а также наличие ответственности.

Цели, задачи и функции ПФР во многом определяют его организационно-структурное построение, сферу деятельности и компетенцию. Главными целями его создания и деятельности является создание государственных гарантий в системе пенсионного обеспечения и управление средствами Пенсионного фонда РФ. Эти цели достигаются в ходе решения следующих задач: поддержание финансовой стабильности и обеспеченности пенсионной сферы; обеспечение прав граждан на социальные выплаты; своевременное и полное финансирование социальных выплат (пенсий, пособий и др.); участие в разработке и реализации государственных программ в социальной сфере; финансирование целевых программ и т.д. Основными функциями ПФР является сбор и аккумулирование обязательных страховых взносов и других финансовых источников; управление собранными финансовыми ресурсами в соответствии с их целевым назначением; осуществление контроля за соблюдением порядка уплаты обязательных страховых взносов; финансирование социальных программ; накопление финансовых резервов для обеспечения устойчивости финансирования социальной сферы; изучение и обобщение практики применения нормативных актов; осуществление контроля за целевым расходованием финансовых средств ПФР и др.

Компетенция, являясь совокупностью прав и обязанностей (полномочий) по определенному кругу вопросов, выражает сущность правового статуса и представляет собой систему элементов. В соответствии с этим подходом компетенцию ПФР можно определить как совокупность полномочий фонда по вопросам сбора, использования и распределения финансовых средств, являющихся государственной собственностью, а также полномочий по проведению государственной политики в области финансирования социальной сферы. Компетенция ПФР закрепляется в нормативных правовых актах, определяющих правовой статус и регулирующих его деятельность. Закрепление компетенции ПФР осуществляется разными технико-юридическими способами. Во-первых, компетенция фондов устанавливается методом перечисления функций и конкретных полномочий в соответствующем положении о фонде. Во-вторых, методом приравнивания его полномочий к полномочиям органов исполнительной власти (например, к полномочиям федеральных налоговых органов) при осуществлении контроля за соблюдением плательщиками установленного порядка уплаты обязательных страховых взносов в фонд.

Специфическим способом наделения ПФР государственными полномочиями является их делегирование органами государственной власти . Это делегирование государственных полномочий социальным фондам может осуществляться в соответствии со ст. 125 ГК РФ на основании принятых федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. При этом эти фонды выступают от имени органов государственной власти и по их специальному поручению. Механизм делегирования полномочий государственных органов является одним из способов «вступления» государства в гражданские правоотношения и опосредованное приобретение им гражданских прав и обязанностей через действия данных фондов. В то же время делегирование полномочий центрального отделения ПФР региональному отделению осуществляется в административно-правовом порядке путем принятия соответствующего правового акта.

Полномочия ПФР распространяются на всю территорию России, за исключением региональных отделений ПФР, которые являются юридическими лицами и имеют компетенцию, ограниченную территорией функционирования отделения. Разграничение компетенции между центральным органом фонда и его региональными отделениями производится на основании положений о фондах и локальных правовых актов, принимаемых руководящим органом ПФР.

Ответственность является неотъемлемой частью правового статуса ПФР. Поэтому его должностные лица в процессе осуществления своей деятельности несут правовую ответственность в случае нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Из всех видов ответственности наиболее урегулированной в правовом плане является гражданско-правовая ответственность ПФР. Она наступает и реализуется в соответствии с действующим гражданским законодательством.

Остальные виды ответственности ПФР и его должностных лиц регулируются в общем порядке, предусмотренном административным, трудовым и уголовным законодательством. Однако серьезным недостатком действующих нормативных правовых актов является то, что не установлены на законодательном уровне состав и меры ответственности за такое наиболее распространенное нарушение в деятельности фонда, как нецелевое использование финансовых средств. Кроме того, на штатных работников ПФР не распространяются меры дисциплинарной ответственности, предусмотренные для государственных служащих, поскольку должностные лица и сотрудники ПФР не отнесены к категории государственных служащих, что является еще одним недостатком действующего законодательства. Таким образом, ответственность ПФР и его должностных лиц должна быть предусмотрена законодательными актами с учетом специфики правового статуса и особенностей административной деятельности ПФР.

Итак, анализ содержания деятельности ПФР в течение периода времени, с момента его создания и до настоящего времени, показывает, что из финансово-кредитного учреждения он превратился в государственное учреждение .

В последние годы на ПФР возложены функции, которые, в принципе, не должны относиться к его полномочиям как страховщика по обязательному пенсионному страхованию. К таким полномочиям относится, например, предоставление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан; дополнительное ежемесячное обеспечение отдельных категорий граждан; выплаты по обязательному медицинскому страхованию неработающих пенсионеров; ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и др. Все это неизбежно отражается не только на правовом статусе ПФР, но и на эффективности функционирования всей системы обязательного пенсионного страхования.

ПФР и подчиненные ему органы составляют многоуровневую систему, управляющую средствами обязательного пенсионного страхования в России:

• 1) федеральный уровень - ПФР (правление ПФР, исполнительная дирекция ПФР);
• 2) федеральные округа РФ - управления ПФР в федеральных округах (структурные подразделения ПФР);
• 3) уровень субъектов РФ - территориальные отделения ПФР (в соответствующих регионах);
• 4) местный - районный, городской уровень - управления, отделения или отделы ПФР в районах, городах.

На федеральном уровне управление пенсионной системой обеспечивается правлением ПФР и его исполнительным органом - исполнительной дирекцией. В субъектах Федерации действуют региональные отделения ПФР, являющиеся юридически самостоятельными для выполнения возложенных на них функций по назначению и выплате пенсий. Местный уровень пенсионной системы составляют пенсионные управления (отделения, отделы, уполномоченные лица ПФР), находящиеся в районах (городах). Они в основном выполняют функции по назначению и выплате пенсий.

В целом ПФР как страховщику характерна централизация управленческих функций на федеральном уровне, начиная с выполнения функций в области пенсионного обеспечения и заканчивая контролем за расходами на содержание аппарата пенсионной системы.

В своей деятельности ПФР и его нижестоящие органы взаимодействуют со многими министерствами, ведомствами, иными организациями и их структурными подразделениями по вертикали: Минздравсоцразвития России и Минфин России; Минэкономразвития России и ФНС России; Управление федеральной почтовой связью; ФСС России и фонды ОМС; Госкомстат России; Минюст России; Банк России; Сбербанк; Внешэкономбанк РФ, управляющие пенсионные компании; профсоюзы и подведомственные всем им нижестоящие органы.

Для координации деятельности органов ПФР по вопросам реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение и взаимодействие их с полномочными представителями Президента РФ созданы управления фонда в федеральных округах, которые являются структурными подразделениями Исполнительной дирекции ПФР Делегирование означает возложение на ПФР прав и обязанностей по осуществлению определенных действий (отнесенных к компетенции государственных органов) отимени этих государственных органов. По сравнению с органами государственной власти,которым делегируются полномочия вышестоящих органов в административно-правовомпорядке, делегирование полномочий органов государственной власти ПФР (как, впрочем,и ФСС России), являющегося государственным учреждением, может осуществлятьсятолько в гражданско-правовом порядке, поскольку фонды не имеют вышестоящих государственных органов в порядке подчиненности.

Ее назначение и перерасчет

В настоящее время управление пенсионным обеспечением в России раздроблено в значительно большей степени, чем в СССР. Рана им управляло Министерство социального обеспечения РСФСР, а также три союзных ведомства, имеющие собственные пенсионные органы Минобороны, МВД и КГБ. Теперь число федеральных органов исполнительной власти, которые имеют «свои» пенсионные органы, увеличилось.

Гак как единую федеральную систему государственных пенсий России создать не удалось (хотя и предполагалось), пенсионная система оказалась раздробленной, не удалось создать и единую систем управления пенсионным обеспечением, причем тенденция к ее разобщению проявляется все больше и больше. Управление пенсионным обеспечением осуществляют: Минтруда, а в некоторых регионах орган Пенсионного фонда РФ, Минобороны, МВД, ФСБ, минюсте, Прокуратуры, налоговая служба, полиция, таможенная служба и т.д.

Пенсионное обеспечение в соответствии с Законом 1990 г. и некоторыми другими законами, например Законом «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих; районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», осуществляется государственными органами социальной защиты населения и частично органами Пенсионного фонда России.

Министерство труда РФ и Министерство социальной защиты и селения РФ упразднены Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. определяющим структуру органов исполнительной власти. Этим Указом на базе упраздненных министерств образовано Министерств труда и социального развития. Прекратило существование одно в старейших российских ведомств, которое традиционно руководило назначением и выплатой пенсий рабочим, служащим, колхозника, военнослужащим срочной службы, некоторым другим категории граждан и их семьям. Более 75 лет оно именовалось Наркомсобесом, Минсобесом, а в последнее время - Министерством социальной защиты населения. Последнее название явно неудачное. Орган исполнительной власти с таким названием не должен руководить пенсионным обеспечением, предоставляемым гражданам за труд и службу. Такие граждане заслужили пенсию, они сами защитили себя. Функция подобного органа - организовывать помощь гражданам, испытывающим нужду в силу различных особых обстоятельств, создавать для них приюты и т.д.

Ныне государственную политику и управление в сфере пенсионного обеспечения осуществляют, таким образом, несколько ведомств, причем каждое из них отстаивает интересы «своих» пенсионеров, и хуже всего это делает Министерство труда и социального развития, о чем наглядно свидетельствуют результаты его деятельности.

Реорганизация управления пенсионным обеспечением, как и всей системой социального обеспечения, вряд ли скажется позитивно на решении острейших проблем в этой сфере, скорее наоборот. Приходится лишь сожалеть, что среди десятков федеральных министерств и ведомств не нашлось места такому, деятельность которого затрагивает интересы десятков миллионов людей - пенсионеров, ветеранов, семей с детьми, в том числе с детьми-инвалидами.

Вызывает серьезное возражение и название вновь созданного министерства. Ведь «социальное развитие» - это развитие всего общества, всех сфер его жизни и деятельности, в частности науки, образования и культуры, охраны здоровья населения и окружающей среды, материального производства и т.д.

Сегодня как никогда очевидна необходимость централизованной, хорошо отлаженной и организованной федеральной службы пенсионного обеспечения. Разобщенность в управлении отражается и на качестве пенсионного обеспечения различных категорий граждан. Страдают, в конечном счете, «обычные» пенсионеры, т. е. те граждане, пенсии которым назначаются и выплачиваются на общих основаниях органами социальной защиты населения. Гам, где решаются вопросы, касающиеся организации управления пенсионным обеспечением, почему-то не допускают возможности назначения пенсии в одном учреждении солдату и офицеру, рабочему и генералу, крестьянину и федеральному чиновнику и т.д., так же как и установления им пенсий на основании единого закона. На местах - в городах, районах - имеются соответствующие местные органы: социальной защиты населения, Пенсионного фонда России, военкоматы и т.д.

§ 2. Обращение за пенсией, документы, необходимые для ее назначения

Согласно Закону 1990 г., правила обращения за пенсией, ее назначения и выплаты, подтверждения стажа работы по свидетельским показаниям, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, который определяет Правительство РФ. Все это процедурные вопросы, связанные с реализацией имеющегося права. Ведь не так уж важно, в какой орган следует обратиться за пенсией, как принимается решение и как оно оформляется, какая ведется пенсионная документация и т.д. Указанные вопросы вполне может разрешить Правительство либо, по его поручению, соответствующее ведомство. Так было всегда в нашей стране и ранее. Важно другое: в каком размере устанавливается пенсия, может ли она гарантировать достойную жизнь?

Минсоцзащиты издало несколько актов (они называются по-разному), касающихся указанных вопросов. Некоторые из них изданы совместно или по согласованию с другими ведомствами. Они регулируют правила обращения за пенсией, представления к ее назначению и оформления соответствующих документов.

Заявление о назначении трудовой пенсии работающими гражданами, а также членами их семей для назначения пенсии по случаю потери кормильца подается на практике через администрацию предприятия, учреждения, организации по месту последней работы гражданина. Это облегчает процедуру оформления пенсии. При желании указанные граждане могут обратиться за пенсией непосредственно в орган социальной защиты по месту жительства.

Граждане, оставившие работу, члены их семей в случае потери кормильца, а также все граждане, обращающиеся за социальной пенсией, подают заявления в районный (городской) орган социальной защиты населения по месту жительства.

Граждане, имеющие право на пенсию, вправе обращаться за пенсией в любое время после возникновения на нее права, без ограничения каким-либо сроком. За назначением пенсии по старости можно обратиться и до наступления соответствующего пенсионного возраста.

Какие документы необходимы для назначения пенсии? Это зависит от того, за назначением какой пенсии обратился гражданин. Общее правило таково: надо подтвердить документами все обстоятельства, от которых зависит право на пенсию и ее размер, включая право на надбавки к пенсии и ее повышение в соответствующих случаях. Так, к заявлению о назначении пенсии по старости прилагаются, как правило, документы о возрасте и соответствующем общем, а при необходимости и специальном трудовом стаже, а также о заработке. Однако в ряде случаев необходимы и дополнительные документы: о том, что женщина родила и воспитала до 8 лет пять и более детей (они требуются для назначения пенсии на льготных условиях многодетной матери); о признании заявителя инвалидом I группы или нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постороннем уходе (подтверждение этого обстоятельства необходимо для установления надбавки на уход); о нетрудоспособных членах семьи, находящихся на иждивении обратившегося за пенсией; о награждении соответствующими государственными наградами (такие документы нужны для повышения пенсии) и т.д. К заявлению о назначении пенсии по случаю потери кормильца приобщаются документы о смерти или безвестном отсутствии кормильца, дате и причине его смерти, о возрасте или инвалидности, иждивенстве граждан, на которых назначается пенсия, об их родственном отношении к кормильцу. Помимо этого, могут потребоваться и иные документы, например об общем трудовом стаже кормильца, о несчастном случае на производстве, повлекшем смерть кормильца, о заработке кормильца, об учебе членов семьи в возрасте от 18 до 23 лет и т.д.

Онлайн‑консультирование . Специалист Пенсионного фонда даст консультацию по таким вопросам, как участие в программе государственного софинансирования пенсионных накоплений, получение и использование материнского (семейного) капитала, новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования с 1 января 2015 года и другим общим вопросам, не содержащим Ваших персональных данных.

Онлайн‑приемная . В данном разделе можно направить запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации по вопросам, касающимся компетенции Фонда. Ответ на запрос, по Вашему выбору, может быть направлен по почте или на адрес электронной почты. Ответ, который содержит персональные данные, в том числе сведения об имущественном положении (например, о выплаченных суммах пенсии), направляется только по почтовому адресу.

Запись на прием . Сервис предварительной записи на прием к специалисту Пенсионного фонда, а также предварительного заказа справок и документов в Пенсионном фонде, доступен для граждан и страхователей. Запись осуществляется не позднее, чем за день до обращения. После ввода необходимой информации (СНИЛС, ФИО, дата рождения, место жительства, контактные данные) будет сформирован талон для приема, который необходимо распечатать и предъявить при обращении.

Пенсионный словарь . Словарь содержит основные термины, применяемые в пенсионном законодательстве Российской Федерации, а также разъяснения понятий, используемых в области пенсионного обеспечения. Он включает следующие тематические разделы:

1. Пенсионное обеспечение.
2. Социальные выплаты.
3. Пенсионные накопления.

Предварительный заказ документов/справок ПФР . Данный сервис предназначен для граждан и плательщиков страховых взносов. Предварительный заказ документов и справок позволяет в ряде случаев сократить количество визитов в ПФР до одного. Для получения предварительного заказанного документа/справки ПФР Вы можете осуществить предварительную запись на прием в клиентской службе ПФР.

Дополнительная информация для работодателей и самозанятого населения

Регистрация и снятие с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации . Все страхователи должны в обязательном порядке зарегистрироваться в территориальных органах Пенсионного фонда. Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

1. Лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:

• организации;
• физические лица.

На странице по ссылке описан порядок регистрации и снятия с учета работодателей — организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, обособленных подразделений организаций, а также работодателей — физических лиц.

Обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс, расчетный счет и начисляющие выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, регистрируются в территориальных органах Пенсионного фонда на основании следующих документов (оригиналов или нотариально заверенных копий):

1. Заявление о регистрации российской организации в территориальном органе Пенсионного фонда по месту нахождения обособленного подразделения на территории Российской Федерации.
2. Устав организации, содержащий сведения о создании обособленного подразделения и его юридическом адресе.
3. Положение об обособленном подразделении.
4. Документы, содержащие сведения о наличии у обособленного подразделения отдельного баланса, расчетного счета.
5. Документы, подтверждающие право выполнять от имени юридического лица обязанности по начислению выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц и уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по месту нахождения обособленного подразделения.

Регистрация в качестве страхователя физического лица — работодателя осуществляется на основании следующих документов:

1. Заявление о регистрации страхователя, производящего выплаты физическим лицам, в территориальном органе Пенсионного фонда.
2. Документы, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающие регистрацию по месту жительства.
3. Документы, подтверждающие наличие у физического лица обязанности уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (трудовой договор, договор гражданско‑правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, авторский договор и др.).

Уплата страховых взносов и представление отчетности . С 2010 года работодатели вместо единого социального налога уплачивают страховые взносы в бюджеты Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Плательщиками страховых взносов являются:

1. Лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

• организации;
• индивидуальные предприниматели;
• физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.

Представление сведений персонифицированного учета . Страхователь обязан ежеквартально представлять индивидуальные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице в территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации, вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. На странице по ссылке описан порядок оформления и представления сведений, размещены формы документов и правила их заполнения, компьютерные программы для подготовки документов персонифицированного учета в электронной форме.

Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования . Пенсионный фонд Российской Федерации проводит регистрацию всех россиян, включая детей и подростков, в системе обязательного пенсионного страхования. При регистрации каждому застрахованному лицу территориальный орган Пенсионного фонда открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером и выдает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (зеленую пластиковую карточку). На индивидуальный лицевой счет заносятся все данные о страховом стаже, начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование в течение всей трудовой деятельности гражданина, которые впоследствии учитываются при назначении или перерасчете трудовой пенсии. Для получения страхового свидетельства необходимо обратиться к страхователю или в территориальное отделение Пенсионного фонда по месту жительства или по месту своей регистрации в качестве страхователя (для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы). Дети до 14 лет получают страховое свидетельство с помощью родителей. Необходимые документы:

• паспорт;
• анкета застрахованного лица;
• свидетельство о рождении ребенка (при получении свидетельства ребенком до 14 лет).

Информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов . Сведения о состоянии своего индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования гражданин может получить в МФЦ.

Дополнительная информация для пенсионеров

Перерасчет пенсии . Перерасчет пенсии — это изменение размера пенсии в связи с представлением новых документов, изменением обстоятельств, от которых зависит этот размер. Право на перерасчет пенсии возникает у пенсионеров в следующих случаях:

• достижение возраста 80 лет;
• изменение группы инвалидности;
• изменение количества нетрудоспособных членов семьи или категории получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
• приобретение необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера;
• осуществление пенсионером трудовой деятельности;
• в других случаях, предусмотренных пенсионным законодательством.

Для перерасчета пенсии в сторону увеличения пенсионер (кроме случая изменения группы инвалидности или достижения возраста 80 лет) должен подать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда по месту получения пенсии. По ссылке можно ознакомиться с механизмом перерасчета пенсии и скачать тематическую брошюру.

Индексация пенсий . Индексация размера трудовых пенсий — увеличение размера трудовых пенсий на основании соответствующего постановления Правительства России в целях повышения уровня жизни пенсионеров. Законодательством предусматривается индексация размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер указанных пенсий) в связи с ростом цен и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации. По ссылке приводятся сведения об индексации пенсий в 2010 — 2019 годах.

Удержания из пенсий . Территориальные органы Пенсионного фонда производят удержания из пенсий на основании исполнительных документов, решений судов или органов пенсионного обеспечения. Удержание из пенсии может применяться, если по вине пенсионера ему были выплачены излишние суммы пенсии, а также в случае злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

Выплата и доставка пенсий, приостановление и возобновление выплаты пенсий . Выплата пенсии производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства или месту пребывания пенсионера. Доставка пенсии производится по желанию пенсионера органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или через организации почтовой связи, кредитные и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий. Выбор организации, осуществляющей доставку пенсии, производится на основании заявления, поданного пенсионером в территориальное отделение Пенсионного фонда. Доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность. По желанию пенсионера доставка пенсии может производиться по доверенности. На странице по ссылке описан также порядок приостановления (например, в случае неполучения установленной пенсии в течение 6 месяцев подряд) и возобновления выплаты пенсии, порядок прекращения (например, в случае утраты пенсионером права на назначенную ему пенсию) и восстановления выплаты пенсии, выплаты неполученных сумм пенсий в связи со смертью пенсионера, выплаты социального пособия на погребение.

Программа государственного софинансирования пенсии . Программа действует в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2008 №56‑ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» . В соответствии с программой пенсионные накопления граждан, добровольно перечисляющих взносы на накопительную часть трудовой пенсии, будут пополняться за счет софинансирования государства в объеме уплаченных взносов, но не более 12 000 рублей в год и при условии уплаты добровольных взносов не менее 2 000 рублей в год. Прием новых участников в Программу государственного софинансирования пенсии закончился 1 октября 2013 года. Сделать взнос на накопительную часть трудовой пенсии в рамках Программы софинансирования можно самостоятельно, перечислив средства в бюджет Пенсионного фонда через банк. Однако проще всего делать взносы в рамках Программы через работодателя, поручив ему, согласно направленному заявлению, удерживать Ваши взносы из заработной платы и перечислять их в Пенсионный фонд. На странице по ссылке можно скачать бланк платежной квитанции с реквизитами отделения Сбербанка в любом регионе России. Приведены также платежные реквизиты территориального органа Пенсионного фонда для всех регионов, которые следует использовать для оплаты взносов через любой другой банк.

Выплата пенсионных накоплений правопреемникам . Застрахованное лицо имеет право в любое время подать в Пенсионный фонд Российской Федерации или в негосударственный пенсионный фонд, в зависимости от того, где формируется накопительная часть трудовой пенсии, заявление о распределении средств пенсионных накоплений, указав в нем своих правопреемников и то, в каких долях будут распределяться между ними накопления в случае его смерти. Как при наличии такого заявления, так и в случае его отсутствия, выплата средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица осуществляется на основании заявлений, поданных его правопреемниками в любое районное управление Пенсионного фонда.

Дополнительные выплаты, осуществляемые Пенсионным фондом РФ

1. . Социальные доплаты к пенсии устанавливаются с 1 января 2010 года каждому неработающему пенсионеру в случае, если общая сумма его материального обеспечения (включая все виды пенсий и иных мер социальной поддержки, за исключением единовременных) не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации. Целью доплат является доведение материального обеспечения пенсионера до прожиточного минимума.
2. Выплаты по уходу за нетрудоспособными гражданами . Выплаты устанавливаются неработающим трудоспособным лицам в целях частичной компенсации им заработка в период ухода за нетрудоспособными гражданами, так как в течение этого периода трудоспособные граждане, не имея возможности работать, остаются без источника средств к существованию. На компенсационные выплаты не имеют права пенсионеры и лица, получающие пособие по безработице, поскольку они уже являются получателями социального обеспечения. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет следующие выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами:
3. Ежемесячная выплата лицам, осуществляющим уход за детьми инвалидами и инвалидами с детства I группы . Компенсационная выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Размер компенсационных выплат с 1 июля 2008 года и до настоящего времени составляет 1200 рублей . Для назначения компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, необходимы следующие документы:

• заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства;
• заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на осуществление за ним ухода конкретным лицом;
• справка органа, осуществляющего выплату пенсии, по месту жительства либо месту пребывания лица, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась;
• справка (сведения) органа службы занятости по месту жительства лица, осуществляющего уход, о неполучении им пособия по безработице;
• выписка из акта освидетельствования нетрудоспособного гражданина, признанного инвалидом, направляемая федеральным государственным учреждением медико‑социальной экспертизы в орган, осуществляющий выплату пенсии;
• медицинское заключение о признании ребенка в возрасте до 18 лет инвалидом;
• заключение лечебного учреждения о нуждаемости престарелого гражданина в постоянном постороннем уходе;
• документ, удостоверяющий личность, и трудовая книжка лица, осуществляющего уход, а также трудовая книжка нетрудоспособного гражданина;
• разрешение (согласие) одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства на осуществление ухода за нетрудоспособным гражданином обучающимся, достигшим возраста 14 лет, в свободное от учебы время;
• справка образовательного учреждения, подтверждающая факт обучения по очной форме лица, осуществляющего уход;
• справка (сведения) о неназначении компенсационной выплаты за осуществление ухода за нетрудоспособным гражданином, являющимся получателем пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно‑исполнительной системы, и их семей» и трудовой пенсии по старости, выдаваемая органом, осуществляющим выплату соответствующей пенсии.

• паспорт;
• свидетельство обязательного пенсионного страхования;
• документы о праве на льготы (удостоверение, выданное компетентными органами, справка медико‑социальной экспертизы об установлении инвалидности и т.д.).

• заявление;
• паспорт;
• документы, подтверждающие право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (удостоверение о праве на льготы или справка архивного учреждения, справка медико‑социальной экспертизы).

• на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
• на увеличение фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца;
• на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно.

Возраст выхода на пенсию северян зависит от стажа работы на Крайнем Севере, страхового стажа, рода занятий (оленеводы, рыбаки, охотники‑промысловики), количества детей (у женщин). Базовый размер страховой части трудовой пенсии определяется в зависимости от района проживания, стажа работы на Крайнем Севере и страхового стажа.

• членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации при наличии выслуги в должностях членов летных экипажей: для мужчин — не менее 25 лет, для женщин — не менее 20 лет;
• работникам организаций угольной промышленности, работавшим непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Для назначения доплаты к пенсии гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда, предоставив следующие документы:

• заявление о назначение доплаты к пенсии;
• о периодах работы, дающей право на доплату к пенсии;
• о налете часов (для членов летных экипажей воздушных судов);
• о среднемесячном заработке за последние 24 месяца работы, дающей право на доплату, либо за любые 60 месяцев подряд указанной работы.

• паспорт;
• страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
• справка о получении пенсии за выслугу лет (пенсии по инвалидности) и периодах службы, работы и иной деятельности, учтенных при определении размера пенсии за выслугу лет (о периодах службы, предшествовавших назначению пенсии по инвалидности);
• кроме того, военные пенсионеры, имеющие периоды работы до 2002 года, могут представить документы, подтверждающие среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002, в том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования.

• паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства, по месту пребывания или фактического проживания на территории РФ при условии снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства в другом государстве;
• паспорт гражданина СССР с отметкой о регистрации по месту жительства на территории России на 06.02.1992;
• вид на жительство для иностранного гражданина либо лица без гражданства.

Школьникам о пенсиях

Пенсионная система России . Данный раздел разъясняет особенности современной трехуровневой Пенсионной системы России.

Пенсионный калькулятор поможет рассчитать пенсию.

Симулятор «Жизнь и пенсия» создан для моделирования будущей пенсии в зависимости от принятия решений в различных ситуациях.

Тест «Что ты знаешь о пенсионном страховании?» . Тест дает возможность поверки знаний о пенсионном обеспечении в Российской Федерации.

Раздел «Поищем ответы» содержит необходимые сведения о том, как получить СНИЛС, как пользоваться личным кабинетом, какие шаги необходимо осуществить для получения достойной пенсии в старости, как использовать материнский капитал для оплаты учебу, а также подробную информацию о выборе вариантов пенсионного обеспечения.

Пенсионные начисления

С 1 января 2002 года в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. Она включает в себя следующие виды пенсий:

I. Трудовая пенсия:

1. По старости . Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 5 лет страхового стажа:

• с 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из страховой и накопительной частей. Страховая часть гарантируется государством каждому гражданину по достижении им пенсионного возраста, ее размер зависит от объема страховых взносов, которые перечислены работодателем за работника на его индивидуальный лицевой счет. Накопительная часть будущей пенсии формируется только у граждан 1967 года рождения и моложе. Она предназначена для инвестирования в какие-либо активы и получения дополнительного дохода.

II. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению:

1. За выслугу лет . Право на получение государственной пенсии за выслугу лет имеют: федеральные государственные служащие, военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин), космонавты, работники летно-испытательного состава.
2. По старости . Право на получение государственной пенсии по старости имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф. Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату государственной пенсии по старости не влияет.
3. По инвалидности . Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату государственной пенсии по инвалидности не влияет.
4. По случаю потери кормильца . Назначается в случае гибели (смерти) граждан: в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, космонавтов или кандидатов в космонавты, погибших при исполнении служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полета.
5. Социальная пенсия . Право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации нетрудоспособные граждане. Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату социальной пенсии не влияет, за исключением социальной пенсии, назначенной гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). Социальная пенсия включает следующие виды:

• социальная пенсия по инвалидности. Устанавливается инвалидам I, II и III группы, в том числе инвалидам с детства, детям-инвалидам;
• социальная пенсия по случаю потери кормильца. Устанавливается детям, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери;
• социальная пенсия по старости. Устанавливается нетрудоспособным гражданам по достижении ими пенсионного возраста.

III. Негосударственная пенсия.

1. Негосударственные пенсионные фонды . Для перевода пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий обязательное пенсионное страхование, необходимо обратиться в этот фонд для заключения договора об обязательном пенсионном страховании, а затем, не позднее 31 декабря текущего года, направить заявление о переходе из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственный пенсионный фонд, обратившись в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
2. Управляющие компании . Для перевода средств пенсионных накоплений в управляющую компанию необходимо выбрать ее из числа компаний, с которыми Пенсионным фондом заключены договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений, или государственных управляющих компаний, затем выбрать инвестиционный портфель управляющей компании и направить не позднее 31 декабря текущего года заявление о выборе инвестиционного портфеля управляющей компании, обратившись в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
3. Выбор инвестиционного портфеля государственной управляющей компании . В настоящее время функции государственной управляющей компании выполняет «Внешэкономбанк», который предлагает два инвестиционных портфеля для вложения пенсионных накоплений граждан:

• базовый инвестиционный портфель формируется из облигаций Российской Федерации и корпоративных облигаций российских эмитентов, гарантированных государством;
• расширенный инвестиционный портфель формируется из государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, корпоративных облигаций российских эмитентов, гарантированных государством депозитов в рублях и иностранной валюте в кредитных организациях, ипотечных ценных бумаг, облигаций международных финансовых организаций.

1. Пенсионный фонд Российской Федерации – основной орган пенсионного обеспечения

Организация работы территориальных и местных органов Пенсионного фонда РФ

2.Взаимодействие Пенсионного фонда РФ с негосударственными пенсионными фондами

3.Взаимодействие органов Пенсионного фонда с другими органами

Пенсионный фонд РФ (ПФР) – основной орган пенсионного обеспечения. ПФР был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12. 1990 г. в связи с принятием ФЗ РФ от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в РФ» (с 1.01.2002 г. утратил силу), которым предусматривалось, что финансирование выплаты пенсии осуществляется ПФР. Положение о ПФР утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. ОПС в РФ осуществляется при непосредственном участии ПФР, то правовой основой его деятельности является ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании (ОПС)в РФ». ПФР образован в целях гос управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ. Фонд выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории РФ законодательством о банках и банковской деятельности. Денежные средства ПФР находятся в госсобственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

ПФР обеспечивает:

Целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных Положением;

Организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профзаболевания или по случаю потери кормильца;

Капитализацию средств фонда, а также привлечение в него добровольных взносов (в т. ч. валютных ценностей) физических и юр лиц;

Контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

Организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета (ИПУ) застрахованных лиц (ЗЛ) в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе (ОПС) - обязательного пенсионного страхования», а также организацию и ведение госбанка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

Межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

Участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

Проведение научно-исследовательской работы в области ОПС;

Разъяснительную работу среди населения и юр лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

ПФР может принимать участие в финансировании программ соцзащиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства ПФР формируются за счет :

Страховых взносов;

Средств федерального бюджета;

Сумм пеней и иных финансовых санкций;

Доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств ОПС;

Добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или ЗЛ;

Иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Средства ПФР направляются на:

*выплату в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными договорами госпенсий, в т. ч. гражданам, выезжающим за пределы РФ;

*оказание органами соцзащиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

*финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

* другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Руководство ПФР осуществляется правлением фонда и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией. В состав правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие отделений ПФР. В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и гос организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе РФ, руководители министерств и ведомств РФ, Центробанка РФ.

Правление ПФР :

*несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции фонда;

*определяет перспективные и текущие задачи фонда;

*утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) фонда и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

*назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии фонда и руководителей его отделений;

*утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах фонда;

*издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности фонда;

Правление ПФР возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Президентом РФ. Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия. Предприятия, организации, учреждения, в т. ч. банки, обязаны представлять управлениям ПФР в районах и городах, ревизионной комиссии необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности фонда, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, перечень которых устанавливается законодательством. Работники системы ПФР приравниваются по условиям медицинского и бытового обслуживания к работникам аппарата соответствующих органов исполнительной власти. Работники ПФР в районах и городах подлежат обязательному государственному личному страхованию и имеют право на возмещение причиненного им ущерба в порядке и на условиях, установленных для сотрудников ГНС РФ. ПФР является юр лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием. Местонахождение ПФР - город Москва.

Организация работы территориальных и местных органов ПФР. Отделение ПФР в субъектах (далее - Отделение) создается по решению правления фонда для осуществления гос управления финансами пенсионного обеспечения и организации пенсионного обеспечения.

В своей деятельности Отделение подчиняется ПФР и руководствуется КРФ, действующим законодательством РФ и иными НПА РФ, решениями правления ПФР и его исполнительной дирекции, а также указаниями Минтруда и соц развития РФ по применению пенсионного законодательства.

Отделение является правопреемником по правам и обязательствам органов соцзащиты населения в части организации работ по назначению (перерасчету) пенсий, выплате пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Финансирование расходов на содержание Отделения покрывается за счет средств ПФР и бюджета субъектов РФ в соответствии с Соглашением между ПФР и администрацией субъектов РФ.

Денежные средства, поступающие на счет Отделения, являются федеральной собственностью, имеют специальное назначение, не входят в состав бюджетов и бюджета субъектов РФ, других фондов и изъятию не подлежат.

ПФР вправе осуществлять без акцептное списание денежных средств со всех счетов Отделения.

Отделение обеспечивает :

*исполнение бюджета Отделения в соответствии с утвержденными правлением ПФР плановыми показателями;

*исполнение утвержденной правлением ПФР сметы расходов на содержание Отделения;

*финансирование расходов на выплату трудовых пенсий и соц пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

*перечисление в установленном правлением ПФР порядке сверхнормативных остатков средств в соответствии с утвержденным нормативом оборотных средств;

*руководство и контроль за деятельностью управлений ПФР и отделов пенсионного страхования ПФР в городах (районах);

*доведение утвержденных ПФР плановых показателей доходной и расходной частей годового и ежеквартального бюджета отделения до управлений ПФР и отделов пенсионного страхования ПФР в городах (районах);

*проведение и ежеквартальное представление в установленном порядке в ПФР анализа исполнения плановых показателей бюджета Отделения;

*организацию и ведение госбанка данных по всем категориям плательщиков взносов в ПФР в соответствии с действующим законодательством;

*организацию работы по назначению (перерасчету) пенсий, выплате пенсий и соц пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, ведению базы данных по пенсионерам;

*организацию и ведение ИПУ ЗЛ в соответствии с ФЗ от 0I.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования»;

*организацию и ведение индивидуальных счетов в системе ОПС;

*разрешение споров по вопросам уплаты взносов, назначения (перерасчета) пенсий, выплаты пенсий и соц пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти (удержаний из пенсий, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и т. д.);

*обобщение практики применения законодательства о пенсиях, о выплате социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, об уплате взносов в ПФР, а также подготовку соответствующих предложений по его совершенствованию;

*прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Отделения, принятие по ним соответствующих мер;

*привлечение добровольных взносов (в т. ч. валютных ценностей) физических и юр лиц;

*контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением платежей в ПФР, а также контроль за правильным и рациональным расходованием средств ПФР;

*составление и представление в установленном порядке проекта бюджета Отделения (квартального, годового) в соответствии с ФЗ и постановлением правления ПФР о бюджете ПФР, заявок на финансирование выплаты пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, а также предложений по структуре, штатному расписанию и сметам расходов на содержание Отделения;

*ведение бухучета, составление предусмотренной бухгалтерской и статистической отчетности, включая составление сводной расчетной ведомости по взносам в ПФР, а также представление их в установленном порядке соответствующим органам;

*организацию разъяснительной работы по вопросам пенсионного обеспечения и страхования, уплаты взносов;

*оказание правовой помощи работодателям, осуществляющим представление граждан к назначению (перерасчету) госпенсий;

*организацию и ведение справочно-кодификационной работы по законодательству;

*защиту конфиденциальной информации в соответствии с нормативными документами и указаниями правления, Исполнительной дирекции ПФР;

*организацию архивирования документации, связанной с пенсионным обеспечением и страхованием, сбором взносов в ПФР и персонифицированным учетом (ПУ);

*подбор, расстановку и обучение кадров, а также их социальную защиту;

*решение других вопросов, отнесенных к компетенции Отделения в соответствии с действующим законодательством РФ.

Отделение может в установленном правлением ПФР порядке принимать участие в финансировании программ соцзащиты пожилых и нетрудоспособных граждан в объемах, утвержденных правлением, и по согласованию с администрацией субъектов РФ.

Организация деятельности Отделения и его подведомственных органов осуществляется с использованием современных аппаратно-программных средств.

Руководство Отделением возложено на управляющего, который назначается на должность правлением ПФР по согласованию с администрацией субъектов РФ.

Управляющий Отделением :

*несет всю полноту ответственности за выполнение работы, возложенной на Отделение;

*определяет перспективные и текущие задачи Отделения;

*утверждает в соответствии с утвержденными правлением ПФР структурой, численностью и месячным фондом оплаты труда штатные расписания Отделения, управлений ПФР и отделов пенсионного страхования ПФР в городах (районах), а также сметы расходов на содержание управлений ПФР и отделов пенсионного страхования ПФР в городах (районах) в пределах средств, выделяемых на эти цели;

*имеет право выставлять инкассовые поручения на списание денежных средств в бесспорном порядке с текущих счетов управлений ПФР и отделов пенсионного страхования ПФР в городах (районах);

*заключает и расторгает трудовые договоры с работниками Отделения;

*без доверенности действует от имени Отделения, распоряжается его имуществом, заключает договоры в пределах компетенции, определенной правлением ПФР, выдает доверенности;

*является распорядителем средств, выделяемых на выплату пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, а также на содержание Отделения;

*издает приказы и дает указания, обязательные для работников Отделения, управлений ПФР и отделов пенсионного страхования ПФР в городах (районах);

*назначает руководителей управлений ПФР и отделов пенсионного страхования ПФР в городах (районах) по согласованию с соответствующей администрацией;

* решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции.

Отделение является юр лицом, имеет в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Отделение имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, а также фирменные бланки, штампы.

Решение о ликвидации либо реорганизации (слиянии, присоединении, выделении, разделении, преобразовании) Отделения принимается правлением ПФР в соответствии с условиями и порядком, установленными законодательством РФ. Имущество в случае ликвидации Отделения передается Исполнительной дирекции ПФР.

Взаимодействие ПФР с НПФ

В настоящее время активно реализуется гос программа софинансирования, направленная на привлечение средств населения для увеличения пенсионных накоплений, т. е. гражданин РФ осуществляет часть взносов на формирование накопительной части своей будущей трудовой пенсии самостоятельно, а часть возмещает государство. Средства на финансирование накопительной части трудовой пенсии гражданина -ЗЛ находятся или в ПФР, или в одном из НПФ. Таким образом, осуществляется вовлечение негосударственных структур – НПФ в финансово-правовые отношения. Негосударственный пенсионный фонд (НПФ ) - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации соцобеспечения. Особенность НПФ заключается в его правовом статусе, который урегулирован не только нормами ГП, но и нормами административного и финансового права в части подконтрольности НПФ Федеральной службе по финансовым рынкам, лицензирования их деятельности, передачи средств пенсионных накоплений в ПФР (например, в случае аннулирования лицензии НПФ) и т. д. «ФЗ от 07.05. 1998г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах").

В соответствии с Положением от 30 июня 2004 г. N 321 Минздравсоц развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию в различных сферах, и в т. ч. в сфере пенсионного обеспечения, негосударственного пенсионного обеспечения, соц страхования, включая уплату страховых взносов. (Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 "Об утверждении Положения о Минздрав и соц развития РФ").

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. N 798 НПФ, осуществляющий ОПС, должен уведомлять о вновь заключенных договорах об ОПС территориальный орган ПФР в течение одного месяца с момента заключения договора об ОПС в письменном виде по форме. НПФ, как и ПФР, обязан информировать ЗЛ о состоянии их пенсионного счета накопительной части трудовой пенсии и о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений до 1 сентября. (Постановление Правительства РФ от 30.12. 2003г. N 798 "Об утверждении Правил уведомления НПФ, осуществляющим ОПС, Минтруда и соц развития РФ и ПФР о вновь заключенных им договорах об ОПС". Письмо ПФР от 21.09. 2004 г. N ГБ-22-25/10241 "О приеме уведомлений о вновь заключенных договорах об ОПС".

НПФ обязан передавать по поручению ЗЛ средства пенсионных накоплений в ПФР в случаях:

Прекращения (расторжения) договора об ОПС между НПФ и ЗЛ в связи с удовлетворением заявления ЗЛ о переходе в ПФР;

Аннулирования лицензии НПФ на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;

Смерти ЗЛ при отсутствии у него правопреемников.

С 1.01.2010г. на пенсионные счета лиц, имеющих право на получение сертификатов на материнский (семейный) капитал и распорядившихся об использовании такого капитала для целей формирования накопительной части трудовой пенсии, из федерального бюджета поступают соответствующие денежные средства.

В связи с этим НПФ обязан :

Передавать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, направленные на формирование накопительной части трудовой пенсии, включая доход от их инвестирования, в ПФР в случае смерти ЗЛ;

Передавать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, направленные на формирование накопительной части трудовой пенсии, включая доход от их инвестирования, в ПФР в соответствии с уведомлением ПФР о передаче средств (части средств) материнского (семейного) капитала в связи с отказом ЗЛ от направления средств (части средств) материнского капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии;

Извещать ПФР и ЗЛ о невозможности передачи суммы средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, в размере, указанном в уведомлении ПФР о передаче средств (части средств) материнского (семейного) капитала в связи с отказом ЗЛ от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии;

Информировать ПФР на основании его запроса о размере средств (части средств) материнского (семейного) капитала, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии ЗЛ, включая доход от их инвестирования, не позднее 10 дней со дня получения запроса.

ЗЛ вправе осуществлять переход из НПФ в ПФР, т. е. ЗЛ обладает правом выбора фонда, который будет осуществлять формирование накопительной части его трудовой пенсии. Данный переход ЗЛ может осуществить один раз в год. При переходе вносятся соответствующие изменения в единый реестр ЗЛ и осуществляется передача средств пенсионных накоплений из НПФ в ПФР. Передаче подлежат начисленный НПФ по итогам предшествующего финансового года и с начала нового финансового года до момента передачи инвестиционный доход и полученные фондом пенсионные накопления. При этом под основной суммой понимаются пенсионные накопления, учтенные на пенсионном счете на дату прекращения действия договора, а инвестиционный доход - это пенсионные накопления, отраженные на пенсионном счете после передачи основной суммы пенсионных накоплений (начисленный по итогам финансового года инвестиционный доход и полученные НПФ, но отраженные позже на пенсионном счете страховые взносы). Обмен информацией между НПФ и ПФР может осуществляться в электронной форме в порядке, определяемом Приказом Минздрав и соцразвития РФ от 29.12.2006г. N 883 "Об утверждении Порядка электронного документооборота между НПФ, осуществляющим ОПС, и ПФР" В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004г. N 55 при передаче пенсионных накоплений в ПФР, НПФ обязан выдать ЗЛ выписку о состоянии его пенсионного счета с указанием подлежащей переводу суммы. ПФР направляет ЗЛ уведомление о сумме пенсионных накоплений, соответственно зачисленных на его пенсионный счет. В случае принятия решения о приостановлении привлечения новых ЗЛ по ОПС НПФ обязан уведомлять об этом ПФР и опубликовывать соответствующую информацию в СМИ. Срок приостановления привлечения новых ЗЛ не может составлять менее одного года и начинается с 1 января года, следующего за годом принятия соответствующего решения. Уведомление Федеральной службы по финансовым рынкам РФ и ПФР и опубликование информации в СМИ должны осуществляться в срок до 31 декабря года, предшествующего году отказа от привлечения новых ЗЛ. Приостановление привлечения НПФ новых ЗЛ не освобождает НПФ от исполнения обязательств по уже заключенным договорам об ОПС. НПФ обязан передавать средства пенсионных накоплений в ПФР в течение трех месяцев со дня аннулирования лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию НПФ.

Введение

Пенсионное обеспечение -- одна из важнейших социально-экономических проблем современной России.

Эта тема всегда будет актуальна, ведь далеко не секрет, что все люди пекутся о своей старости и пытаются каким-то образом себя обеспечить, чтобы не остаться без средств к существованию в нетрудоспособном возрасте. На протяжении многих лет единственным гарантированным источником дохода после ухода на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста, либо вследствие потери трудоспособности были государственные пенсионные выплаты. Таким образом, все средства аккумулировались на государственных счетах и затем перераспределялись. В настоящий момент на финансовом рынке появляются новые участники - пенсионные фонды, которые далеко не обязательно являются государственными учреждениями. Их цель - накопление капитала посредством пенсионных отчислений тех людей, которые заинтересованы в своем благосостоянии после активной занятости. Статистические данные необходимы при регулировании пенсионного обеспечения в стране.

Перед статистикой пенсионного обеспечения стоят следующие задачи:

· сбор данных о численности получателей пенсии;

· формирование бюджетной политики ПФР и контроль за ее проведением;

· Прогнозирование и анализ финансовых ресурсов ПФР;

· Ведение бухгалтерского учета и отчетности;

· Актуальное прогнозирование долгосрочного развития пенсионной системы.

Выполнение этих задач необходимо для успешного функционирования всей пенсионной системы. Их решение основывается на сочетании ряда источников информации.

Общая характеристика органов пенсионного обеспечения

В настоящее время в России, как отмечалось ранее, отсутствует единая пенсионная система. Причин такого положения дел несколько, главные из них: разные источники финансирования, за счет средств которых осуществляется пенсионное обеспечение, -- средства Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) и средства, выделяемые из государственного бюджета; различные категории лиц -- получателей пенсий -- застрахованные граждане и лица, занятые в системе государственной службы, некоторые иные категории граждан; законодательно установленные неодинаковые условия и нормы предоставления данных денежных выплат, а соответственно -- уровень материального обеспечения их получателей, например, более высокие размеры пенсий у государственных служащих и др.

В итоге это привело к тому, что ряд федеральных министерств и ведомств -- МВД России, Минобороны России, Минюст России, ФСБ России, ФНС России, Генпрокуратура России, Верховный Суд Российской Федерации -- имеют самостоятельные пенсионные службы.

Наибольший объем работы по пенсионному обеспечению граждан падает на ПФР и его органы. Это вызвано тем, что он «обслуживает» самую распространенную категорию лиц -- застрахованных граждан по системе обязательного пенсионного страхования и в отдельных установленных законом случаях -- членов их семей, лиц, добровольно вступивших в систему обязательного пенсионного страхования, и некоторых иных категорий. Поэтому в дальнейшем речь будет идти об организации работы только «массовой» пенсионной службы, каковой является ПФР.

ПФР и система подведомственных ему органов составляют единую, централизованную многоуровневую систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в России, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим органам.

Структурно она может быть представлена так:

федеральный уровень -- Пенсионный фонд Российской Федерации (правление, исполнительная дирекция);

федеральные округа Российской Федерации -- управления

ПФР в федеральных округах (структурные подразделения ПФР);

уровень субъектов Российской Федерации -- территориальные отделения ПФР (в соответствующих регионах);

местный -- городской (районный) уровень -- управления

(отделения) ПФР в районах (городах).

На федеральном уровне управление пенсионной системой осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом -- исполнительной дирекцией.

* В субъектах Российской Федерации действуют региональные отделения ПФР,

Местный уровень пенсионной системы составляют пенсионные управления (отделения, отделы), расположенные в районах и городах. Они в основном выполняют функции по назначению и выплате пенсий.

Исходя из этих принципов, средства обязательного пенсионного страхования, а соответственно и ПФР не являются государственной собственностью. Они должны рассматриваться как собственность самих застрахованных по этой системе страхования лиц и работодателей, уплачивающих страховые взносы в ПФР. Следовательно, все средства, уплачиваемые за счет работающих граждан в виде страховых пенсионных взносов, должны распределяться между пенсионерами с учетом их трудового вклада. (Под ним обычно понимают продолжительность трудовой деятельности, то есть длительность уплаты страховых взносов, и уровни оплаты труда, с которых взимались такие взносы.)

С 01.01.2002г. в России произведена пенсионная реформа. Вступают в силу новые законы о пенсионном обеспечении.

Это означает, что к базовой части трудовой пенсии добавляются пенсионные выплаты, которые рассчитываются исходя из общей суммы уплаченных конкретным человеком (или за него) страховых взносов, которая фиксируется в его лицевом счете, -- сколько зачислено, столько и будет выплачено после назначения ему пенсии в так называемый период дожития.

Помимо этого, в структуру пенсионных выплат наряду с базовой частью трудовой пенсии и ее страховой частью введена накопительная часть.